Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Континент" (ИНН <***>) к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления № 10612000-587/2012 от 05.07.2012 года об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 - представителя общества с ограниченной ответственностью "Континент" - директора;

от заинтересованного лица – ФИО2 - представителя по доверенности от 13.01.2012 № 01-68/00498; ФИО3 представителя по доверенности от 23.04.2012 № 01-68/06344.

Общество с ограниченной ответственностью "Континент" (далее заявитель, общество ООО «Континент») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни № 10612000-587/2012 от 05.07.2012 года о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 15 час. 30 мин., 15.10.2012 года, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, с учетом всех представленных в материалы дела пояснений и дополнений.

Представители таможенного органа пояснили, что выявленное правонарушение подтверждается материалами дела, взыскание наложено уполномоченным на то лицом в пределах, установленных законодателем.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дополнительно представленные документы, установил.

28.07.2011 года в Борзинский таможенный пост Читинской таможни в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления» с применением электронной формы декларирования Обществом подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10617010/280711/0005358.

Декларантом товара, получателем товара, а также лицом, ответственным за финансовое урегулирование (т.е. контрактодержателем), согласно графам 8, 9, 14 электронной ДТ является ООО «Континент».

Ввоз товаров, задекларированных в электронной ДТ 10617010/280711/0005358, осуществлялся в рамках внешнеэкономического контракта от 03.12.2010 № MZL-01-2010, заключенного между ООО «Континент» Торгово-экономической компанией с ОО «Жуйчи» (адрес: Китай, г. Маньчжурия, район Луцяо, здание Сидаюнь, офис 214).

Согласно данным, заявленным в графах 31, 33 электронной ДТ 10617010/280711/0005358, был задекларирован товар № 3 «школьные ранцы из текстильных материалов в виде рюкзака с двумя лямками из текстильных материалов, с накладным карманом, снабжены пластмассовыми застёжками-молния, различных расцветок, имеется надпись на английском языке «SPORT CAR».

Классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС 4202929100.

В нарушение Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 №982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» обществом не представлен на товар «школьные ранцы из текстильных материалов» сертификат соответствия, который обязателен при подаче таможенном декларировании указанного товара.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения таможенным органом 03.05.2012 года в отношении общества дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10612000-587/2012 (л.д.41-48 т.1).

24.05.2012 года по результатам административного расследования Читинской таможней в отношении ООО «Континент» старшим уполномоченным отдела административных расследований ФИО2 в отсутствие лица привлекаемого к ответственности, надлежащим образом уведомленным, был составлен протокол об административном правонарушении № 10612000-587/2012 (л.д.138-141 т.1) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении сертификата соответствия на товар, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Постановлением Читинской таможни от 05.07.2012 года ООО «Континент» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 050 рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Континент» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1); в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 05.07.2012 года.

Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается представителями сторон указанное постановление получено 03.08.2012 года, что подтверждается конвертом (л.д.15, т.1).

Рассмотрев заявленное устное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, арбитражный суд полагает возможным его восстановить.

Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст. 16.2 настоящего Кодекса образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3КоАП Российской Федерации.

Диспозиция ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 настоящего Кодекса.

Согласно ст.153 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) подача таможенной декларации должна сопровождаться предоставлением таможенному органу, в числе прочих, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Согласно п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части кодекса РФоб административных правонарушениях» при применении ст.16.3 КоАП РФ следует разграничивать запреты и (или) ограниченияэкономического характера, а также запреты и (или) ограничения, не носящие экономического характера. При этом необходимо исходить из цели установления ведения конкретного запрета и (или) ограничения.

К ограничениям экономического характера относятся такие запреты и ограничения, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и импорт отдельных видов товаров, а также специальные защитные меры, антидемпинговые меры, компенсационные меры, применяемые в соответствии со ст.27 Федерального закона от08.12.2003 №164-ФЗ «Обосновах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Федерального закона от 08.12.2003 №165-ФЗ «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Соблюдение запретов и ограничений экономическогохарактера требуется при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей определённой ст.32 ФЗ от 08.12.2003 -N164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» независимо от положений главы 5 данного закона. Запреты и ограничения не носящие экономического характера, в отличии от запретов и ограничений экономического характера согласно ст. 58 ТК РФ применяются не зависимо от заявленного таможенного режима.

В силу ст.4 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее ТК ТС) запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза (п.8).

В соответствии с п.17 ст.4 ТК ТС мерами нетарифного регулирования является комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемых путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" установлено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:

1)необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

2)необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3)относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

4)применяются для защиты культурных ценностей;

5)необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

6)необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

7)необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

8) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

9)необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" сертификат соответствия является документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (пункт 3 статьи 46 Закона № 184-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13.11.2010 № 906) утвержден единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. В перечень продукции, для которой необходима декларация о соответствии, включена позиция «8780 Изделия кожгалантерейные сумки (ранцы, рюкзаки, портфели и т.п.) для детей».

