Гражданский кодекс часть 1

третьи лица – Комитет по физической культуре и спорту Читинской области и Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Читинской области

о признании недействительным распоряжения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 07.03.08г.

от ответчика- ФИО2, представитель по доверенности от 23.05.2007 г.

от третьего лица1 – ФИО3, председатель

от третьего лица2 – ФИО4, представитель по доверенности от 17.01.08г.

Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области обратился с требованием о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 30.03.07г. №576 «О передаче государственного имущества казны РФ в оперативное управление ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Читинской области».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, суду пояснила, что распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 30.03.07г. №576 на баланс ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Читинской области на праве оперативного управления переданы помещения первого этажа в здании, расположенном по адресу: <...>, общей площадью 212,9 кв.м. Данные помещения с 1985г. занимает Комитет по физической культуре и спорту Читинской области. Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области принято распоряжение от 04.07.07г. №1224/р «О предложении передать федеральное имущество, составляющее казну РФ, в собственность Читинской области». Пакет документов, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 13.06.06г. №374, был направлен в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Кроме того, Федеральное агентство по культуре и кинематографии согласовали передачу административного здания по ул.Анохина,53 в г.Чите, являющегося объектом культурного наследия регионального значения, в собственность Читинской области. Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 30.03.07г. №576 не соответствует требованиям ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.04г. №122-ФЗ, п.1 ст.26.11 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и нарушает права и законные интересы Читинской области. Статьей 3.1 Закона Читинской области от 22.01.03г. №458-ЗЧО «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Читинской области» определены виды имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Читинской области, государственных гражданских служащих Читинской области, работников. В соответствии с Положением Комитет по физической культуре и спорту Читинской области является исполнительным органом государственной власти Читинской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории Читинской области, а также реализацию полномочий в указанной сфере в соответствии с федеральным и областным законодательством. Передача имущества в оперативное управление ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Читинской области создает дополнительные препятствия для получения имущества в собственность Читинской области и влечет выселение органа исполнительной власти Читинской области из занимаемого помещения. В соответствии с п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. О нарушении прав и законных интересов Читинской области истцу стало известно 26 ноября 2007г. из письма Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 22.11.07г. №05-7147.

Представитель Территориального управления ФАУФИ по Читинской области заявленные требования не признала, суду пояснила, что передача имущества, находящегося в собственности РФ в собственность субъекта предусмотрена Федеральным законом от 22.08.04г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от 13.06.06 г. №374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации». В соответствии с ч.11 ст.154 ФЗ от 22.08.04г. №122-ФЗ в федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией РФ, а также нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства РФ к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих РФ, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений. 03.12.07г. Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области обратился в Росимущество по вопросу передачи помещений в административном здании, расположенном по адресу: <...>, из федеральной собственности в государственную собственность Читинской области. ТУ ФАУФИ по Читинской области установило, что представленный комитетом пакет документов не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 13.06.06г. №374. Кроме того, спорный объект имущества необходим для размещения федеральных органов власти, и распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 30.03.07г. №576 помещения переданы в оперативное управление ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Читинской области. В связи с чем Комитету по физической культуре и спорту Читинской области направлено уведомление №06-7870 от 20.12.07г. о расторжении договора аренды №39-05в от 01.01.05г. и об освобождении помещений в установленном порядке, так как они необходимы для размещения федеральных органов исполнительной власти.

В судебном заседании представитель третьего лица1 суду пояснил, что Комитет по физической культуре и спорту Читинской области размещается в помещениях первого этажа в здании по ул. Анохина, 53 в г.Чите с 1985 года. С 2001 года по настоящее время указанные помещения находятся в пользовании на основании договоров аренды от 21.12.2001 г. № 02-05, от 18.12.2002 г. № 03-09, от 01.01.2005 г. № 39-05ф. В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Однако собственник по своему усмотрению может совершать в отношении принадлежащего ему имущества лишь такие действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц. В связи с разграничением полномочий помещения не могут быть переданы в оперативное управление ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Читинской области, поскольку должны быть переданы в государственную собственность Забайкальского края как имущество, необходимое для исполнения полномочий органом исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта на территории Забайкальского края.

В судебном заседании представитель третьего лица2 суду пояснил, что ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Читинской области в оперативное управление были предоставлены помещения по адресу: <...> и по ул. Анохина,55, общей площадью 1147 кв.м., что является недостаточным для размещения численного состава палаты, состоящего из 174 человек. В настоящее время ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Читинской области с учетом спорного помещения для организации работы необходимо 953 кв.м. площади. Спорное помещение по ул. Анохина,53 в г.Чите, переданное в оперативное управление распоряжением от 30.03.2007 г. №576, находится рядом со зданием, в котором расположен один из отделов учреждения. Фактическое размещение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Читинской области в данном помещении позволит реализовать сервисные возможности программного обеспечения и услуги корпоративной сети двумя площадками учреждения.

Заслушав участвующих в деле лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

В соответствии с п.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положения о Комитете, утвержденного постановлением администрации Читинской области от 17.04.2007 г. №78-А\П, Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области наделен полномочиями по управлению и распоряжению государственной собственностью Читинской области.

Соответственно, Комитет на основании ст.4 Арбитражного процессуального кодекса РФ является заинтересованным лицом и вправе обратиться с данным заявлением.

Из материалов дела следует, что заявитель узнал о передаче помещений в оперативное управление ФГУ «Земельная кадастровая палата» из письма Территориального управления №05-7147 от 27.11.07 г., и с заявлением о признании недействительным распоряжения государственного органа обратился в трехмесячный срок, установленный п.4 ст.198 АПК РФ.

Согласно выписки из реестра федерального имущества помещения первого этажа в здании по ул.Анохина,53 в г.Чите, являются федеральной собственностью.

Распоряжением Территориального управления ФАУФИ по Читинской области от 30 марта 2007 г. №576 помещения первого этажа общей площадью 212,9 кв.м. в здании, расположенном по адресу: <...> переданы на баланс федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Читинской области на оправе оперативного управления.

По заявлению Комитета с 1985 года данные помещения занимает Комитет по физической культуре и спорту Читинской области.

18 декабря 2002 года Комитетом по физической культуре и спорту администрации Читинской области с ГУК Центр по сохранению историко-культурного наследия Читинской области заключен охранно-арендный договор №03-09 на пользование помещениями в здании-памятнике площадью 212,9 кв.м. по ул.Анохина,53 в г.Чите.

01 января 2005 г. между Территориальным управлением и Комитетом по физической культуре и спорту Читинской области был заключен договор аренды на спорные помещения.

Письмом от 22.11.2007 г. Территориальное управление сообщило заявителю, что спорные помещения переданы в оперативное управление ФГУ «Земельная кадастровая палата» и указанное здание не подлежит разграничению в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 г. №374.

03.12.2007 г. Комитет по управлению государственным имуществом Читинской области обратился с предложением к Федеральному агенству по управлению федеральным имуществом о принятии решения о передаче федерального имущества- помещений в административном здании по ул.Анохина,53 в г.Чите в собственность Читинской области.

Письмом от 22.02.2008 г. Федеральное агенство поручило Территориальному управлению проанализировать представленные документы и принять решение по существу вопроса.

По заявлению Территориального управления представленный Комитетом по управлению имуществом Читинской области пакет документов не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 г. №374. Кроме того, в связи с необходимостью размещения федеральных органов власти помещения первого этажа в здании по ул.Анохина,53 в г.Чите переданы в оперативное управление ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Читинской области по распоряжению №576 от 30.03.2007 г.

Как видно из материалов дела, 20.12.2007 г. Территориальное управление направило Комитету по физической культуре и спорту Читинской области уведомление о расторжении договора аренды и об освобождении помещений в здании по ул.Анохина,53 в г.Чите.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст.26.11 ФЗ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находится имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ, государственных гражданских служащих субъекта РФ, работников государственных унитарных предприятий субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст.26.11 Закона предусмотрено, что для осуществления полномочий, указанных в п.2 ст.26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ и государственных учреждений субъекта РФ, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений.

В соответствии со ст.3, 3.1 Закона Читинской области от 22.01.03г. №458-ЗЧО «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Читинской области» в государственной собственности Читинской области может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти Читинской области, в том числе имущество, необходимое для организационного, правового, информационного, материально-технического и иного обеспечения деятельности органов государственной власти Читинской области, включая здания, строения, сооружения, отдельные нежилые пользования для их размещения.

В данном случае спорные нежилые помещения находятся в пользовании Комитета по физической культуре и спорту Читинской области.

Согласно Положения, утвержденного постановлением администрации Читинской области от 12.10.04 г. №181-А\п, Комитет по физической культуре и спорту Читинской области является исполнительным органом государственной власти Читинской области, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории Читинской области, а также реализацию полномочий в указанной сфере в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Таким образом, помещения первого этажа в здании по ул.Анихина,53 в г.Чите используются Комитетом по физической культуре и спорту Читинской области для осуществления государственных полномочий на территории Читинской области.

В 2005 году ТУ ФАУФИ по Читинской области письмом №4964 и Федеральное агентство по культуре и кинематографии письмом №01-09-2785 согласовали передачу административного здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения и расположенного по адресу: <...>, в собственность Читинской области.

Кроме того, Федеральное агенство по управлению федеральным имуществом в письме от 22.02.08 г. указало, что считает целесообразным рассматривать предложения Читинской области о передача федерального имущества в государственную собственность Читинской области одновременно с предложениями о рассмотрении вопроса передачи государственного имущества Читинской области, необходимого для обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации, в федеральную собственность.

Ссылка ответчика на нормы Гражданского кодекса, регулирующие арендные отношения, судом не принимаются.

Согласно ч.11 ст.154 Федерального закона от 22.08.04г. №122-ФЗ к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Гражданского кодекса РФ и Федерального закона от 21.07.97 г. №122-ФЗ применяются в части, не противоречащей настоящей статьи.

Таким образом, в силу закона используемое органами государственной власти субъекта РФ имущество подлежит безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность субъекта РФ.

Поэтому распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 30.03.07г. №576 не соответствует требованиям указанных норм Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ и Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ и нарушает права и законные интересы субъекта РФ.

Требование заявителя о признании недействительным распоряжения государственного органа подлежит удовлетворению на основании ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Госпошлина по иску относится на ответчика по правилам ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агенства по управлению федеральным имуществом по Читинской области от 30 марта 2007 года №576, как не соответствующее требованиям Федерального закона от 22.08.2004 г. №122-ФЗ и Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Взыскать с Территориального управления Федерального агенства по управлению федеральным имуществом по Читинской области в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Шеретеко Н.Ю.