Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ФИО2 - старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Читинской области (удостоверение 93554).

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не было.

установил:

Прокурор Хилокского района обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Предприниматель ФИО1 в заседание суда не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлен. Дело рассматривается в отсутствие лица, привлекаемое к административной ответственности, в соответствии с ч.2 ст.205 АПК РФ.

Заявитель поддержал требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

При рассмотрении материалов дела арбитражным судом установлено:

24 октября 2007г. в 17час.30мин. в с. Гаршелун Хилокского района прокуратурой района проведена проверка законности осуществления деятельности по заготовке и реализации древесины предпринимателем ФИО1 на территории с. Гаршелун, Хилокского района на арендованном земельном участке с кадастровым номером 75:20:150105:0023. В результате проверки выявлено нарушение требований действующего законодательства: п.п. 29 п.1 ст.17 ФЗ № 128 от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», предприниматель осуществлял деятельность по заготовке и реализации древесины по вышеуказанному применительно к пожароопасному объекту без наличия лицензии.

В ходе проведения проверки были истребованы необходимые документы, в том числе и лицензия на эксплуатацию пожароопасного объекта, однако, лицензия не была представлена.

В связи с чем было установлено, что предприниматель осуществляет деятельность с нарушением установленных действующим законодательством норм и правил, т.е. без лицензии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив всё в совокупности, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положениями ч.2 ст.14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Порядок и основные принципы лицензирования, виды деятельности, подлежащие лицензированию, установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно ст.2 вышеуказанного закона основными принципами осуществления лицензирования являются, в том числе, обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого перечня лицензируемых видов деятельности.

В силу подпункта 29 пункта 1 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию в установленном законом порядке.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 1 Положения под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых:

- используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом;

- ведутся подземные и открытые подземные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгаранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

Данное понятие пожароопасного производственного объекта соответствует требованиям Федерального Закона «О пожарной безопасности» и Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, признаками производственного объекта как пожароопасного в соответствии с указанными положениями являются следующие характеристики: это здание, сооружение или помещение производственного или складского назначения; используемые на данных объектах вещества и материалы обладают исключительными химическими и физическими свойствами к самовозгоранию и (или) способностью легко воспламеняться, гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В ходе судебного разбирательства прокурором не представлены доказательства того, что находящиеся на земельном участке предпринимателя вещества и материалы в виде древесины, а также древесных опилок, древесной коры, обломков бруса, бревен способны к самовозгоранию, легко воспламеняются и (или) способны гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Сам по себе факт определения того или иного вещества и материала как горючего, безусловно не свидетельствует о наличии у данного вещества таких химических и физических свойств, как способности к самовозгоранию, легкому воспламенению, горению при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом, то есть свойства вступления в эзотермическую восстановительно-окислительную химическую реакцию самостоятельно, без воздействия катализатора, тепловой энергии или эзотермической реакции, либо с непродолжительным во времени интенсивным воздействием последней.

Эксплуатируемый предпринимателем объект не является зданием, сооружением или помещением производственного либо складского назначения, представляет собой земельный участок, в границах площади которого находится древесина (лес круглый в бревнах, отходы лесопиления).

Предусмотренные Приложением № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» критерии не позволяют квалифицировать земельный участок предпринимателя как опасный производственный объект, поскольку лес круглый в бревнах и отходы лесопиления не являются газом, жидкостью либо пылью (подпункты «а», «в» пункта 1 Приложения № 1, не являются окисляющим веществом (подпункт «б» пункта 1 Приложения № 1), не являются взрывчатым или токсичным веществом (подпункты «г», «д», «е», «ж» пункта 1 Приложения № 1).

При указанных обстоятельствах суд не находит в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, а следовательно приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, ФИО1 (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.

Судья: Гениатулина И.А.