Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – представитель Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу) не явился, извещен;

от заинтересованного лица – представитель общества с ограниченной ответственностью «Бизнес Трейд» не явился, извещен (телефонограмма от 27.09.2012г.).

В судебном заседании суд установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка – Межрайонное управление по Сибирскому Федеральному округу обратилась в арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Трейд» об аннулировании лицензии А631835, регистрационный номер 20943 от 25 ноября 2009 года, выданной на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (за исключением питьевого этилового спирта).

Стороны в судебное заседание не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд полагает возможным данные ходатайства удовлетворить.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

25 ноября 2009 года Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес Трейд» (далее - ООО «Бизнес Трейд», Общество) была выдана лицензия серии А 631835 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции по адресам: 672010, <...>; 673204, <...>, литер С; 672039, <...>, склад 1а, сроком действия до 24 сентября 2013 года.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 4 указанной выше статьи Федерального закона определено, что порядок представления деклараций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 858 утверждено Положение о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Положение).

Согласно п. 3, п. 4 Положения организации, имеющие лицензию на закупки, хранение и поставки алкогольной продукции, обязаны представлять в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка следующие декларации:

- Декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 5 к Положению);

- Декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 6 к Положению);

- Декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 7 к Положению).

Указанные выше декларации представляются ежеквартально в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за 4 квартал года - в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

Данные декларации представляются юридическими лицами, как на бумажном носителе, так и в электронном виде, в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению. При этом в электронном виде декларации представляются организациями непосредственно в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (центральный аппарат), а декларации на бумажном носителе подаются организацией в территориальный орган Росалкогольрегулирования по месту нахождения организации (п. 5 Положения).

Во исполнение вышеуказанных норм, 10.04.2012 ООО «Бизнес Трейд» представило декларацию об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения № 5 к Положению) и декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация по форме приложения № 7 к Положению) за 1 квартал 2012 года на бумажном носители в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу (далее -Управление) и в электроном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В результате анализа представленной декларации по форме приложения № 5 к Положению за 1 квартал 2012 года было установлено, что ООО «Бизнес Трейд» включило искаженные сведения в данную декларацию, а именно:

в графе № 4 «Остаток алкогольной продукции на начало отчетного периода»:

- завышен остаток алкогольной продукции на 1,9098 тыс. дал по следующим кодам:

- по коду 212 - «Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25%» на 0,0281 тыс. дал.

- по коду 230 - «Коньяки, реализуемые в бутылках» на 1,8627 тыс. дал.

- по коду 242 - «Напитки коньячные, бренди с содержанием этилового спирта свыше 25%» на 0,009 тыс. дал.

- по коду 250 - «Напитки винные с содержанием этилового спирта до 25% включительно» на 0,01 тыс. дал.

в графе18 «Остаток алкогольной продукции на конец отчетного периода»:

- занижен остаток алкогольной продукции на 4,6879 тыс. дал по следующим кодам:

- по коду 200 - «Водка» занижен на 6,5845 тыс. дал.

- по коду 410 - «Вина (за исключением натуральных, игристых и шампанских)» занижен на 0,0005 тыс. дал.

- по коду 212 - «Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта свыше 25%» завышен на 0,0827 тыс.дал.

- по коду 230 — «Коньяки, реализуемые в бутылках» завышен на 1,7918 тыс. дал.

- по коду 420 - «Вина плодовые» завышен на 0,0127 тыс. дал.

- по коду 440 - «Вина игристые» завышен на 0,0084 тыс. дал.

- по коду 450 - «Вина шампанские» завышен на 0,0217 тыс. дал.

- по коду 242 - «Напитки коньячные, бренди с содержанием этилового спирта свыше 25%» завышен на 0,0022 тыс. дал.

- по коду 280 - «Другие спиртные напитки с содержанием этилового спирта свыше 25%» занижен на 0,0001 тыс. дал.

- по коду 400 - «Вина натуральные» занижен на 0,01621 тыс. дал.

- по коду 211 - «Ликероводочные изделия с содержанием этилового спирта до 25% включительно» занижен на 0,006 тыс. дал.

