Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Дарасунский водоканал" обратилось с требованием о взыскании с Администрации муниципального образования городского поселения "Вершино-Дарасунское" дотацию в размере 265704 руб.

Истец в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил исковые требования и заявил о взыскании убытков с Муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» в размере 265704 рублей на основании статей 12, 15, 16, 1064,1069 Гражданского кодекса РФ.

Определением суда произведена замена ответчиков на Муниципальное образование городского поселения "Вершино-Дарасунское" в лице Администрации муниципального образования городского поселения "Вершино-Дарасунское". К участию в деле в качестве третьего лица привлечены Совет городского поселения "Вершино-Дарасунское" и Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Третье лицо1 о времени и месте судебного заседания надлежаще извещено, заявил о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие указанной стороны.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала. По заявлению истца Общество с ограниченной ответственностью «Дарасунский водоканал» в соответствии с ФЗ №210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Уставом является организацией коммунального комплекса. ООО «Дарасунский водоканал» оказывает услуги по водоснабжению населения городского поселения Вершино-Дарасунское. Согласно статье 2 ФЗ №210-ФЗ от 30.12.2004 г. производственная программа организации коммунального комплекса- это программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере тепло и водоснабжения. В соответствии со статьей 5 ФЗ №210-ФЗ от 30.12.2004 г. к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок относятся согласование производственной программы организаций коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Производственная программа водоснабжения на 2009 г. была согласована Советом городского поселения "Вершино-Дарасунское". В соответствии с частью 7 статьи 9 ФЗ №210-ФЗ орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Решением Совета городского поселения «Вершино-Дарасунское» от 19 февраля 2009 г. были установлены тарифы на коммунальные услуги, оказываемые ООО «Дарасунский водоканал», тогда как должны быть утверждены не позднее 01.12.2009г. По решению Региональный службы по тарифам от 28.10.08 г. №66 установлен тарифы на водоснабжение и водоотведение в домах с полным благоустройством и в домах с неполным благоустройством. Однако Советом не установлен тариф за централизованное водоснабжение в жилых домах с полным благоустройством в размере 55,78 руб. и водоотведение- 38,69 руб. В городском поселении 162 жилых дома имеют горячее водоснабжение, поэтому относятся к домам со всеми видами благоустройства. С учетом установленных РСТ тарифов оплата за услуги водоснабжения и водоотведения за 2009 г. составляет 1415310 руб., по тарифам, установленным городским поселением- 1149600 руб. В результате действий органов местного самоуправления городского поселения убытки ООО «Дарасунский водоканал» за 2009 год составляют 265704 руб.

Представитель ответчика исковые требования не признала, суду пояснили, что 28,10.2008 года Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края приняла решение №66 об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по городскому поселению «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» на 2009 год. РСТ были рассчитаны размер платы за холодное водоснабжение в размере 55,78 руб. в жилых домах со всеми видами благоустройства и 43,26 руб. в жилых домах с неполным благоустройством. Установленные решением РСТ тарифы на водоснабжение и водоотведение носят рекомендательный характер. В ноябре 2008 г. установленные РСТ тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения Советом не были утверждены, так как не соответствовали степени благоустройства жилья. В связи с чем 19.02.2009 г. Советом утверждены тарифы и нормативы, отвечающие степени благоустроенного жилья. Принимая данное решение, Совет поселения руководствовался тем, что в поселке Вершино-Дарасунский жилые дома не имеют все виды благоустройства, указанные в Постановлении Госстроя РФ от 23.02.1999 №9 «Об утверждении методики планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства». В жилых домах имеется 3-х трубная система и горячую воду населения берет из системы отопления. Холодная вода подается по отдельной трубе, однако она не отвечает санитарным нормам и правилам, и является не питьевой, а технической. Представленная истцом «Производственная программа водоснабжения» не соответствует предлагаемым рекомендациям Приказа Минрегиона России от 10.10.2007 №101 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке производственных программ организаций коммунального комплекса».

