Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению предпринимателя без образования юридического лица ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Читинской таможни от 28 апреля 2012 года № 10612000/280412/31,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 20.07.2012,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 20.08.2012; ФИО4, представителя по доверенности.

Предприниматель без образования юридического лица ФИО1 обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Читинской таможни от 28 апреля 2012 года № 10612000/280412/31.

В судебном заседании, начатом 19.09.2012, объявлялся перерыв до 16-00 25.09.2012.

В качестве оснований для признания незаконным решения Читинской таможни заявитель указал, что Бюро Маньчжурии является структурным подразделением регионального Бюро Внутренней Монголии; Читинской таможней и ФТС России не направлялись запросы в компетентные органы относительно полномочий Бюро Маньчжурии; Бюро Маньчжурии согласно внутреннему законодательству уполномочено выдавать сертификаты формы «А» и информация о необходимости получать сертификаты в другом органе не доводилась.

Представители Читинской таможни указали, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, в заявленном требовании просили отказать.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Предпринимателем ФИО1 на Читинский таможенный пост для таможенного декларирования товаров были представлены декларации на товары (далее ДТ), а также сертификаты о происхождении товара формы «А» (далее - сертификаты) для получения тарифных преференций в виде снижения ставки ввозной таможенной пошлины:

ДТ № 10612050/261010/0006368: товар № 1 «Лист из растительных волокон, агломерированный цементом...», сертификаты №№ G102302315028103 от 15.10.2010, G102302315028104 от 15.10.2010, G102302315028105 от 15.10.2010;

ДТ № 10612050/140910/П005404: товар № 1 «Лист из растительных волокон, агломерированный цементом...», сертификат № G102302315028082 от 08.09.2010;

ДТ № 10612050/050810/0004662: товар № 1 «Лист из растительных волокон, агломерированный цементом...», сертификат № G102302315028053 от 27.07.2010;

ДТ № 10612050/270910/П005671: товар № 1 «Лист из растительных волокон, агломерированный цементом...», сертификат № G102302315028087 от 16.09.2010;

ДТ № 10612050/250810/0005055: товар № 1 «Лист из растительных волокон, агломерированный цементом...», сертификат № G102302315028062 от 09.08.2010;

ДТ № 10612050/200910/П005528: товар № 1 «Лист из растительных волокон, агломерированный цементом...», сертификат № G102302315028086 от 15.09.2010;

ДТ № 10612050/240810/0005041: товар № 1 «Лист из растительных волокон, агломерированный цементом...», сертификат № G102302315028061 от 09.08.2010;

ДТ № 10612050/030910/П005194: товар № 1 «Лист из растительных волокон, агломерированный цементом...», сертификат № G102302315028069 от 24.08.2010.

Страной происхождения товаров является КНР.

На основании представленных при таможенном декларировании сертификатов в отношении товаров, задекларированных в указанных ДТ, был предоставлен преференциальный режим, о чем свидетельствуют записи в графах № 36 «Преференция», № 44 «Дополнительная информация/Представленные документы/Сертификаты и разрешения», № 47 «Исчисление платежей» данных ДТ, выпуск товаров осуществлен с предоставлением тарифных преференций.

На основании статей 99 и 111 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), пункта 26 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров, утвержденной приказом ФТС России от 29.09.2004 № 80 (далее Инструкция), Читинской таможней был проведен таможенный контроль после выпуска товаров обоснованности предоставления преференциального режима по вышеуказанным ДТ. В результате было установлено, что представленные сертификаты выданы органом «Manzhoulientry-exitinspectionandquarantinebureauofthepeople'srepublicofChina» (далее Бюро Маньчжурии) и в графе 11 заверены печатью органа «InnerMongoliaentry-exitinspectionandquarantinebureauofthepeople'srepublicofChina» (далее региональное Бюро Внутренней Монголии). Информация о Бюро Маньчжурии как об уполномоченном органе КНР для подтверждения происхождения товаров до таможенных органов не доводилась.

Таможенный орган по результатам контроля пришел к выводу, что по указанной причине тарифные преференции в виде снижения ставки ввозной таможенной пошлины на основании вышеприведенных сертификатов не могут быть предоставлены в связи с несоблюдением условий административного сотрудничества.

Решения Читинского таможенного поста о предоставлении тарифных преференций в виде снижения ставки ввозной таможенной пошлины на основании представленных сертификатов были отменены решением Читинской таможни от 28.04.2012 № 10612000/280412/31.

Предприниматель ФИО1, полагая решение таможенного органа об отмене решений о предоставлении тарифных преференций незаконным в соответствии со ст.198 АПК РФ обратился в арбитражный суд.

Читинской таможней на основании статьи 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» в порядке ведомственного контроля проведена проверка правомерности принятых Читинским таможенным постом Читинской таможни решений о предоставлении тарифных преференций в виде снижения ставки ввозной таможенной пошлины на основании вышеуказанных сертификатов. В результате было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании», в отношении товаров,
происходящих из развивающихся стран - пользователей единой системы тарифных
преференций таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию
государств Сторон, включенных в «Перечень товаров, происходящих и ввозимых из
развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются
тарифные преференции», применяются ставки ввозных таможенных пошлин в
размере 75 процентов от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного
тарифа.

