Гражданский кодекс часть 1

Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному бюджетному учреждению “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю (ИНН <***>) о признании незаконным решения от 05.04.2011 № 7532/11-762 “Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях”,

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество “Территориальная генерирующая компания № 14”,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края по доверенности от 01.07.2010 года № 83 – ведущего специалиста-эксперта;

от Федерального бюджетного учреждения “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю – не явился (извещен);

от третьего лица – ФИО2 – представителя открытого акционерного общества “Территориальная генерирующая компания № 14”по доверенности от 11.01.2011 – начальника отдела имущественных отношений.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент имущества Забайкальского края или Департамент) обратился в суд к Федеральному бюджетному учреждению “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю (далее – ФБУ “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю, Учреждение или орган кадастрового учета) с требованием о признании незаконным решения от 05.04.2011 № 7532/11-762 “Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях”.

Определение о времени и месте судебного заседания направлялось лицам, участвующим в деле. В деле имеются доказательства извещения лиц, участвующих в деле, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ФБУ “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю своего представителя в судебное заседание не направило по неизвестной причине. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Учреждения.

Требования заявителя мотивированы тем, что ФБУ “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю произвольно, безо всяких оснований исправило кадастровые сведения об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 75:32:040515:65, на котором тепловая электростанция, “задним числом”, начиная с 28.07.2009.

Статьей 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” (далее – Федеральный закон “О государственном кадастре недвижимости”) предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости. У ФБУ “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю были все основания полагать, что действия по изменению вида разрешенного пользования земельного участка осуществляются вопреки интересам уполномоченного органа – Департамента. Распоряжение Департамента от 17.06.2009 № 2570/р, на основании которого сведения по виду пользования спорного земельного участка были изменены, не оспаривалось в судебном порядке, не признано недействительным и не отменено.

Орган кадастрового учета произвел действия по внесению изменений в кадастровые сведения по виду разрешенного пользования, не имея на то никаких оснований, поскольку в данном случае изменение вида разрешенного использования имеет под собой правовую основу, и не подпадает по признаки технической ошибки в смысле, приведенном в статье 28 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости”.

ФБУ “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю возразило против заявленных требований.

В представленном суду отзыве указало, что изначально сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 75:32:040515:65 внесены в государственный земельный кадастр на основании оценочной описи, утвержденной руководителем Управления Роснедвижимости по Читинской области.

Государственная кадастровая оценка земель проводилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 “О государственной кадастровой оценке земель”, Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 “Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель”, и основывалась на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. Подрядчик, осуществлявший работы по определению кадастровой стоимости земельных участков в 2005 году определил 7 вид разрешенного использования “для промышленных, производственных целей” (приказ Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337 “Об утверждении методики государственной кадастровой оценки земель поселений”), что соответствует цели предоставления земельного участка органом местного самоуправления (Постановление Мэра г. Читы № 1690 от 23.10.2000) “промышленное производство”.

С заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 06.07.2009 peг. № 7532/101/09-2220 в Учреждение обратилась представитель Департамента ФИО3. с указанием изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 7575:32:040515:65.

К заявлению от 06.07.2009 приложено распоряжение Департамента от 17.06.2009 № 2570/р “О предоставлении земельного участка на праве аренды ОАО ТГК-14”. Указанным распоряжением устанавливается новый вид разрешенного использования – “для обслуживания и использования Энергетического Производственно-Технологического комплекса Читинская ТЭЦ № 1”.

Приказ Росземкадастра от 17.10.2002 № П/337 определил удельный показатель кадастровой стоимости земель, как расчетную величину, представляющую собой кадастровую стоимость единицы площади (руб/м?) земельного участка. Учреждение, основываясь на утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 № 116 “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края” результатах кадастровой оценки, применило удельный показатель кадастровой стоимости в разрезе 10 группы видов разрешенного использования “земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов” (приказ Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 “Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов”), который составил 4493, 44 руб/м?.

ОАО “ТГК 14” обратилось в Учреждение (письмо от 24.02.2011 № ОИО-8/11) об исправлении ошибки в кадастровой стоимости земельного участка с 1 773 664 117, 12 руб. на 396404519,98 с применением удельного показателя по 9 группе вида разрешенного использования земельного участка. Учреждение учитывая судебные акты (постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2010 дело № А78-9020/2009, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.10.2010 дело № А78-9020/2009), которыми установлено, кадастровая стоимость земельного участка определена исходя из сведений государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) и соответствует результатам государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 16.12.2008 № 116.