Представитель третьего лица 2 пояснил, что Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края было принято решение за №66 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги, изменения размера платы граждан за жилое помещение и платы за коммунальные услуги по городскому поселению «Вершино-Дарасунское» муниципального района «Тунгокоченский район» на 2009 год». Данные тарифы были приняты на основании представленной производственной программы по водоснабжению населения и утвержденных в 2006 году органом местного самоуправления нормативов.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

По договору от 16.07.2008 г. ООО «Дарасунский водоканал» передано в безвозмездное пользование муниципальное имущество- объекты водоснабжения городского поселения «Вершино-Дарасунское».

Решением Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 28.10.2008 г. №66 был определен с учетом нормативов потребления, установленными органами местного самоуправления, размер платы за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению организациями жилищно-коммунального комплекса городского поселения «Вершино-Дарасунское». Согласно приложения №4 к решению размер платы населения в жилых домах со всеми видами благоустройства за централизованное водоснабжение-55,78 руб., за водоотведение- 38,69 руб. и в жилых домах с неполным благоустройством за централизованное водоснабжение- 43,26 руб., водоотведение-31,65 руб.

Решением Совета городского поселения «Вершино-Дарасунское» от 19 февраля 2009 г. с 01 января 2009 года установлены тарифы на услуги, оказываемые ООО «Дарасунский водоканал».

Данным решением установлен размер платы для населения в жилых домах с неполным благоустройством за водоснабжение – 43,26 руб. и за водоотведение- 31,65 руб. Тарифы за водоснабжение и водоотведение для домов со всеми видами благоустройства установлены не были.

Истец обратился с требованием о взыскании убытков в размере 265704 руб. на основании ст.15, 16,1069 ГК РФ.

По расчету истца плата населения за водоснабжение и водоотведение за 2009 год по тарифам, установленным решением РСТ Забайкальского края от 28.10.08 г., составляет 1415310 руб., а по установленному городским поселением тарифу- 1149600 руб., и разница между указанными суммами является убытками организации, подлежащими возмещению ответчиком.

В соответствии со ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст.1069 Гражданского кодекса РФ подлежит возмещению вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Решением Совета городского поселения «Вершино-Дарасунское» от 19 февраля 2009 г., опубликованное в газете «Вести Севера» от 20.03.2009 г., с 01 января 2009 года установлен размер платы населения за услуги водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст.17 Закона о местном самоуправлении к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, за исключением тарифов на услуги в сфере электро и теплоснабжения.

Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса определены в ст.5 Федерального закона от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Согласно п.15 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г. №307, размер платы за холодное водоснабжение, водоотведение рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством РФ.

По заявлению ответчика и третьего лица в городском поселении «Вершино-Дарасунское» нет жилых домов, имеющие все виды благоустройства, а именно горячая вода используется из системы отопления, холодная вода в жилых домах не отвечает санитарным нормам и является технической. В связи с чем плата для населения с учетом степени благоустройства жилья утверждена на водоснабжение и водоотведения в жилых домах с неполным благоустройством.

Решение Совета городского поселения «Вершино-Дарапсунское» от 19.02.09 г. №7 принято уполномоченным органов местного самоуправления, является муниципальным правовым актом и подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования.

В данном случае органом местного самоуправления тариф на услуги водоснабжения и водоотведения в соответствии с предельным индексом, установленным решением РСТ от 28.10.08 г., не изменялся, а установлена плата с учетом степени благоустройства жилья в городском поселении.

При этом в судебном порядке муниципальный правовой акт Совета городского поселения «Вершино-Дарасунское» от 19.02.2009 г. №7 не оспаривался и не признан судом недействительным.

Представленная в материалы дела копия решения Совета городского поселения «Вершино-Дарасунское» от 05.12.2008 г. №34 судом не оценивается, поскольку официально такой акт не был опубликован. Тогда как согласно опубликованного решения Совета за №34 от 05.12.2008 г. утверждены тарифы на вывоз, хранение и утилизацию твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не доказан факт незаконных действий органов местного самоуправления в результате снижения степени благоустройства жилья в городском поселении, и возникновения убытки при расчетах населения за услуги водоснабжения и водоотведения.

При изложенных обстоятельствах в иске о взыскании убытков в сумме 265704 руб. подлежит отказать.

Госпошлина по иску в размере 6814,08 руб. с заявленной суммы относиться на истца по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дарасунский водоканал» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6814 руб. 08 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Н.Ю. Шеретеко