Товары, оформленные по вышеприведенным ДТ, включены в «Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции», утвержденный Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27.11.2009 № 18 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О
едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики
Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» и ввезены из страны,
включенной в «Перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных
преференций Таможенного союза», также утвержденного указанными Решениями.

Согласно статьи 61 ТК ТС сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на сновании сведений, полученных из страны происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 62 ТК ТС при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождении этих товаров на территории таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза. В указанном случае, документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется таможенному органу одновременно с предоставлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью предоставления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза.

Согласно главе 7 «Документальное свидетельство» Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, принятых Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 года (далее Соглашение) в удостоверении происхождения товара из развивающихся или наименее развитых стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, предоставляет декларацию - сертификат о происхождении товара по форме «А», принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А», принятыми Соглашением (далее - Требования).

Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся или наименее развитой страны, которая не предоставила информацию о наименовании, адреса, оттиска печати компетентного органа, уполномоченных заверять сертификаты (раздел VIII (Административное сотрудничество) Соглашения).

Информация о том, что Бюро Маньчжурии уполномочено выдавать сертификаты о происхождении товара формы «А», а также его адрес и оттиск печати, до ГУФТД и TP и до Комиссии Таможенного союза не доводилась, в связи с чем, таможенный орган пришел к выводу, что данный факт является основанием для нераспространения преференциального режима в отношении товаров, сведения о которых были заявлены в ДТ.

В случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие уполномоченные органы Сторон могут обратиться в компетентные национальные органы развивающихся или наименее развитой страны, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Сертификат может быть признан недействительным в случае, если не получен ответ в течение 6 месяцев относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения.

Таможней 25.10.2010 № 20-20/11589 «О сертификатах происхождения товара формы «А»» в адрес Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (далее ГУФТД и TP) представлено письмо с просьбой направить в адрес регионального бюро Внутренней Монголии по экспортно-импортному контролю и карантину КНР подтверждение правомерности использования печати бюро Маньчжурии. В письме ГУФДТ и TP ФТС России (вх. от 02.06.2011 № 05-89/25999) сообщило, что был направлен запрос в Главную администрацию по контролю за качеством, инспектированию и карантину КНР с просьбой разъяснить правомерность выдачи Бюро Маньчжурия сертификатов о происхождении товаров по форме «А» натовары, происходящие с территории КНР, а также представить информацию об образцах оттисков печатей и адресе указанного бюро. До настоящего времени ответ не был получен (не только спустя 6 месяцев, но и на момент проверки сертификатов).

Наличие оснований для предоставлении льготы по уплате таможенных платежей (в виде тарифной преференции) обязано подтвердить заинтересованное лицо. При этом допустимым подтверждением данного факта в силу положений раздела VIII Соглашения является представление надлежащим образом оформленных сертификатов о происхождении товара формы «А», так как товар из развивающейся или наименее развитой страны не считается происходящим из этой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, до тех пор, пока не будет предоставлен такой сертификат о происхождении товара.

Согласно письма ФТС России от 13.04.2012 № 05-91/18214 «О сертификатах о происхождении товара по форме «А», письма от 15.05.2012 № 05-91/24143 ГУФТД и ТР сообщило, что ранее давались заключения о невозможности предоставления тарифных преференций на основании сертификатов о происхождении товаров по форме «А», в графе 11 которых содержится наименование органа, выдавшего сертификаты: «ManzhuoliEntry-ExitInspectionandQuarantineBureauofThePeople'sRepublicofChina». С учётом однотипности нарушений ГУФТД и ТР ФТС России предложило руководствоваться ранее данными заключениями без направления сертификатов о происхождении товаров в ГУФТД и ТР ФТС России.

В соответствии с разделом VII Правил в удостоверении о происхождении товара из развивающейся страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме «А», принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме «А» (далее Требования).

Таким образом, тарифные преференции предоставляются в отношении товара, происходящего из развивающейся страны, при условии представления в таможенный орган надлежащим образом заполненного сертификата, а также соблюдения развивающейся страной предусмотренных разделом VIII Правил требований к административному сотрудничеству.

В соответствии с Требованиями графа 11 сертификата содержит данные о дате и месте удостоверения сертификата, наименование и печать органа, уполномоченного в соответствии с национальным законодательством удостоверять происхождение товара, а также подпись должностного лица указанного органа, уполномоченного подтверждать достоверность сертификата.

В графе 11 сертификатов, указанных в заявлении Общества, содержится наименование органа, выдавшего сертификат: «Бюро г.Маньчжурия по экспортно-импортному контролю и карантину КНР».

В результате проверки было установлено, что в графе 11 сертификатов, представленных по ДТ, наименование органа, их выдавшего (Manzhoulientry-exitinspectionandquarantinebureauofthepeople'srepublicofChina (Бюро Маньчжурии по экспортно-импортному контролю и карантину КНР) (далее Бюро Маньчжурии)) не совпадало с наименованием на оттиске печати и наименованием органа (InnerMongoliaentry-exitinspectionandquarantinebureauofthepeople'srepublicofChina) (далее - Бюро Монголия) уполномоченного на выдачу сертификатов, образец печати которого был доведен до Читинской таможни письмом ФТС России от 15.10.2010 № 05-90/50378дсп (печати направленные данным письмом вступили в силу с 01.08.2010).

Письмом от 26.05.2005 № 06-48/31226дсп, действовавшего на момент таможенного декларирования товаров по отдельным ДТ, до Российской Федерации китайской стороной доводилась информация о тридцати пяти подразделениях КНР, уполномоченных выдавать сертификаты. При этом информация о том, что Бюро Манчжурии уполномочена выдавать сертификаты, не доводилась.

Таким образом, информация о том, что Бюро Манчжурии может выдавать и заверять такие сертификаты, в Читинской таможне на момент проведения проверки отсутствовала.

В соответствии с главой 8 «Административное сотрудничество» Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, принятых Соглашением, Комиссия таможенного союза получает от развивающихся или наименее развитых стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты. Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся или наименее развитой страны, которая не предоставила такую информацию.

До Российской Федерации Китайской стороной доводилась информация о тридцати пяти подразделениях Главной администрации по контролю за качеством, инспектированию и карантину КНР, уполномоченных Правительством КНР выдавать сертификаты. При этом информация о том, что Бюро Маньчжурия уполномочено выдавать сертификаты о происхождении товара формы «А» до Российской Федерации не доводилась.

Согласно информации китайской стороны правительство КНР уполномочило тридцать пять подразделений Главной администрации по контролю за качеством, инспектированию и карантину КНР выдавать сертификаты о происхождении товара по форме «А», которые являются единственными компетентными органами в данной сфере.

Согласно указанному письму ФТС России ГУФТД и ТР не получало ни от Комиссии Таможенного союза, ни от китайской стороны сведений о том, что орган «Бюро г.Маньчжурия по экспортно-импортному контролю и карантину КНР» уполномочен выдавать сертификаты о происхождении товаров по форме «А», а также его адрес и оттиск печати.

В связи с несоблюдением китайской стороной требований административного сотрудничества у таможни отсутствовали правовые основания для предоставления тарифных преференций на основании представленных сертификатов, в графе 11 которых содержатся данные о наименовании органа «Бюро г.Маньчжурия по экспортно-импортному контролю и карантину КНР».

Вместе с тем, в силу раздела 6 Правил при предоставлении тарифных преференций обязательным условием представления тарифных преференций является не только представление подлинных сертификатов, содержащих достоверные сведения, но и заверение сертификатов компетентными органами, наименования, адреса, оттиска печатей, которые официально представлены развивающейся страной.

Предпринимателем ФИО1 была представлена справка Бюро г.Маньчжурии по экспортно-импортному контролю и карантину в Торгово-промышленную палату Забайкальского края от 27.07.2012 о том, что данное бюро является структурным подразделением Управления по экспортно-импортному контролю и карантину Автономного района Внутренней Монголии Китайской Народной Республики и о замене печати.

Согласно распоряжению Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 13.05.2003 № 223-р «О сертификатах происхождения товара формы «А», таможенные органы обязаны:

- предоставлять тарифные преференции, предусмотренные для стран-пользователей схемой преференций, в отношении товаров, происхождение которых подтверждается сертификатами о происхождении товаров формы "А", при условии заполнения граф сертификатов в соответствии с Правилами;

- направлять оригиналы сертификатов в Главное управление тарифного и нетарифного регулирования для последующей проверки в случае, если заполнение граф сертификатов не соответствует Правилам;

- применять (восстанавливать) к товарам преференциальный режим при решении Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования о возможности принятия сертификатов, упомянутых в третьем абзаце пункта 1 данного распоряжения, при условии получения надлежащего удостоверения об их происхождении до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом.

Таким образом, документом, подтверждающим право на предоставление (восстановление) преференциального режима, является сертификат происхождения товаров по форме «А».

Необходимость представления сертификата происхождения товара в отношении ввозимого обществом товара установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № 716, а определение происхождения товаров из стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации осуществляется в соответствии с Правилами определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций (приложение к Соглашению о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 года, далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил государства - участники СНГ получают от развивающихся стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты. Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся страны, которая не предоставила вышеуказанную информацию.

Аналогичное положение закреплено в разделе VIII Соглашения о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года. Комиссия таможенного союза получает от развивающихся или наименее развитых стран, в отношении которых предоставлены тарифные преференции, наименования, адреса, оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты. Тарифный преференциальный режим не распространяется на товар, происходящий из развивающейся или наименее развитой страны, которая не предоставила такую информацию.

Таким образом, из приведенного выше усматривается, что Бюро г.Маньчжурии по экспортно-импортному контролю и карантину не отнесено китайской стороной к уполномоченным выдавать сертификаты о происхождении товара, следовательно, не усматривается оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном предпринимателем без образования юридического лица ФИО1, зарегистрированным по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, требовании о признании незаконным решения Читинской таможни от 28 апреля 2012 года № 10612000/280412/31, как несоответствующего Таможенному кодексу Таможенного союза, Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании», Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран», отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Горкин