В результате анализа представленной Обществом декларации по форме приложения № 7 к Положению было установлено, что ООО «Бизнес Трейд», в нарушение п. 9.2 Порядка, не отразило закупку алкогольной продукции в объеме 1,136 тыс. дал, отгруженной ООО «Атолл» в адрес ООО «Бизнес Трейд» в 1 квартале 2012 года и, следовательно, исказило данные по объему закупленной алкогольной продукции в сторону уменьшения на 1,136 тыс. дал.

Согласно п. 1 статьи 26 вышеуказанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На данном основании, постановлениями МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу от 09.06.2012 № 6-01-06/09-53/443-ю, № 6-01-06/09-53/444-ю Общество было привлечено к административной ответственности за включение заведомо искаженных данных в декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по формам приложений № 5, 7 к Положению за 1 квартал 2012 года. Вышеуказанные постановления не были оспорены Обществом и вступили в законную силу 16.07.2012. Штрафы ООО «Бизнес Трейд» не уплачены.

В период с 22.05.2012 по 04.06.2012 в соответствии с планом проведения плановых выездных проверок юридических лиц на 2012 год, на основании приказа от 12.05.2012 № Прб-230 руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО1 была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Бизнес Трейд», по результатам проведения которой был составлен Акт от 04.06.2012 № у6-а201/02.

В ходе проведения проверки выборочно проверено соответствие сведений деклараций об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларации по формам приложения №№ 5, 6, 7 к Положению) за 3,4 кварталы 2008 года, 2009 год, 2010 год, 2011 год и 1 квартал 2012 года первичным бухгалтерским документам.

В результате анализа деклараций об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2011 года ООО «Бизнес Трейд» были установлены факты неправомерного отражения данных об объемах закупки алкогольной продукции в 3 квартале 2011 года в декларациях за 4 квартал 2011 года.

Согласно товарно-транспортным накладным № РНД00037884, № РНД00037889 (далее - ТТН) 29.08.2012 ООО «ТД «Южный регион» поставило в адрес ООО «Бизнес Трейд» алкогольную продукцию в общем объеме 1,0102 тыс. дал.

Согласно пункту 1.2 Порядка организация заполняет декларации по формам №№1-7 в зависимости от вида осуществляемой деятельности за отчетный квартал либо месяц.

В соответствии с пунктом 9.2 Порядка в декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 7) указывается:

-в графе 12 «Дата отгрузки» - дата, когда произошла отгрузка продукции поставщиком;

-в графе 13 «Номер товарно-транспортной накладной»- номер товарно-транспортной накладной поставщика;

-в графе 16 «Объем полученной продукции»- объем полученной продукции (с учетом потерь при транспортировке), указанный в товарно-транспортной накладной, по которой была осуществлена поставка в отчетном периоде.

Следовательно, отражение объема закупки алкогольной продукции в декларации за тот или иной отчетный период зависит от даты отгрузки такой алкогольной продукции поставщиком в адрес покупателя.

В соответствии с пунктом 8.2 Порядка в декларации об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация № 6) указывается:

-в графе 12 «Дата отгрузки» дата, когда была произведена отгрузка продукции получателю;

-в графе 13 «Номер товарно-транспортного средства» - номер товарно -транспортной накладной, по которой была осуществлена поставка в отчетном периоде;

-в графе 16 «Объем поставленной продукции» - объем поставленной продукции, указанный в товарно-транспортной накладной, по которой была поставлена продукция.

Таким образом, один и тот же объем этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поставленный организацией поставщиком и полученный организацией - покупателем, должен быть отражен в декларации по форме приложения № 6 к Положению поставщика и в декларации по форме приложения № 7 к Положению покупателя соответственно, на основании одной и той же товарно-транспортной накладной в полном объеме в том отчетном периоде, когда фактически была осуществлена поставка (отгрузка) алкогольной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из пункта 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ следует, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае повторного в течение одного года сообщения недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или повторного в течение одного года несвоевременного представления указанных деклараций в лицензирующий орган.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Как и все правовое регулирование этой деятельности, эта мера направлена на защиту экономических интересов Российской Федерации, а также на обеспечение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Как установлено материалами дела, обществом искажены данные об объёмах закупленной алкогольной продукции в декларации по форме приложения №7 к Положению за 4 квартал 2011 года в сторону завышения на 1,0102 тыс. дал и искажены данные в представленных декларациях за 4 квартал 2011 года и 1 квартал 2012 года.