Оспариваемое решение органа кадастрового учета не нарушает прав и законных интересов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не направлено на снижение доходной части бюджета Забайкальского края, а явилось следствием действий департамента направленных на изменение вида разрешенного использования земельного участка путем принятия распоряжения, изменяющего характеристику земельного участка.

Третье лицо в представленных в ходе судебного разбирательства отзыве и дополнении к нему поддержало возражения Учреждения.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела, суд установил следующее.

ФБУ “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю в качестве юридического лица зарегистрирована в едином государственном реестре юридических лиц.

06.07.2009 Департамент обратился в учреждение с заявлением регистрационный номер 7532/101/09-2220 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с указанием изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 7575:32:040515:65.

К заявлению было приложено распоряжение Департамента от 17.06.2009 № 2570/р “О предоставлении земельного участка на праве аренды ОАО ТГК-14” с указанием вида разрешенного использования земельного участка – “для обслуживания и использования Энергетического Производственно-Технологического комплекса Читинская ТЭЦ № 1”.

Учреждение, основываясь на результатах кадастровой оценки, применило удельный показатель кадастровой стоимости в разрезе 10 группы видов разрешенного использования “земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов”, который составил 4493, 44 руб/м?.

25.02.2011 ОАО “ТГК 14”, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости”, обратилось в Учреждение с письмом от 24.02.2011 № ОИО-8/11 об аннулировании кадастровой стоимости в размере 1 773 664 117, 12 рублей по земельному участку с кадастровым номером 75:32:040515:65, которая указана в кадастровом паспорте от 05.08.2009 № 7532/201/09-10898, как кадастровой ошибки.

Также ОАО “ТГК 14” просило орган кадастрового учета предоставить в адрес Департамента соответствующую информацию о ничтожности кадастровой стоимости в размере 1 773 664 117, 12 рублей, рассчитанной в результате издания распоряжения Департамента от 17.06.2009 № 2570/р.

05.04.2011 Учреждением принято оспариваемое решение № 7532/11-762 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, согласно которому в кадастровые сведения внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:32:040515:65, кадастровая стоимость пересчитана с 28.07.2099 с применением удельного показателя кадастровой стоимости, равного 1004, 26 руб/м?.

Считая принятое решение незаконным и нарушающим его права и интересы, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Как следует из существа заявленных требований и представленных ФБУ “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю и ОАО “ТГК 14” возражений предметом заявленных требований является решениеФедерального бюджетного учреждения “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю от 05.04.2011 № 7532/11-762 “Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях”.

Отношения, возникающие в связи с ведением ГКН, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулирует Федеральный закон “О государственном кадастре недвижимости”.

ГКН является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (части 1 и 2 статьи 1 указанного закона).

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости”).

Часть 1 статьи 28 названного закона определяет, что ошибками в ГКН являются техническая ошибка в сведениях и кадастровая ошибка в сведениях.

Части 2 и 3 данной статьи определяют основания, случаи и срок принятия решения об исправлении технической ошибки в сведениях и содержание такого решения.

Части 4 и 5 приведенной статьи определяют порядок исправления кадастровой ошибки в сведениях.

С учетом указанных норм права в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка соответствия оспариваемого решения требованиям статьи 28 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости”.

Как следует из оспариваемого решения, органом кадастрового учета исправлена техническая ошибка в сведениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости” технической ошибкой в сведениях признается техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и представителями лиц, участвующих в деле, что государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 7575:32:040515:65 по виду разрешенного использования и удельному показателю кадастровой стоимости в размере 4493, 44 руб/м? осуществлен органом кадастрового учета на основании заявления Департамента от 06.07.2009 регистрационный номер 7532/101/09-2220 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приложенного к нему распоряжения Департамента от 17.06.2009 № 2570/р “О предоставлении земельного участка на праве аренды ОАО ТГК-14” с указанием вида разрешенного использования земельного участка – “для обслуживания и использования Энергетического Производственно-Технологического комплекса Читинская ТЭЦ № 1”.

По мнению Учреждения при осуществлении учета указанных изменений им допущена техническая ошибка.

