Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дела в его отсутствие, факт правонарушения признал в полном объеме.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения исполняющего обязанности начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 04.09.2009г. № 1066 проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя ФИО1, осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 17.09.2009 г.

Как установлено материалами дела, предприниматель на основании лицензии от 17.06.2004 года № АСС 75 048901, сроком действия до 16.06.2014 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В ходе проведенной 17.09.2009 проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено, что предприниматель не проводит ежемесячную сверку сведений с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств, что является нарушением требований Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.95г. № 647.

Предпринимателем не проведено служебное расследование по факту дорожно - транспортного происшествия, совершенного 31 августа 2009г. в 01 час. на 18 км. автодороги Соктуй-Милозан-Краснокаменск, что является нарушением требований Положения о порядке проведения служебного расследования дорожно-транспортных происшествий, утвержденного приказом Министра автомобильного транспорта РСФСР от 26.04.1990г.№ 49.

В нарушение п.2.2., п.3.3.3., п. 4.6, п. 5.7.4. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 у предпринимателя ФИО1:

- отсутствует план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на 2009г.;

- отсутствует график движения по маршруту № 6, что является нарушением п.5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997г. №2;

- не обеспечил охрану автобуса ГАЗ-322132 с регистрационным знаком АК 678 для исключения самовольного его использования водителем;

- не осуществляет контроль за прохождением водителем предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров. Так, 24, 25, августа водитель ФИО3 не проходил послерейсовые медицинские осмотры, 30 августа 2009г. ФИО3 не проходил предрейсовый медицинский осмотр (п/л от 24, 25.08.2009г. № 99, 100, объяснения фельдшера ФГУЗ МСЧ-107 ФИО4. от 15.09.2009г., объяснения ИП ФИО1 и водителя ФИО3 от 10.09.2009г.).

Предприниматель допускает к управлению автобусом при междугородней перевозке пассажиров по маршруту «Краснокаменск - Забайкальск» водителя ФИО3 не имеющего непрерывного стажа работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет; не ведёт контроль работы водителей на линии
(журнал контроля транспортных средств на линии отсутствует); не обеспечил обязательное страхование пассажиров при осуществлении междугородней перевозки пассажиров 30 - 31 августа 2009г. по маршруту «Краснокаменск - Забайкальск», что является нарушением пунктов 2.3.1., 5.2.5., 5.11 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997г. №2.

Предприниматель нарушает порядок ведения путевой документации, установленный приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152:

Предприниматель не соблюдает требования режима труда и отдыха
водителя:

- графики работы (сменности) на водителя ФИО3 на сентябрь, октябрь 2009г. отсутствуют;

- продолжительность ежедневного рабочего времени водителя ФИО3 24 , 25 августа превысила нормальную (8 часов) - на 2 часа (трудовой договор, п/л от 24, 25.08.2009г. № 99, 100);

- ведет недостоверный учет рабочего времени водителя - не учитывает подготовительно - заключительное время, необходимое для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии, что является нарушением п.п. 4, 7, 15. Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.04г. № 15.

Предприниматель не обеспечивает водителя ФИО3 необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения ему периодических инструктажей.

В соответствии с Положением о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденного заместителем Министра автомобильного транспорта РСФСР от 20.01.1986г. допуск водителя к работе на линии без прохождения им соответствующих инструктажей запрещается.

У предпринимателя отсутствует разработанный перечень операций
проведения технического контроля перед выпуском автобусов на линию
учитывающий особенности конструкции используемого подвижного состава и
условий его эксплуатации, предусматривающий обязательную проверку
исправности систем, агрегатов, узлов и деталей подвижного состава, влияющих
на безопасность движения, в том числе рулевого управления, тормозов, подвески,
колес и шин, кузова и кабины, приборов наружного освещения, световой и
звуковой сигнализации, стеклоочистителей, что является нарушением п.39 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 09.12.1970г.

Предприниматель допускает на линию автобус ГАЗ - 322132 с
регистрационным знаком АК 682 с неисправностью, при которой запрещена
эксплуатация - не работает спидометр, что явилось нарушением п.п. 7.4. Основного положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.02.2002г. №127.

У предпринимателя в салоне автобуса ГАЗ - 322132 с регистрационным знаком АК 682 отсутствуют правила пользование аварийными выходами, что является нарушением п. 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. №112, а также ГОСТ 25869-90 (п.2.15) Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения предусмотрены статьей 20 названного Закона, согласно которой водители транспортных средств должны проходить предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры. Данные требования предусмотрены пунктом 2.2 Приказа Минтранса от 08.01.1997 N 2 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров" и пунктом 3.3.3 Приказа Минтранса от 09.03.1995 N 27 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов". Обязанность по организации проведения медицинских осмотров возлагается на владельцев автобусов.

Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлены требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 названной статьи медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя при осуществлении пассажирских перевозок от 17.09.2009г., протокол об административном правонарушении от 17.09.2009 № 000590/420, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения г.Улан-Удэ республики Бурятия, проживающего по адресу: 674670, <...> кв.276, зарегистрированного в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, ОГРН <***>, выписка из ЕГРИП от 22.04.2004г. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, подлежащего зачислению в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю на счет Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю №40101810200000010001, ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г.Чита, БИК047601001, КБК10611690040040000140, ИНН<***>, КПП753601001, ОКАТО 76401000000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов