Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района "Чернышевский район", выразившееся в уклонении от предоставления Открытому акционерному обществу "Жирекенский горно-обогатительный комбинат" проектов договоров купли-продажи земельных участков и об обязании подготовить и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО1, представителя по доверенности от 20.12.2012;

от Администрации – ФИО2, представителя по доверенности от 12.08.2013, ФИО3, представителя по доверенности от 09.08.2013.

Открытое акционерное общество «Жирекенский горно-обогатительный комбинат» (далее по тексту – ОАО «Жирекенский ГОК, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ и принятым к рассмотрению определением от 30.09.2013 о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Чернышевский район», выразившимся в уклонении от предоставлении обществу проектов договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пос. Жирекен, земельный участок для разработки полезных ископаемых, с кадастровым номером 75:21:420101:627, общей площадью 4713845 кв.м., земельный участок ферромолибденового завода, с кадастровым номером 75:21:420101:630 общей площадью 100 000 кв.м., земельный участок для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов с кадастровым номером 75:21:000000:52 общей площадью 6 127 000 кв.м. и об обязании Администрации подготовить и направить обществу проекты договоров купли-продажи.

Представитель заявителя полагает, что бездействие Администрации противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы общества на осуществление предпринимательской деятельности.

Представители Администрации полагают, требования необоснованны, поскольку муниципальным органом выполнены все требования закона, действия по отказу и дальнейшая переписка с заявителем опровергает доводы общества о бездействии.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, требования необоснованны по следующим основаниям.

ОАО «Жирекенский ГОК» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок № 4 «Промышленная зона», общей площадью 1424,31735 га, , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии АА75 № 015527 от 04.06.2001 г. (л.д.70 т.1).

Общество 05.12.2011 г. обратилось к Администрации с заявлением исх. № 536ю (л.д.57 т.1) о приобретении земельного участка № 4 «Промышленная зона», общей площадью 1424,31735 га. в собственность, дополнительно предоставило в адрес Администрации заявление исх. №582ю от 13.12.2011г., письмо исх. №596ю от 15.12.2011г., сообщение исх. №632ю от 27.12.2011г., письмо от 17.01.2012г., от 02.11.2012, от 22.01.2013.

Письмом от 24.01.2012 №87 (л.д.104 т.1), Администрация сообщила заявителю, что принять решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не представляется возможным, в связи с отсутствием документов, согласно Приказа Министерства экономического развития РФ №475 от 13.09.2011 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок».

Согласно Постановлению главы администрации муниципального района «Чернышевский район» №890 от 22.11.2006, внесены изменения в разрешенное использование земельных участок ОАО «Жирекенский ГОК», земельный участок №4 поделен на 3 земельных участка: земельный участок для разработки полезных ископаемых, земельный участок ферромолибденового завода, земельный участок для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, о чем письмом №219 от 29.12.2006 было сообщено обществу.

Общество обратилось повторно с заявлениями о приобретении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 75:21:420101:627 (заявление №45ю от 30.01.2012 (л.д.27 т.2), 75:21:420101:630 (заявление №43ю от 30.01.2012 (л.д.1 т.2), 75:21:000000:52 (заявление №42ю от 30.01.2012 (л.д.105 т.1).

В настоящее время, по мнению заявителя, Администрацией соответствующие решения не приняты и проекты договоров купли-продажи земельных участков в адрес заявителя не предоставлены, что явилось основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением.

Требования заявителя связаны с оспариванием бездействия администрации по не решению вопроса о предоставлении в собственность трех земельных участков, занятых объектами недвижимости, принадлежащими заявителю.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружений обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд обязывает орган местного самоуправления подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости в случае признания действий (бездействия) соответствующего органа незаконными.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 200 пунктом 4 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителю на праве собственности принадлежат объекты: АБК Обогатительной фабрики, БРТЦ, БРТЦ для центральных РММ, расходный склад, склад резины, расходно-материальный склад, склад холодного АТЦ, санитарно-бытовой корпус, насосная станция оборотного водоснабжения, кислородная станция, контора РОР, склад техматериалов РОР, пилорама, автомобильная дорога, согласно свидетельствам о государственной регистрации права 75 АА №006046 от 06.04.2001, 75 АА №006042 от 04.06.2001, 75 АА №006049 от 04.06.2001, 75 АА №006047 от 04.06.2001, 75 АА №006041 от 04.06.2001, 75 АА №006032 от 04.06.2001, 75 АА №062266 от 11.12.2009, 75 АА №062265 от 11.12.2009, 75 АА №034533 от 09.10.2009, 75 АА №062581 от 21.01.2010, 75 АА №062582 от 21.01.2010, 75 АА №006051 от 04.06.2001, 75 АА №121234 от 06.08.2010, 75 АА №121079 от 19.07.2010.

На основании выписок из кадастрового паспорта земельных участков на кадастровый учет поставлены земельный участок с кадастровым номером 75:21:000000:52, площадью 6127000 кв.м. для административных зданий, строений сооружений и обслуживающих их объектов (л.д.102-103 т.1), земельный участок с кадастровым номером 75:21:420101:630, площадью 100 000 кв.м. ферромолибденовый завод (л.д.15-16 т.2), земельный участок с кадастровым номером 75:21:420101:627, общей площадью 4713845 кв.м., для разработки полезных ископаемых (л.д.41-44 т.2).

Из материалов дела следует, что в отношении передачи в собственность трех земельных участков с кадастровыми номерами 75:21:000000:52, 75:21:420101:630, 75:21:420101:627 акционерное общество обратилось в Администрацию муниципального района «Чернышевский район» 30.01.2012 с заявлениями №45ю, №42б, №43ю с приложением копий кадастровых выписок.

На праве постоянного (бессрочного) пользования обществу принадлежит земельный участок № 4 «Промышленная зона», общей площадью 1424,31735 га.

15.02.2012 Администрацией направлен запрос в Федеральную кадастровую палата по Забайкальскому краю о разъяснении оснований разделения земельного участка №4 и уточнение площади земельного участка.

Письмом от 22.02.2012 №81 (л.д.142 т.2), в связи с невозможностью идентифицировать земельные участки, указанные в свидетельстве на право постоянного (бессрочного) пользования с предоставленными кадастровыми паспортами заявителю предлагалось провести процедуру прекращения права постоянного бессрочного пользования и приобрести земельные участки в аренду.

Письмом от 11.04.2012г. администрация также отказала в приватизации земельного участка на основании ст.8 Закона Забайкальского края № 152-ЗЗК от 01.04.2009г. приватизация земельных участков российскими юридическими лицами в случае, если в их уставном капитале доля иностранных инвестиций превышает 50 процентов. Учитывая, что в уставном капитале ОАО "Жирекенский ГОК" доля иностранного капитала составляет 100 процентов при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельный участок может быть предоставлен только на праве аренды.

Затем в письме от 30.11.2012г. (л.д.16 т.3) администрация района разъяснила заявителю, что по заявлениям входящие №№ 41, 42, 43 ему отказано в приватизации земельных участков 11.04.2012 на основании ст.8 Закона Забайкальского края № 152-ЗЗК от 01.04.2009г.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012г.

В соответствии с ч.1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч.5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития РФ №475 от 13.09.2011г.

Согласно ч.6 ст.36 ЗК РФ орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности.

В соответствии со ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждается, что в отношении передачи в собственность трех земельных участков с кадастровыми номерами 75:21:000000:52, 75:21:420101:630, 75:21:420101:627 администрацией района письмом от 22.02.2012 №81 заявителю отказано в приобретении земельных участков в собственность и предложено указанные земельные участки приобрести в аренду, в связи с невозможностью идентифицировать земельный, указанный в свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования с предоставленным кадастровым паспортом (расхождение в площади).

Письмом от 11.04.2012г. администрация района еще раз указала на то, что обществу отказано в приватизации земельных участков на основании ст.8 Закона Забайкальского края № 152-ЗЗК от 01.04.2009г.

ОАО «Жирекенский ГОК», с позицией Администрации не согласен, так как Земельным кодексом РФ в ст. 15 установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации. Данный перечень утвержден Приказом Президента РФ от 01.09.2011г. № 26. Чернышевский район Забайкальского края в данный перечень не включен.

При этом согласно ст. 1202 Гражданского кодекса РФ ОАО «Жирекенский ГОК» не является иностранным юридическим лицом. Истец является российским юридическим лицом с иностранными инвестициями, зарегистрированным в Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, в соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса РФ.

В то же время статья 8 признана утратившей силу законом Забайкальского края от 06.07.2012 №681/ЗЗК, который вступил в силу 22.07.2012.

В период обращения общества норма действовала, довод заявителя о том, что администрация не должна применять нормы законодательства субъекта федерации, не основана на законе.

Придание же указанной норме закона обратной силы, противоречит пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Материалами дела не подтверждается и судом не усматривается со стороны администрации бездействия по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков в собственность, поскольку на заявления были направлены ответы от 22.02.2012г., 11.04.2012, 30.11.2012 из которых следует, что в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков отказано и предложено оформить земельные участки на праве аренды.

Отказ в предоставлении земельных участков в собственность заявителем не обжаловался.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Общество указывает, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, следует исчислять с даты получения ответа от администрации 04.04.2013 г. (л.д.29-30 т.3) (входящий № 310 от 25.04.2013 г), в котором администрация предложила снова обратиться с новым заявлением для приобретения прав на земельные участки. И именно это письмо заявитель связывает с предметом заявленных требований - признание незаконным бездействия администрации в предоставлении земельного участка в собственность.

Между тем, суд не может согласиться с такой позицией заявителя, исходя из следующего.

Из содержания писем Администрации от 22.02.2012, 11.04.2012 и 30.11.2012 года, усматривается, что обществу было ранее отказано в предоставлении земельных участков в собственность.

Таким образом, о нарушении своих прав заявителю стало известно 11.04.2012 и повторно 30.11.2012, с уточненным требованием в порядке главы 24 АПК РФ заявитель обратился в судебном заседании 30.09.2013г., соответственно, заявителем пропущен трехмесячный срок на оспаривание бездействия администрации по заявленному требованию в соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

О восстановлении срока подачи заявления ОАО «Жирекенский ГОК» не обращалось.

Пропуск соответствующего срока на обращение в суд является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного, суд, не усматривает бездействия администрации на заявление общества о предоставлении земельного участка в собственность; отказ в рассмотрении заявления общества о предоставлении земельного участка в собственность заявителем не обжаловался, а также приходит к выводу о пропуске заявителем 3-месячного срока, установленного положениями ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного заявленные требования в порядке главы 24 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Поскольку изначально заявитель обращался с требованием в порядке искового производства, им уплачена при подаче госпошлина в размере 12000 руб., согласно ст.333.21 НК РФ, при подаче заявления о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц госпошлина для организаций составляет 2 000 руб., исходя из оспаривания бездействия в отношении трех земельных участков размер госпошлины подлежащей уплате при подаче настоящего заявления составит 6 000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества "Жирекенский горно-обогатительный комбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района "Чернышевский район", выразившееся в уклонении от предоставления Открытому акционерному обществу "Жирекенский горно-обогатительный комбинат" проектов договоров купли-продажи земельных участков и об обязании подготовить и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков– отказать.

Возвратить Открытому акционерному обществу "Жирекенский горно-обогатительный комбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 10 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова