Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении ООО «Западное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №42 от 01.04.2011,

от общества: ФИО2, представителя по доверенности от 01.09.2011.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Западное» (далее – общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании заявленное требование поддержал, пояснив, что указанные в предписании нарушения не были выполнены, а поэтому общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель общества пояснил, что в настоящее время лицензия сдана, общество с начала 2011 года не осуществляет лицензируемых видов деятельности. При выдаче лицензий не требовали соблюдения требований указанных в предписании.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество имеет лицензии Роскартографии на осуществление геодезической деятельности от 08.12.2006 г. №ЗАГ-00420Г и на картографической деятельности от 08.12.2006 г. №ЗАГ-0042К.

В соответствии с планом проведения проверок утвержденного прокуратурой Забайкальского края и распоряжением Управления от 12.04.2011 №11 в период с 27 по 28 апреля 2011 проведена плановая, выездная проверка в отношении общества на соответствие лицензионным требованиям, по итогам которой составлен акт проверки от 28.04.2011 №2011/9.

Из акта проверки следует, что общество осуществляет геодезическую деятельность на основании лицензии Роскартографии от 08.12.2006 г. №ЗАГ-00420Г и картографическую деятельность на основании лицензии Роскартографии от 08.12.2006 г. №ЗАГ-0042К.

При этом штатная численность работников в обществе не соответствует лицензионным требованиям, а именно:

п.4(a) Положения о лицензировании геодезической деятельности - у лицензиата не работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» со стажем работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

п.4(б) Положения о лицензировании геодезической деятельности - у руководителя юридического лица - лицензиата, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, отсутствует высшее профессиональное или среднее профессионального образования по специальности «геодезия» и нет стажа работы по специальности.

В обществе создано структурное подразделение - топоотряд, начальником топоотряда назначен ФИО2.

Геодезические работы выполняет ФИО2, окончивший в 1982 году Саратовский геологоразведочный техникум по специальности топография, присвоена квалификация техник-топограф, стаж работы на предприятии - 13 лет.

п.4 (а)Положения о лицензировании картографической деятельности - у лицензиата не работника, имеющего высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «картография» со стажем работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

На должность техника-картографа принята ФИО3, окончившая 1985 году Новосибирский топографический техникум по специальности картография, присвоена квалификация техник-картограф, стаж работы в предприятии 13 лет.

п.4(б) Положения о лицензировании картографической деятельности - у руководителя юридического лица - лицензиата, выполняющего работы, относящиеся к картографической деятельности, отсутствует высшее профессиональное или среднее профессионального образования по специальности «картография» и нет стажа работы по специальности. Структурное подразделение не создано, начальник структурного подразделения не назначен.

Картографические работы ООО «Западное» со дня получения лицензии по настоящее время не выполняло.

п.4(г) Положения о лицензировании геодезической деятельности, Положения о лицензировании картографической деятельности предписывающего обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности. Положение о контроле качества выполняемых геодезических, картографических работ не разработано, лица ответственные за приемку выполняемых работ не назначены.

п.3(a) Положения о лицензировании геодезической деятельности предписывает соблюдать порядок организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии».

В Управление своевременно не предоставлялись сведения о состоянии пунктов геодезической сети, использованных при выполнении геодезических работ в соответствии с требованиями п. 5 «Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства РФ от 07.10.1996 г. № 1170 и п. 9.3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации», по форме, приведенной в приложении 10.

По результатам проведенной проверки обществу выдано Предписание от 28 апреля 2011 № 2011-6 об устранении выявленных нарушений в течении 90 дней с даты получения настоящего предписания.

В ответ на предписание общество направило в Управление письмо исх. №185 от 27.07.2011 года, в котором указало, что указанные в предписании нарушения не устранены.

На основании полученного письма и по истечения срока предписания проведена внеплановая проверка по устранению выявленных нарушений на основании распоряжения Управления от 02.08.2011 № 20.

По итогам внеплановой проверки составлен акт № 2011/18 от 03 августа 2011 года, из которого усматривается, что обществом не выполнено предписание.

3 августа 2011 года государственный инспектор по геодезическому надзору составил в отношении общества протокол об административном правонарушении №4 по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 ст. 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с п. 5.1.18, п. 5.1.19, п. 5.1.20 «Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457, п.п. I п.6 «Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 №273, «Положения о лицензировании геодезической деятельности» и «Положения о лицензировании картографической деятельности», утверждённых постановлением Правительства от 21.11.2006 №705, п. 7.1.28. Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.10.2009 №319, Управление осуществляет лицензирование геодезической и картографической деятельности, надзор за ее осуществлением.

Протокол составлен должностным лицом Управления в пределах срока давности установленного ст. 4.5 КоАП РФ и в рамках полномочий, представленных п.73 ч.2, ч.3 ст. 28.3 КоАП РФ, п.1 Приказа Управления №251 от 24.09.2010, а также Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010 №178. При составлении протокола присутствовал законный представитель общества.

Таким образом, арбитражным судом не установлено нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В подтверждение события вменяемого обществ административного правонарушения Управлением в материалы дела представлены:

- лицензии Роскартографии на осуществление геодезической деятельности от 08.12.2006 г. №ЗАГ-00420Г и на картографической деятельности от 08.12.2006 г. №ЗАГ-0042К;

- акт проверки от 28.04.2011 №2011/9;

- предписание №2011-6 от 28.04.2011;

- письмо общества от 27.07.2011 №185;

- акт проверки №2011/18 от 03.08.2011;

- актом приёмки топографо-геодезических работ от 28.12.2010;

- протоколом об административном правонарушении №4 от 03.08.2011.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого

доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в

их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ вышеназванные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения, которая выразилась в невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Арбитражному суду не представлено доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по выполнению предписания Управления.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается вышеприведенными доказательствами по делу.

Вместе с тем арбитражный суд считает возможным освободить общество от административной ответственности.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья вправе освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения, исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, является оценочным понятием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

КоАП РФ не ограничивается право суда, рассматривающего заявление об оспаривании постановления административного органа, применить статью 2.9 КоАП РФ.

В п.п.18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской

Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд считает возможным признать совершенное обществом правонарушение малозначительным исходя из следующего.

Материалами дела установлено, что общество не осуществляло активной деятельности по оказанию лицензируемых услуг по осуществлению геодезической и картографической деятельности. Перед проведением Управлением проверки, последние лицензируемые работы выполнены обществом 28.12.2010. В 2011 году общество вообще не оказывало услуг, связанных с осуществлением геодезической или картографической деятельности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении общество отказалось от вышеуказанных лицензий, а поэтому на момент рассмотрения дела в суде прекращены правоотношения по исполнению предписания Управления о соответствии деятельности лицензионным требованиям и условиям.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, арбитражный суд считает, что данные действия административного управляющего не повлекли существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в удовлетворении заявленного требования о привлечении ООО «Западное» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освободить ООО «Западное» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья: Антипенко Г.Д.