Гражданский кодекс часть 1

Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет по развитию инфраструктуры) обратился с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Забайкальского края (далее – жилищная инспекция) № 359 от 29.12.2011 г. по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований Комитет по развитию инфраструктуры, не оспаривая фактических обстоятельств, ссылается на то, что не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Определением суда от 06.03.2012 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа «Город Чита» (далее – Комитет ЖКХ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель жилищной инспекции в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просила отказать.

В отзыве на заявление жилищная инспекция указывает на то, что оспариваемое постановление в отношении Комитета по развитию инфраструктуры вынесено законно и обоснованно.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. О времени месте судебного разбирательства Комитет ЖКХ извещен надлежащим образом.

В пояснениях на заявленные требования Комитет ЖКХ указывает на то, что заявление Комитета по развитию инфраструктуры является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Дело рассматривается по правилам пункта 2 статьи 210 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, 30.08.2010 г. между Комитетом по развитию инфраструктуры (Заказчик) и ООО «Читинские строительные технологии» (Подрядчик) на основании результатов аукциона № 12-а от 18.08.2010 г. был заключен муниципальный контракт № 17-А/2010, по условиям которого Подрядчик обязуется в срок, установленный контрактом, выполнить по заданию Заказчика строительно-монтажные работы по реконструкции общежитий по адресу <...>.

25.10.2011 г. по соглашению сторон указанный контракт был расторгнут.

10.11.2011 г. на основании распоряжения от 01.11.2011 г. № 2915 жилищной инспекцией в отношении Комитета по развитию инфраструктуры проведена внеплановая проверка информации о нарушении правил содержания и эксплуатации жилого фонда по адресу: <...>.

По результатам проверки 10.11.2011 г. составлен акт № 1732.

Согласно акту, в ходе проверки установлено, что ремонтные работы во втором подъезде не ведутся, демонтирована система водоснабжения и водоотведения с 1-го по 3-й этаж, электроприборы находятся в аварийном состоянии, частично отсутствуют дверные блоки, повсюду разрушен штукатурный, окрасочный слой.

По результатам проверки 11.11.2011 г. жилищной инспекцией в отношении Комитета по развитию инфраструктуры составлен протокол № 382 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, выразившемся в отсутствии контроля за выполнением строительно-монтажных работ по реконструкции общежития на основании контракта № 17-А от 30.08.2010 г. по адресу: ул. Труда, 9.

Постановлением жилищной инспекции № 359 по делу об административном правонарушении от 29.12.2011 г. Комитет по развитию инфраструктуры был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Комитет по развитию инфраструктуры обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективная сторона данного правонарушения состоит, в том числе в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 3.1), субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В случае если собственники помещений в многоквартирном доме, исходя из пункта 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, приняли решение об управлении жилым домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, субъектами ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, будут являться соответственно товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы как лица, на которые возложены функции по управлению этим домом.

Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Вместе с тем судам необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.

Согласно части 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В силу части 2 данной статьи в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно части 3 статьи 19 Жилищного кодекса в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе на специализированный жилищный фонд, то есть совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности жилые помещения в общежитиях.

Согласно части 2 данной статьи в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Материалами дела установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, является муниципальным имуществом городского округа «Город Чита» со статусом «общежитие».

Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 утверждено Примерное положение об общежитиях.

В пункте 16 Примерного положения об общежитиях установлено, что администрация объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения обязана, в том числе: обеспечивать при строительстве и переоборудовании общежитий создание необходимых жилищно-бытовых условий, а также условий для культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы; обеспечивать финансирование расходов на содержание общежития и проведение культурно-массовой, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в нем, периодически отчитываться перед проживающими в общежитии о проводимой в этом направлении работе; обеспечивать надлежащую эксплуатацию и своевременный ремонт общежития, бесперебойную работу инженерного оборудования.

Руководитель объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения несет персональную ответственность за правильную эксплуатацию и санитарное состояние общежития, поддержание в нем установленного порядка, организацию быта проживающих и воспитательной работы среди них.

В силу части 4 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) в собственности городских округов могут находиться, в том числе жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Решением Думы городского округа "Город Чита" от 14.05.2009 N 69 утверждено Положение о комитете по развитию инфраструктуры администрации городского округа "Город Чита".

В силу раздела I данного Положения Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа "Город Чита" является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа "Город Чита".

Предмет и цели деятельности комитета по развитию инфраструктуры заключаются в обеспечении регулирования архитектурной и градостроительной деятельности на территории городского округа, координации работы участников правоотношений в области архитектурной и градостроительной деятельности, проведении согласованной с предприятиями и организациями, расположенными на территории городского округа независимо от форм собственности, единой политики в области транспорта, связи, информатизации и строительства, и осуществлении взаимодействия с органами местного самоуправления управление на территории городского округа в этих сферах.

Согласно разделу III данного Положения Комитет наделен полномочиями по поручению администрации городского округа и от ее имени, в том числе:

- подготавливать материалы и представлять интересы администрации в Думе городского округа по вопросам градостроительства, строительного комплекса, транспорта и связи;

- осуществлять разработку и исполнение целевых муниципальных программ, в том числе программы по обеспечению жильем молодых семей, программы по развитию жилищного кредитования на территории городского округа, программы по переселению граждан городского округа из жилищного фонда, признанного непригодным для дальнейшего проживания, программы по развитию и поддержке электрического транспорта городского округа, а также программы по обеспечению земельных участков коммунальной структуры в целях жилищного строительства;

- выступать заказчиком на строительство и ремонт жилых и гражданских зданий, объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет собственных средств или на основе долевого участия;

- создавать условия для жилищного строительства в городском округе.

Решением Думы городского округа "Город Чита" от 14.05.2009 N 72 утверждено Положение о Комитете жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа "Город Чита".

Согласно разделу I названного Положения Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа "Город Чита" (далее - Комитет) является отраслевым (функциональным) органом управления администрации городского округа "Город Чита".

Организационно-правовая форма Комитета - муниципальное казенное учреждение, созданное в целях осуществления управленческих функций.

В соответствии с пунктом 2.1 данного Положения Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа "Город Чита" в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды на территории городского округа "Город Чита".

Согласно пункту 2.2 данного Положения предметом деятельности Комитета являются, в том числе обеспечение функционирования имущества, указанного в пункте 2.1. настоящего положения, в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края, Читинской области и настоящего Положения.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, выявленного 10.11.2011 г. в ходе проверки содержания и эксплуатации жилого фонда по адресу: <...>, является не Комитет по развитию инфраструктуры, а Комитет ЖКХ как отраслевой орган управления администрации городского округа "Город Чита" в сфере осуществления полномочий администрации городского округа в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, в том числе обеспечения функционирования указанного имущества в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку материалами дела установлено, что в рассматриваемом случае Комитет по развитию инфраструктуры не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, оспариваемое постановление жилищной инспекции является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Постановление Государственной жилищной инспекции Забайкальского края № 359 по делу об административном правонарушении от 29.12.2011 г. в отношении Комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» признать незаконным и отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья: А.Б. Литвинцев.