По решению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) ВНИИС осуществляет консультации и подготовку заключений по вопросам технического регулирования, применения технических регламентов (национальных и Таможенного Союза), по отнесению продукции к объектам подтверждения соответствия установленным требованиям (письмо №АЗ-101-26/3310 от 20.04.2011).

На базе ВНИИС создан Консультационный центр по подготовке и выдаче заключений о принадлежности продукции к объектам обязательного подтверждения соответствия требованиям стандартов и технических регламентов для России и в рамках Таможенного союза.

По информации Всероссийского научно-исследовательского института сертификации (ОАО «ВНИИС») за исх. № 1-101/5-069 от 12.04.2012, «школьные ранцы из текстильных материалов в виде рюкзака с двумя лямками из текстильных материалов, накладным карманом, снабжены пластмассовыми застёжками-молниями, различных расцветок» (код ОКП 87 8000 «Изделия кожгалантерейные»), включены в «Единый перечень продукции, подтверждения, соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (с изменениями утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.03.2010 № 148, от 17.03.2010 № 149, от 26.07.2010 № 548, от 20.10.2010 № 848, от 13.11.2010 № 906), и для них требуется предоставление декларации о соответствии.

В соответствии с ГОСТ 28455-90 «Изделия кожгалантерейные. Термины и определения» под определением «кожгалантерейное изделие» понимается галантерейное изделие, материалом наружной поверхности которого является натуральная, искусственная кожа и другие материалы, несущие утилитарные или эстетические функции.

В соответствии с п. 5.2 ГОСТ 28631-2005 «Сумки, чемоданы, портфели, ранцы, папки, изделия мелкой кожгалантереи. Общие технические условия» для изготовления данных изделий могут применяться натуральная, искусственная и синтетическая кожа, пластические массы, поливинилхлоридная пленка, картон, фибра, а также другие материалы и фурнитура. Следовательно, к группе кожгалантерейных изделий относятся изделия не только из кожи, но и из других материалов.

Таким образом, обязанность предоставления сертификата соответствия на товар, в соответствии с вышеприведенным, возлагается на декларанта ООО «Континент».

Статьей 4 ТК ТС определено, что декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии со ст.4 ТК ТС таможенным представителем (брокером) является юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза (п.34).

За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (ст.17 ТК ТС).

Согласно п.3 ч.1 ст.4 ТК ТС ввозом товаров является совершение действий, связанных с перемещением их через таможенную границу, в результате которого товары прибывают на территорию таможенного союза любым способом, до выпуска их таможенными органами.

Согласно ст.210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при выполнении, помимо прочего, условия соблюдения установленных запретов и ограничений.

В соответствии со ст.176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру, лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Согласно ст.183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться предоставлением таможенному органу, кроме прочих, документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В силу ст.16 ТК ТС в обязанности таможенного представителя не входит совершение таможенных операций, связанных с соблюдением требований и условий заявленных таможенных процедур, а также иных обязанностей, которые в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза возлагаются только на представляемых ими лиц.

Ст. 188 ТК ТС устанавливает обязанность декларанта при таможенном оформлении товаров представления в таможенный орган документов, на основании которых заполнена декларация, и соблюдения требований и условий использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

В силу ст.205 ТК ТС обязанность подтверждение соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, общество в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.

Довод представителя заявителя о том, что общество получило от таможенных органов информацию о том, что представление сертификата на данную продукцию необязательно и, что указанное свидетельствует об отсутствии вины общества, не принимается судом.

В материалах дела отсутствуют документальные доказательства, что уполномоченное лицо таможенного органа давало обществу разъяснения об отсутствии у общества обязанности по представлению сертификата.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу указанного, общество обязано было при декларировании указанного товара руководствоваться Постановление Правительства № 982.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у общества объективных обстоятельств, не позволивших ему соблюсти требования названного Постановления, в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что работники таможенного органа не истребовали у общества сертификатов на указанную продукцию при декларировании товара и выпустили товар в свободное обращение, не свидетельствует об отсутствии у общества вины в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку обязанность представления таких документов законодательством возложена на лиц декларирующих указанную продукцию.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом приведенного, суд полагает вину ООО «Континент» в выявленном правонарушении установленной.

В ходе судебного разбирательства процессуальных нарушений при проведении административного расследования таможенным органом, не установлено.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 117, 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить обществу с ограниченной ответственностью "Континент" срок на обжалование постановления № 10612000-587/2012 от 05.07.2012 года.

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью "Континент" требовании о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни № 10612000-587/2012 от 05.07.2012 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.

Судья Судакова Ю.В.