Гражданский кодекс часть 1

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТСТ-Автомаркет» о признании незаконным и отмене постановления Читинского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 30 ноября 2007 года № 73-06/07,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, генерального директора,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2008,

Общество с ограниченной ответственностью «ТСТ-Автомаркет» обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления Читинского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзор) от 30 ноября 2008 года № 73-06/07.

Представитель заявителя пояснил, что обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным, поскольку материалы административного дела не содержат доказательств, что автозаправочные станции (АЗС) являются опасными производственными объектами.

Представитель Ростехнадзора пояснил, что обжалуемое постановление подтверждается материалами проверки, вынесено в пределах представленных Ростехназору полномочий.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Ростехнадзором в отношении ООО «ТСТ-Автомаркет» 29.11.2007 была проведена проверка по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результатам проверки Ростехнадзором был составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2007, правонарушение описано как отсутствие регистрации АЗС в государственном реестре. Квалифицировано выявленное правонарушение по ч.1 ст.9.14 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением от 30.11.2007 ООО «ТСТ-Автомаркет» привлечено Ростехнадзором в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.23.31 КоАП РФ к административной ответственности по выявленному правонарушению в виде штрафа в размере 30000 руб.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно подп."в" п.1 вышеуказанного Приложения объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с п.2.1. РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочных статей», принятым и введенным в действие приказом Министерства энергетики РФ от 1 июля 2001г. №229 на АЗС осуществляются следующие технологические процессы: прием, хранение, выдача (отпуск) и учет количества нефтепродуктов, смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средством, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств.

При организации деятельности по розничной торговле нефтепродукты транспортируются (сливо-наливные операции).

Автомобильное топливо - нефтепродукты (бензины, топливо дизельное и другие), согласно ГОСТ 12.1.011-78 относятся к взрывоопасным смесям горючих газов и паров с воздухом.

Согласно п. 5.4. ГОСТ Р 51105-97 (Топлива для двигателей внутреннего сгорания. Неэтилированный бензин) автомобильный бензин представляет собой в соответствии с ГОСТ 12.1.044 легковоспламеняющуюся жидкость с температурой самовоспламенения 255-370 градусов по Цельсию.

Поскольку при эксплуатации АЗС осуществляется хранение и транспортирование горючих жидкостей, они относятся к категории опасных производственных объектов.

Таким образом, хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу подп, «в» п.1 Приложения №1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является квалифицирующим признаком отнесения АЗС к опасным производственным объектам.

Функционирование автозаправочных станций невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.

Следовательно, хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу подп. "в" п. 1 Приложения N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным объектам.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат

регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 раздела I Административного регламента Ростехнадзора , утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007г. №606 (далее Административный регламент) было определено, что регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Ростехнадзор, в том числе его территориальные органы. В пункте 14, Административного регламента установлено, что функция по регистрации опасных производственных объектов (далее ОНО) исполняется в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Идентификацию опасных производственных объектов проводит организация, эксплуатирующая эти объекты. В пункте 15 определено, что заявителем является организация вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности.

Согласно п. 16 раздела I организация подает заявление о регистрации ОПО в регистрирующий орган в срок, не позднее 10 дней с начала эксплуатации ОПО. Далее в Административном регламенте установлены требования к регистрации объектов и перечислены действия организации, которые нужно осуществить для регистрации и получения свидетельства.

ООО «ТСТ-Автомаркет» эксплуатирует АЗС согласно договора аренды от 01.01.2007 (заключенного с ООО «Газимур»), которая является опасным производственным объектом.

В соответствии с ГК РФ предприятием признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности.

Слово «производственный» в федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является производным от слова «производство» как процесса создания материальных благ, услуг, а «производственными объектами»в законе считаются объекты, на которых осуществляется любая производственная деятельность (производственный процесс). В свою очередь, в соответствии с Общим классификатором экономической деятельности (ОКВЭД) производственный процесс, имеет целью производство продукции (оказание услуг).

Согласно ч. 2 ст. 2 федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные объекты подлежат регистрации в государственном реестре. Реестр ведется в том числе и Читинским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора а соответствии с Административным регламентом.

Приказом № 633 от 19 сентября 2007 года внесены изменения в перечень типовых видов опасных производственных объектов, согласно которому дополнен вид опасного объекта - площадка АЗС.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что АЗС относятся к категории опасных производственных объектов, лица, использующие АЗС в ходе предпринимательской деятельности, обязаны соблюдать связанные с данной деятельностью требования, установленные законом, в том числе регистрацию в государственном реестре.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что обжалуемым постановлением на заявителя административный штраф наложен в максимально установленном законом размере, в качестве отягчающего обстоятельства указано продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченного на то лица прекратить его.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора не представил доказательств наличия отмеченного постановлением отягчающего ответственность обстоятельства, материалы дела также не содержат доказательств данного обстоятельства.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что наложение административного штрафа в максимальном размере является необоснованным.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным постановление Читинского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2007 года № 73-06/07, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТСТ-Автомаркет», расположенного по адресу <...> свидетельство о государственной регистрации № 4681 от 22.11.2001, в части наложения административного штрафа в размере 10000 руб.

В остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.