Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Читинской области в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания судьёй, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Читинской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности № 4 от 18.01.2007,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1

Управление государственного автодорожного надзора Читинской области (далее – Управление) обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа заявленные требования поддержала.

Предприниматель ФИО1 пояснил, что признаёт себя виновным только в части осуществления перевозки пассажиров с превышением вместимости. Табеля учета рабочего времени он вести не должен, поскольку у него есть график движения по маршруту и журнал регистрации путевых листов. Путевые листы и журналы регистрации путевых листов за 2005, 2006 годы уничтожены в результате пожара. Изменения в схему маршрута №7 он не внес, так как реконструкция дороги по названному маршруту движения несущественна: остановка перенесена всего на 25 метров; в районе магазина «Договорной» установили движение по «кольцу»; в районе дома №473 сократили путь движения метров на 30. Пассажирские перевозки он вправе осуществлять без акта комиссионного обследования маршрута №7, поскольку он является индивидуальным предпринимателем, и у него нет наемных работников.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Предприниматель ФИО1 имеет лицензию на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ № АСС 75 049268 со сроком действия с 17.11.2004 по 16.11.2009.

На основании распоряжения руководителя Управления от 16.10.2007 №955 проведена проверка предпринимателя ФИО1 за соблюдением лицензионных требований и условий, по итогам которой составлен акт от 19.10.2007 года.

По результатам проверки должностным лицом транспортной инспекции составлен протокол об административном правонарушении №1087 от 19.10.2007, совершении предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что предпринимателем допущены следующие нарушения лицензионных условий.

1. Предприниматель не соблюдает требования по режиму труда и отдыха водителей, т.к. не ведёт учет своего рабочего времени (п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27).

2. Предприниматель нарушает порядок ведения путевой документации, который установлен приказом Минтранса России от 30.06.200 №68, а именно не обеспечивает хранение путевых листов и журналов регистрации путевых листов.

3. Предприниматель ФИО1, работая в качестве водителя на автобусе ГАЗ-322132 с регистрационным знаком В572 РР, осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №7 с превышением вместимости автобуса по числу мест для сиденья. В автобусе находилось 14 пассажиров, 1 пассажиру место представлено не было (п.5.3 Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997).

4.Предприниматель не внес изменения в схему маршрута №7, в связи с чем она не соответствует действительности, поскольку конечная остановка перенесена в связи с реконструкцией перекрестков в районе дома №473 и в районе магазина «Договорной» (п.7.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27).

5.У предпринимателя отсутствуют акты комиссионного обследования на регулярный автобусный маршрут №7 (п.5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В нарушение вышеприведенных норм закона предприниматель ФИО1 допустил вышеперечисленные нарушения лицензионных требований и условий.

Вина предпринимателя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: актом проверки, копией рапорта-сообщения от 11.10.2007 №436, копией схемы движения по маршруту №7, копией путевого листа №2, справкой ТО ГПН Забайкальского и Краснокаменского районов УГПН ГУ МЧС России от 31.01.07.

Доводы предпринимателя об отсутствии вины в нарушении лицензионных требований и условий являются несостоятельными.

Пунктом 3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 предусмотрено, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха. Следовательно, необоснованным является довод предпринимателя о том, что он не должен вести учет своего рабочего времени, поскольку у него имеются график движения и журнал регистрации путевых листов не основан. Наличие названных документов не освобождает предпринимателя от обязанности по учёту рабочего времени.

Довод предпринимателя о том, что в результате пожара были уничтожены путевые листы и журнал регистрации путевых листов за 2005, 2006 г.г. не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В справке старшего инспектора ТО ГПН Забайкальского и Краснокаменского районов УГПН ГУ МЧС Росси по Читинской области майора внутренней службы ФИО3 от 31.01.2007 поименованы документы, уничтоженные в результате пожара. Предпринимателем ФИО1 собственноручно данный перечень расширен в виде указания на то, что в результате пожара был уничтожен также ПТС на автомобиль <***> РУС. Данных об уничтожении в результате пожара путевых листов и журнала регистрации путевых листов за 2005,2006 год названный документ не содержит.

Согласно п. 5.7.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров, грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27, на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.

Утверждения предпринимателя ФИО1, что незначительные, по его мнению, изменения в дорожных условиях не должны вноситься в схему маршрута, не основаны на законе и опровергаются вышеприведенной нормой права. Кроме того, характер внесенных в маршрут изменений в виде изменения места остановки, изменение пути движения в виде его сокращения, а также установление кольцевого движения в районе магазина «Договорной» опровергает утверждение предпринимателя о том, что данные изменения в маршруте движения незначительны.

Не основано на законе и утверждение ФИО1, что индивидуальные предприниматели, в случае отсутствия у них наемных работников, вправе осуществлять пассажирские перевозки без актов комиссионного обследования маршрутов, на которых они осуществляют перевозки. Из пункта 5.2 вышеназванного Положения следует, что данная обязанность возложена как на организации, так и на водителей-предпринимателей.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд считает, что предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенных нарушений, личность виновного и его имущественное положение. В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает, что предприниматель впервые привлекается к ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304753026600025, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде взыскания штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Читинской области (Управления государственного автодорожного надзора по Читинской области) ИНН <***>, КПП 753601001, р/с № <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Читинской области г. Чита, КБК 106116 90050 05 0000 140, ОКАТО 76410000000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Читинской области.

Судья: Г.Д. Антипенко.