Административные правоотношения, складывающиеся в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентируются законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Для отражения объема полученной продукции с учетом потерь при транспортировке в том отчетном периоде, когда такая продукция была отгружена в адрес покупателя, законодателем предусмотрен механизм, указанный в пункте 1.4 Порядка, а именно, внесение дополнений и изменений организацией в декларацию при обнаружении в текущем отчетном периоде фактов не отражения или неполноты отражения сведений, а равно ошибок (искажений), допущенных в истекших отчетных периодах, предшествующих текущему отчетному периоду, путем представления за соответствующий истекший период корректирующей декларации, в которую вносятся соответствующие изменения и дополнения с приложением объяснений и указанием причин, вызвавших корректировку.

Как следует из вышеуказанного пункта Порядка корректирующую декларацию необходимо подать непосредственно при обнаружении фактов не отражения/неполноты отражения сведений, допущенных в истекшем отчетном периоде.

Следовательно, данный пункт Порядка предусматривает подачу корректирующей декларации не только в случае непреднамеренных ошибок, допущенных организациями - лицензиатами, но и в случае фактов неполноты отражения сведений.

В нарушение вышеуказанных требований ООО «Бизнес Трейд» отразило объем закупленной в 3 квартале 2011 года алкогольной продукции в декларации по форме приложения № 7 к Положению за 4 квартал 2011 года и, тем самым, исказило данные об объемах закупленной алкогольной продукции в декларации по форме приложения № 7 к Положению за 4 квартал 2011 года в сторону завышения на 1,0102 тыс. дал.

К тому же, ООО «Бизнес Трейд» не представлены декларации с внесением соответствующих корректировочных данных до наступлении следующего отчетного периода, что предусмотрено п. 1.4. приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 № 24н «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Следовательно, Обществом искажены данные в представленных декларациях за 4 квартал 2011 года и 1 квартал 2012 года, что подтверждается Актом плановой выездной проверки юридического лица от 04.05.2012 № у6-а201/02, товарно-транспортными накладными и постановлениями о назначении административных наказаний от 09.06.2012 № 6-01-06/09-53/443-ю, № 6-01-06/09-53/444-ю.

Таким образом, поскольку факт повторного в течение одного года сообщения Обществом недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является доказанным, а согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона при наличии данного основания лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется (безусловно) решением суда по обращению лицензирующего органа, то, следовательно, лицензия серии А 631835 от 25 ноября 2009 года, выданная ООО «Бизнес Трейд» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции, в соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона подлежит аннулированию.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе, наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Соразмерность меры государственного принуждения допущенному нарушению предусмотрена п. 3 ст. 20 Федерального закона без какой - либо альтернативы, либо смягчения установленной меры, следовательно, аннулирование лицензии Общества является соответствующей мерой реагирования.

Кроме того, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу установлены факты уклонения от представления деклараций на бумажном носителе за 1 квартал 2011 года и несвоевременного представления деклараций в электронном виде за 3, 4 кварталы 2011 года. По данным фактам ООО «Бизнес Трейд» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, в виде штрафа за каждое правонарушение. Штрафы на сумму более 800 тыс. руб. Обществом в установленный срок не уплачены. На данном основании ООО «Бизнес Трейд» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за каждый неуплаченный в срок штраф (общая сумма штрафов по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ составляет более 700 тыс. руб.), часть постановлений передана на исполнение в Службу судебных приставов.

Таким образом, вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что ООО «Бизнес Трейд» систематически нарушает законодательство в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с вышеизложенным, учитывая то, что процесс оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции носит разрешительный характер при неукоснительном соблюдении всех необходимых условий, и, руководствуясь ст. 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, с ответчика подлежит взысканию госпошлина.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию А 631835 от 25 ноября 2009 года, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Трейд» (ОГРН:<***> ИНН:<***>), место нахождения: г. Чита, Забайкальского края, ул. Николая Островского 16/2, зарегистрированного 03.05.2006 г., выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

С Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Трейд» (ОГРН:<***> ИНН:<***>), место нахождения: г. Чита, Забайкальского края, ул. Николая Островского 16/2, зарегистрированного 03.05.2006 г. в доход федерального бюджета взыскать госпошлину 4000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов