Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Жирекенский горно-обогатительный комбинат» (ОГРН<***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Чернышевский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>), об обязании Администрации направить обществу проект договора купли-продажи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 20.12.2012 г.,

от Администрации: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.08.2013 г., ФИО3 – представитель по доверенности от 09.08.2013 г.

Открытое акционерное общество «Жирекенский горно-обогатительный комбинат» (далее по тексту – ОАО «Жирекенский ГОК, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Чернышевский район», выразившимся в уклонении от предоставлении обществу проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пос. Жирекен, участок № 1, прирельсовая база, с кадастровым номером 75:21:100503:2, общей площадью 108566 кв.м., об обязании Администрацию подготовить и направить обществу проект договора купли-продажи.

Представитель заявителя поддержала требования в полном объеме.

Представители Администрации в судебном заседании представили копию постановления от 01.08.2012 г. об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

ОАО «Жирекенский ГОК» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок № 1 «Прирельсовая база», общей площадью 12,3885 га, с кадастровым номером 75:21:100503:2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии АА75 № 015523 от 04.10.2011 г.

Общество 05.12.2011 г. обратилось к Админситрации с заявлением исх. № 537ю о приобретении участка № 1 в собственность, дополнительно предоставило в адрес Администрации заявление исх. №583ю от 13.12.2011г., письмо исх. №593ю от 15.12.2011г., сообщение исх. №634ю от 27.12.2011г., письмо №16ю от 17.01.2012г. с приложением документов, согласно Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации № 475 от 13.09.2011г. «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»

В настоящее время, по мнению заявителя, Администрацией соответствующее решение не принято и проект договора купли-продажи земельного участка № 1 в адрес заявителя не предоставлен.

Между сторонами ведется длительная переписка, о чем свидетельствуют материалы дела.

Так, письмом от 24.01.2012 г. № 87 Администрация сообщила обществу о том, что рассмотрев заявления от 05.12.2011 г., в том числе № 538ю (по спорному земельному участку), а также дополнительно представленные документы 27.12.2011 г. письмом 633ю и 635ю, принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком № 1 не представляется возможным, так как отсутствует полный пакет документов в соответствии с приказом МЭР РФ № 475 от 19.09.2011 г.

Кроме того, Администрация муниципального района «Чернышевский район» ссылается на то, что на основании статьи 8 Закона Забайкальского края № 152 ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» приватизация земельных участков в Забайкальском крае российскими юридическими лицами допускается, в случае если в их уставном (складочном) капитале доля иностранных инвестиций не превышает 50 процентов.

30.11.2012 г. письмом № 1603 Администрация сообщила, что на заявления № 536., 537ю, 538ю, 539ю от 05.12.2011 г. дополнительно представленные документы 27.12.2011 г. было отказано в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, так как отсутствовали на каждый земельный участок согласно Приказу № 475. На заявления № 41, 42, 43 от 01.02.2012 г. и № 95 от 09.04.2012 г. администрацией было отказано в приватизации земельных участков на основании ст. 8 Закона Забайкальского края № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» и предложены было оформить данные участки на праве аренды.

ОАО «Жирекенский ГОК», с позицией Администрации не согласен, так как Земельным кодексом РФ в ст. 15 установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации. Данный перечень утвержден Приказом Президента РФ от 01.09.ю2011г. № 26. Чернышевский район Забайкальского края в данный перечень не включен.

При этом согласно ст. 1202 Гражданского кодекса РФ ОАО «Жирекенский ГОК» не является иностранным юридическим лицом. Истец является российским юридическим лицом с иностранными инвестициями, зарегистрированным в Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, в соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса РФ.

Не согласившись с таким предложением, и полагая, что окончательный ответ администрации по отказу в предоставлении земельного участка в собственность выражен именно в письме № 8-7/465 от 04.04.2013 г., и указывая на длительное с декабря 2011 года незаконное бездействия администрации в предоставлении земельного участка под существующими объектами недвижимости заявителя в собственность, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, установив обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

С учетом принятых судом уточнений обществом заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации выразившихся в уклонении от предоставлении обществу проекта договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пос. Жирекен, участок № 1, прирельсовая база, с кадастровым номером 75:21:100503:2, общей площадью 108566 кв.м., об обязании администрации подготовить и направить проект договора о передаче в собственность данного земельного участка.

Таким образом, требования заявителя связаны с оспариванием бездействий администрации по не решению вопроса о предоставлении в собственность земельного участка, занятого объектами недвижимости.

По смыслу части 2 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 статьи 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 5 статьи 36 ЗК РФ, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Так согласно Приказу Минэкономразвития РФ N 370 от 30.10.2007 года (в редакции до 20.07.2009 г.) "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" (далее Перечень) к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Как следует из материалов дела, общество в декабре 2011 года, являясь обладателем на праве собственности объектов недвижимости, обратилось в Администрацию в порядке ст. 29 ЗК РФ, как в орган, уполномоченный по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от 25.01.2012 г. администрация затребовала у заявителя необходимый пакет документов.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами, что на момент рассмотрения дела в суде, заявителем так и не представлен в Администрацию кадастровый паспорт с измененной общей площадью земельного участка.

Согласно Перечню кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре)) является обязательным документов предоставляемым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Довод заявителя о том, что для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка было достаточно приложенной к заявлению от 05.12.2011 года копии кадастровой выписки о земельном участке от 26.12.2006 г. с указанием общей площади 123885 кв. м., судом отклоняется как не соответствующий положениям действующего на момент спорных отношений законодательства.

Так согласно ст. 48 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 марта 2008 года, за исключением части 4 статьи 4 и части 6 статьи 47, для которых установлен особый порядок вступления в силу.

Поскольку заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность после указанной даты (после 01.03.2008 года), предоставление кадастрового паспорта является обязательным.

В материалах дела представлен кадастровый план с общей площадью 108566+/-2879 кв. м. от 17.04.2012 (т. 2 л.д.133). Вместе с тем, в администрацию общество указанный план с измененной площадью так и не представило.

Кроме того, общество указывает, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, следует исчислять с даты получения ответа от администрации 04.04.2013 г. (входящий № 310 от 25.04.2013 г) № 8-7/465, в котором администрация предложила снова обратиться с новым заявлением для приобретения прав на земельные участки. И именно это письмо заявитель связывает с предметом заявленных требований - признание незаконным бездействия администрации в предоставлении земельного участка в собственность.

Между тем, суд не может согласиться с такой позицией заявителя, исходя из следующего.

Из содержания письма Администрации от 30.11.2012 года, на которое ссылается заявитель и приведенного судом выше, а также заявления общества, на которое и был дан ответ, усматривается, что обществу было ранее отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

При этом отказ в предоставлении земельного участка в собственность, а именно отказ в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность в связи с непредставлением необходимых документов, перечень которых утвержден Приказом Минэкономразвития N 370 от 30.10.2007 г. содержится также и в письме администрации от 25.01.2012 года, текст которого также был приведен судом выше.

На основании вышеизложенного, суд, во-первых, не усматривает бездействия администрации на заявление общества о предоставлении земельного участка в собственность; признает, что отказ в рассмотрении заявления общества о предоставлении земельного участка в собственность в виду отсутствия необходимых в соответствии с требованиями закона документов соответствует действующему законодательству, а также приходит к выводу о пропуске заявителем 3-месячного срока, установленного положениями ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявленное обществом требование об обязании администрации заключить договор о передаче в собственность земельного участка удовлетворено быть не может поскольку, обязанность уполномоченного органа заключить договор купли-продажи земельного участка корреспондирует и находится в прямой зависимости от обязанности общества предоставить все необходимые для принятия такого решения документы, что следует из положений части 5 и части 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, суд считает, что заявителем пропущен трехмесячный срок на оспаривание действий администрации по заявленному требованию, на основании ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на обращение в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу соответствующего заявления в арбитражный суд составляет 3 месяца со дня, когда лицу стало известно о его нарушенном праве и законных интересах, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ст. 200 ГК РФ начало течения срока, установленного статьей 198 АПК РФ, должно исчисляться с момента, когда лицо узнало о нарушении его прав.

Пропуск соответствующего срока на обращение в суд является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований.

На основании изложенного, заявленные обществом требования, удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде по правилам ст. 110 АПК РФ, возлагается на заявителя, но взыскивается, поскольку была уплачена в полном объеме при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявлении отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья И.А. Бронникова