Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края,

об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края в соответствии с требованиями п.5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального района "Ононский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (личность установлена на основании удостоверения);

заинтересованное и третье лицо явку представителей не обеспечили (извещено надлежащим образом).

установил:

Прокуратура Забайкальского края (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края, а также об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края в соответствии с требованиями п.5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 14 час. 30 мин. 28.09.2022, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя заявленные требования в ходе судебного заседания поддержал в полном объеме.

На начало судебного заседания от администрации поступило объяснение о том, что работа по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края ведется.

Заинтересованное и третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Администрация сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края поставлена на учет в налоговом органе, ей присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено материалами дела, прокуратурой Ононского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края законодательства в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе которой установлено бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края.

При этом, представление прокурора об устранении нарушений законодательства от 25.05.2022, администрацией сельского поселения рассмотрено и указано на отсутствие необходимости в создании указанных органов (л.д.32).

Заявитель, считая указанное бездействие Администрации незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

При реализации возложенных на него функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона, обращаться в суд в защиту публичных интересов.

Согласно статье 26 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Разъяснения относительно оспаривания ненормативных правовых актов, содержащиеся в настоящем постановлении, применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким бездействием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как следует из заявления и установлено судом из материалов дела, прокуратурой Ононского района проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края законодательства в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 28 части статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Закон N 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно части 5 статьи 11 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Частью 3 статьи 13 Закона N 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона N 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет" (часть 4 статьи 13 Закона N 209-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, пункта 5 статьи 11, статьи 13 Закона N 209-ФЗ на территории сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение действующего законодательства администрацией не приняты меры к созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, что подтверждается письмом администрации сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края от 21.09.2022 N 107, имеющегося в материалах дела.

На основании изложенного, исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд находит, что материалами дела доказан факт неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения «Нижнецасучейское» муниципального района «Ононский район» Забайкальского края.

Отсутствие координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства создает неурегулированность правоотношений и влечет ограничение возможности участия в установленном законом порядке неопределенного круга субъектов предпринимательства в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о несоответствии бездействия требованиям действующего законодательства.

В качестве восстановительной меры, прокуратура просила суд обязать администрацию создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края в соответствии с требованиями п.5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

Из буквального толкования приведенной нормы процессуального права следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по устранению допущенных нарушений. Иными словами, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления, суд автоматически обязывает такой орган устранить допущенные нарушения.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания бездействия соответствующего органа незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Учитывая, что в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации обратился прокурор, а оспариваемое бездействие не соответствует Закону № 209-ФЗ и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает возможным в качестве способа устранения выявленных нарушений обязать Администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края в соответствии с требованиями п.5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ.

При таких обстоятельствах требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края.

Обязать Администрацию сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения "Нижнецасучейское" муниципального района "Ононский район" Забайкальского края в соответствии с требованиями п.5 ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.В. Судакова