Правовым основанием квалификации данной ошибки как технической в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости” является как следствие несоответствие сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Однако органом кадастрового учета не приведено никаких доводов и не представлено каких-либо доказательств несоответствия сведений о земельном участке с кадастровым номером 7575:32:040515:65 по виду разрешенного использования и удельному показателю кадастровой стоимости в размере 4493, 44 руб/м?, внесенных в ГКН, сведениям в заявлении Департамента от 06.07.2009 регистрационный номер 7532/101/09-2220 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и приложенном к нему распоряжении от 17.06.2009 № 2570/р “О предоставлении земельного участка на праве аренды ОАО ТГК-14” с указанием вида разрешенного использования земельного участка – “для обслуживания и использования Энергетического Производственно-Технологического комплекса Читинская ТЭЦ № 1”.

Напротив, как установлено судом и подтверждено материалами дела и представителями участвующих в деле лиц, указанные сведения соответствуют сведениям в заявлении и распоряжении Департамента, то есть в документах, на основании которых эти сведения вносились в ГКН.

На основании указанного суд пришел к выводу, что Учреждение при осуществлении государственного кадастрового учета изменений спорного земельного участка в данном случае не допустило технической ошибки.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости” техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда.

Как установлено судом заявление о технической ошибке в установленной форме, либо вступившее в законную силу решение суда об исправлении такой ошибки в Учреждение не поступали.

При отсутствии технической ошибки, а также заявления о такой ошибке в установленной форме, либо вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки у ФБУ “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

Кроме того, как следует доводов представителей ФБУ “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю и ОАО “ТГК 14”, сведения о земельном участке с кадастровым номером 7575:32:040515:65 по виду разрешенного использования и удельному показателю кадастровой стоимости в размере 4493, 44 руб/м?, внесенные в ГКН, являются ошибочными ввиду отсутствия у Департамента полномочий на изменение в распоряжении от 17.06.2009 № 2570/р “О предоставлении земельного участка на праве аренды ОАО ТГК-14” вида разрешенного использования земельного участка.

Данное обстоятельство, по мнению суда, может свидетельствовать об ошибочности указания в распоряжении Департамента вида разрешенного использования земельного участка – “для обслуживания и использования Энергетического Производственно-Технологического комплекса Читинская ТЭЦ № 1” и, как следствие, о воспроизведении в ГКН этой ошибки, то есть о кадастровой ошибке.

Данный вывод косвенно подтверждается письмом ОАО “ТГК 14” от 25.02.2011, в котором оно, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости”, просит Учреждение аннулировать кадастровую стоимость в размере 1 773 664 117, 12 рублей, как кадастровую ошибку.

Частями 4 и 5 статьи 28 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости” установлено, что кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 22 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости” если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом являются копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений), – запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 8 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом, государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 7575:32:040515:65 по виду разрешенного использования и удельному показателю кадастровой стоимости осуществлен органом кадастрового учета на основании заявления Департамента и приложенного к нему распоряжения, то есть документов, представленных в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем.

Однако решение о необходимости устранения кадастровой ошибки органом кадастрового учета не принималось и Департаменту для исправления такой ошибки в порядке, установленном для учета изменений объекта недвижимости, не направлялось. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях не принимал.

При установленных обстоятельствах оспариваемым решением Учреждение лишило Департамент возможности исправления ошибки в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 28 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости”, а решение вынесено в отсутствие документов, предусмотренных порядком учета изменений объекта недвижимости, либо решения суда.

Решение Федерального бюджетного учреждения “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю от 05.04.2011 № 7532/11-762 “Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях”, вынесенное в отсутствие правовых оснований, в нарушение порядка, предусмотренного для учета изменений объекта недвижимости, либо решения суда, подлежит отмене, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” и нарушающее права и законные интересы Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться:

1) наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение;

3) указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На Федеральное бюджетное учреждение “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю возлагается обязанность устранить допущенные при принятии решения нарушения прав законных интересов Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

При этом суд может указать условия и путь устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, а выбор конкретного механизма устранения нарушений является функцией и обязанностью Федерального бюджетного учреждения “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федерального бюджетного учреждения “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю (ИНН <***>) от 05.04.2011 № 7532/11-762 “Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях”, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости”.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение “Кадастровая палата” по Забайкальскому краю (ИНН <***>) устранить допущенные при принятии решения от 05.04.2011 № 7532/11-762 “Об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях” нарушения прав законных интересов Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья В.А. Сидоренко