Гражданский кодекс часть 1

Судья Литвинцев А.Б, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «Премиум» к Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

без участия сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Премиум» (местонахождение: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)) (далее – Общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) об отмене постановления № 13 по делу об административном правонарушении от 15.01.2015 г. в отношении ООО «Премиум» предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Дело рассматривается по правилам главы 29 АПК РФ без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, в связи с обращением потребителя ФИО1 (вх. № 2647 от 07.10.2014 г.) Управлением Роспотребнадзора произведен анализ условий Договора № ДДУ-08 участия в долевом строительстве от 23.01.2014 г., заключенного в г. Чите между потребителем ФИО1 и ООО «Премиум», зарегистрированного 28.01.2014г. № 75 - 75 - 01/017/2014 – 176 (далее – Договор участия в долевом строительстве, Договор).

В ходе правовой оценки данного Договора Управлением Роспотребнадзора выявлены условия, ущемляющие права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, а именно:

Пунктом 2.7 Договора установлено, что если по результатам обмера фактическая площадь Квартиры окажется меньше проектной площади, указанной в п. 1.2 настоящего Договора более, чем на 1 кв.м., Застройщик обязан возвратить Участнику долевого строительства разницу между фактически внесенными денежными средствами и денежными средствами, подлежащими уплате, исходя из фактической площади передаваемой Квартиры.

Пунктом 2.8 Договора установлено, что если по результатам обмера фактическая площадь Квартиры окажется больше проектной площади, указанной в п. 1.2 настоящего Договора более, чем на 1 кв. м., Участник обязан внести в кассу Застройщика или перечислить на его расчетный счет разницу между фактически внесенными денежными средствами и денежными средствами, подлежащими к уплате, исходя из фактической площади квартиры.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214 - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации» по договору участия в долевом строительстве, одна сторона обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно ст.7 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214 - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации» Застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиях технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а так же иным обязательным требованиям, при этом в силу статьи 310 ГК РФ изменение условий договора в одностороннем порядке не допускается, следовательно требовать изменения существенных условий договора, к которым относится цена, Застройщик вправе только с согласия Участника.

Ст.9 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что по требованию участника долевого строительства, договор может быть расторгнут в судебном порядке в случае существенного изменения размера объекта долевого строительства. В случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным частью 1.1 указанной статьи (в данном случае изменения размера объекта долевого строительства), в течение десяти рабочих дней со дня расторжения договора обязан возвратить участнику долевого строительства денежные средства, уплаченные им в счет цены договора, а также уплатить проценты на эту сумму за пользование указанными денежными средствами в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день исполнения обязательства по возврату денежных средств, уплаченных участником долевого строительства. Указанные проценты начисляются со дня внесения участником долевого строительства денежных средств в счет цены договора до дня их возврата застройщиком участнику долевого строительства. Если участником долевого строительства является гражданин, указанные проценты уплачиваются застройщиком в двойном размере.

Таким образом, данное условие договора нарушает право потребителя на получение объекта долевого строительства, согласованного сторонами без дополнительных затрат, а также ограничивает право потребителя не только на расторжение договора и возврат денежных средств, но и на возмещение убытков, причиненных таким расторжением, следовательно данные условия ущемляют установленные законом права потребителя.

Пунктом 4.2 Договора установлено, что гарантийный срок эксплуатации на входные двери и установленные на них комплектующие составляет 1 (один) год, в то время как гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее 5 лет (ст.7 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»). По причине того, что входные двери и установленные на них комплектующие не относятся ни к технологическому, не к инженерному оборудованию, следовательно, гарантийный срок на них не может быть менее 5 лет.

Кроме того, в соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе.

Таким образом, данным пунктом договора нарушено право потребителя установлением гарантийного срока меньше, нежели предусмотрено законодательством РФ.

Пунктом 5.2.4 Договора установлено, что Участник долевого строительства обязуется письменно, с приложением документов, извещать Застройщика об изменении адреса, замене документов, удостоверяющих личность, выдаче доверенности на представление интересов Участника долевого строительства в отношениях с Застройщиком и иных данных, являющихся существенными в целях надлежащего исполнения обязательств по настоящему Договору, в трехдневный срок с момента наступления такого события, при этом обязанность потребителя - участника долевого строительств по предоставлению застройщику такой информации в письменном виде с приложением копий документов в установленный срок не предусмотрена действующим законодательством.

Таким образом, данное условие договоров нарушает права потребителя посредством установления не предусмотренной законом обязанности потребителя по письменному предоставлению застройщику информации (с приложением копий подтверждающих документов) об изменении адреса, замене документов, удостоверяющих личность, выдаче доверенности на представление интересов Участники долевого строительства в отношениях с Застройщиком или иных данных в трехдневный срок с момента наступления такого события.

Пунктом 6.5 Договора установлено, что в случае одностороннего расторжения настоящего Договора по инициативе Участника долевого строительства Застройщик возвращает Участнику долевого строительства, уплаченные им денежные средства, в течение двух месяцев с момента государственной регистрации соглашения о > расторжении настоящего Договора, за исключением 10% от суммы, внесенной Участником долевого строительства по настоящему Договору.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214 - ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации» застройщик в случае расторжения договора в течение 20 рабочих дней со дня расторжения договора обязан возвратить участнику долевого строительства денежные средства уплаченные им в счет цены договора, а так же уплатить проценты на эту сумму за пользование указанными денежными средствами в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства по возврату денежных средств, уплаченных участником долевого строительства. Если участником долевого строительства является гражданин, указанные проценты уплачиваются застройщиком в указанном размере.

В случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения договора договор считается расторгнутым со дня направления другой стороне уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора.

В соответствии со ст.32 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Кроме того, законодательством РФ о защите прав потребителей не предусмотрено право застройщика удерживать денежные средства уплаченные потребителем -участником долевого строительства при одностороннем расторжении договора.

Таким образом, данным пунктом договора нарушается право потребителя увеличением срока возврата денежных средств по договору при одностороннем расторжении договора участия в долевом строительстве, а так же удержанием застройщиком денежных средств уплаченных потребителем - участником долевого строительства.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления Управлением Роспотребнадзора 23.12.2014 г. в отношении ООО «Премиум» протокола № 20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении № 13 от 15.01.2015 г. ООО «Премиум» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 11 000 руб.

Считая постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ (в редакции проверяемого периода) установлена ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, в том числе для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.

Согласно статье 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 43 Закона о защите прав потребителей).

Согласно пункта 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ).

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 4 данной статьи договор должен содержать, в том числе:

определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости;

цену договора, сроки и порядок ее уплаты;

гарантийный срок на объект долевого строительства.

При отсутствии в договоре условий, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, такой договор считается незаключенным (часть 5).

В части 9 статьи 4 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрено, что к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином - участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 214-ФЗ в договоре указывается цена договора, то есть размер денежных средств, подлежащих уплате участником долевого строительства для строительства (создания) объекта долевого строительства. Цена договора может быть определена в договоре как сумма денежных средств на возмещение затрат на строительство (создание) объекта долевого строительства и денежных средств на оплату услуг застройщика. По соглашению сторон цена договора может быть изменена после его заключения, если договором предусмотрены возможности изменения цены, случаи и условия ее изменения.

Таким образом, положения данной статьи предусматривают порядок определения цены договора, то есть как денежную сумму согласованную сторонами, а также возможность изменения цены после заключения договора в соответствующих случаях и на определенных условиях. При этом изменение цены договора возможно только по соглашению сторон после его заключения.

Согласно статье 7 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям (часть 1).

В случае, если объект долевого строительства построен (создан) застройщиком с отступлениями от условий договора и (или) указанных в части 1 настоящей статьи обязательных требований, приведшими к ухудшению качества такого объекта, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного договором использования, участник долевого строительства, если иное не установлено договором, по своему выбору вправе потребовать от застройщика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения цены договора; возмещения своих расходов на устранение недостатков (часть 2).

Содержащееся в пункте 2.8 Договора участия в долевом строительстве условие, обязывающее участника долевого строительства, в случае, если по результатам обмера фактическая площадь квартиры окажется больше проектной площади, более, чем на 1 кв. м., внести в кассу Застройщика или перечислить на его расчетный счет разницу между фактически внесенными денежными средствами и денежными средствами, подлежащими к уплате, исходя из фактической площади квартиры, не соответствует требованиям, установленным статьями 4, 5, 7 Федерального закона N 214-ФЗ, и ущемляет установленные законом права потребителя.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона N 214-ФЗ гарантийный срок для объекта долевого строительства, за исключением технологического и инженерного оборудования, входящего в состав такого объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем пять лет.

В части 5.1 данной статьи предусмотрено, что гарантийный срок на технологическое и инженерное оборудование, входящее в состав передаваемого участникам долевого строительства объекта долевого строительства, устанавливается договором и не может составлять менее чем три года.

Следовательно, пункт 4.2 Договора участия в долевом строительстве, устанавливающий гарантийный срок эксплуатации на входные двери и установленные на них комплектующие в 1 (один) год, не соответствует требованиям статьи 7 Федерального закона N 214-ФЗ и ущемляет права потребителя.

Указанное условие Договора возлагает за участника долевого строительства обязанность, не предусмотренную ни Федеральным законом N 214-ФЗ, ни Законом о защите прав потребителей, следовательно, оно ущемляет права потребителя.

В пункте 6.5 Договора установлено, что в случае одностороннего расторжения настоящего Договора по инициативе Участника долевого строительства Застройщик возвращает Участнику долевого строительства, уплаченные им денежные средства, в течение двух месяцев с момента государственной регистрации соглашения о расторжении настоящего Договора, за исключением 10% от суммы, внесенной Участником долевого строительства по настоящему Договору.

В части 1 статьи 9 Федерального закона N 214-ФЗ перечислены случаи, при которых участник долевого строительства вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора.

Согласно части 2 данной статьи застройщик в случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня расторжения договора обязан возвратить участнику долевого строительства денежные средства, уплаченные им в счет цены договора, а также уплатить проценты на эту сумму за пользование указанными денежными средствами в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства по возврату денежных средств, уплаченных участником долевого строительства. Указанные проценты начисляются со дня внесения участником долевого строительства денежных средств или части денежных средств в счет цены договора до дня их возврата застройщиком участнику долевого строительства. Если участником долевого строительства является гражданин, указанные проценты уплачиваются застройщиком в двойном размере. Если в течение соответствующего установленного срока участник долевого строительства не обратился к застройщику за получением денежных средств, уплаченных участником долевого строительства в счет цены договора, и процентов на эту сумму за пользование указанными денежными средствами, застройщик не позднее дня, следующего за рабочим днем после истечения указанного срока, обязан зачислить денежные средства и проценты за пользование денежными средствами в депозит нотариуса по месту нахождения застройщика, о чем сообщается участнику долевого строительства.

При этом ни Федеральным законом N 214-ФЗ, ни Законом о защите прав потребителей не предусмотрено право застройщика удерживать денежные средства уплаченные потребителем - участником долевого строительства при одностороннем расторжении договора.

Следовательно, указанный пункт Договора ущемляет права потребителя.

При таких обстоятельствах, действия ООО «Премиум» по включению в Договора № ДДУ-08 участия в долевом строительстве от 23.01.2014 г. вышеуказанных условий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей при заключении с гражданином договора участия в долевом строительстве, однако, их исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлено.

Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, материалами дела доказана.

Назначенное Обществу наказание соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания для отмены оспариваемого постановление Управления Роспотребнадзора отсутствуют.

Следовательно, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Нарушений процессуального характера при вынесении оспариваемого постановления, имеющих неустранимый характер, не установлено. О времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрение дел об административном правонарушении Общество было извещено надлежащим образом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ООО «Премиум» об отмене постановления № 13 по делу об административном правонарушении от 15.01.2015 г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья: А.Б. Литвинцев.