Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Володиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-6923/2022 по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края к Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от заместителя прокурора Забайкальского края: Вецина Т.А., служебное удостоверение № 312089,

от Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края: не было,

установил:

заместитель прокурора Забайкальского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением кАдминистрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (далее – Администрация городского поселения, Администрация) о признании незаконным бездействия по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, об обязании создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование своего требования заявитель указывает, что в нарушение положений пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Администрацией городского поселения не исполнена обязанность по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Администрацией представлено возражение на заявление, согласно которому с инициативой о создании координационных или совещательных органов должны выступать невластные субъекты, а именно некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, обязанности создать такого роды органы у властных ведомств не существует; совет по развитию предпринимательской деятельности создан при Администрации муниципального района «Нерчинский район», в состав которого включены предприниматели города Нерчинска.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что по тексту и в просительной части заявления при указании на пункт 5 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ошибочно не указана ссылка на часть 1, необходимо читать - пункт 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства Администрация извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Определением от 23 августа 2022 года суд предложил лицам, участвующим в деле, при наличии возражений относительно возможности рассмотрения дела в их отсутствие и перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, представить данные возражения.

Представитель прокурора возражений относительно возможности перехода суда после завершения предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу не высказал, Администрацией таких возражений также не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 18 октября 2022 года предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела и заслушав представителя прокурора, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В ходе осуществления надзорной деятельности прокурором установлено, что в нарушение требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Администрацией городского поселения не исполнена обязанность по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

В справке о результатах проверки исполнения законодательства в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства зафиксировано, что при проверке Администрации городского поселения «Нерчинское» установлено отсутствие созданного ею координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства (л.д. 39).

31 мая 2022 года в адрес главы Администрации городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о развития малого и среднего предпринимательства (л.д. 40-42).

Письмом от 3 июня 2022 года (л.д. 43) Администрация сообщила, что с доводами представления не согласны, совет по развитию предпринимательской деятельности создан при Администрации муниципального района «Нерчинский район», в состав совета включены предприниматели города Нерчинска, совет предпринимателей собирается регулярно и решает вопросы, в том числе и указанные в представлении; в этой связи Администрация считает нецелесообразным создавать еще один совет предпринимателей при Администрации городского поселения «Нерчинское» из состава тех же предпринимателей.

По мнению прокурора, несоблюдение Администрацией требований закона по созданию на территории городского поселения «Нерчинское» координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку они лишены возможности в законном порядке реализовать право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

Таким образом, посчитав, что Администрацией не исполнена обязанность по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Нерчинское», заместитель прокурора обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим причинам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

В силу части 2 статьи 198 АПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2).

Как следует из пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 марта 2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации).

Приведенные положения применяются и при оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В арбитражном суде подлежат рассмотрению заявления прокурора об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы неопределенного круга граждан, организаций - субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также публичные интересы в сфере указанной деятельности (абзац первый части 1 статьи 52 и часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 198 АПК Российской Федерации) (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон о развитии малого и среднего предпринимательства), этот закон определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Одним из принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (пункт 3 части 3 статьи 6 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 14, пунктом 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, а также муниципального района относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 5 части 1 статьи 11 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно части 3 статья 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 4 статьи 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет» (часть 5 статьи 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства).

Таким образом, из изложенного следует, что у Администрации в пределах реализации полномочий по вопросам местного значения - содействие развитию малого и среднего предпринимательства, имеется обязанность по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

В подпункте 30 пункта 1 статьи 8 Устава городского поселения «Нерчинское» также закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Однако прокурором установлено, что в нарушение требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства Администрацией городского поселения не исполнена обязанность по созданию на территории городского поселения «Нерчинское» координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, на момент обращения в суд, а также на момент рассмотрения настоящего дела, обязанность по созданию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Нерчинское» Администрацией не была исполнена.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены, напротив, телефонограммой от 18 октября 2022 года подтверждается отсутствие на территории городского поселения «Нерчинское» координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

Указанное свидетельствует о неправомерном бездействии Администрации по непринятию мер по созданию таких органов.

Довод Администрации о том, что совет по развитию предпринимательской деятельности создан при Администрации муниципального района «Нерчинский район», в состав которого включены предприниматели города Нерчинска, судом не принимается, поскольку, исходя из требований пункта 28 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 11 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, обязанность по созданию координационных или совещательных органов имеется, в том числе, у Администрации городского поселения. Имеющийся при Администрации муниципального района орган не обеспечивает реализацию целей, а также интересов непосредственно субъектов малого и среднего предпринимательства городского поселения «Нерчинское».

Судом не принимается как не основанный на нормах права довод Администрации о том, что с инициативой о создании координационных или совещательных органов должны выступать невластные субъекты, а именно некоммерческие организации, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, обязанности создать такого роды органы у властных ведомств не существует.

Как указал прокурор, несоблюдение Администрацией требований закона по созданию на территории городского поселения «Нерчинское» координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, поскольку они лишены возможности в законном порядке реализовать право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

Суд отмечает, что в результате неправомерного бездействия по непринятию мер по созданию координационных или совещательных органов не обеспечивается реализация целей создания таких органов, определенных в части 3 статья 13 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства, а также не обеспечивается реализация принципа государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации - участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, в формировании и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства (пункт 3 части 3 статьи 6 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства). Указанное не позволяет в полной мере обеспечить реализацию целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, установленных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку рассматриваемое бездействие Администрации не соответствует Закону о развитии малого и среднего предпринимательства и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, суд полагает, установленной, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК Российской Федерации, для признания такого бездействия Администрации городского поселения незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого бездействия незаконным и обязанность соответствующего органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения в установленный судом срок.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

То есть арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемого бездействия, но и обязывают соответствующие органы и должностных лиц к совершению активных действий по устранению допущенных нарушений, признав незаконным бездействие органа местного самоуправления, суд обязывает такой орган устранить допущенные нарушения.

Учитывая, что оспариваемое бездействие не соответствует Закону о развитии малого и среднего предпринимательства и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – субъектов малого и среднего предпринимательства, суд считает возможным в качестве способа устранения выявленных нарушений обязать Администрацию городского поселения «Нерчинское» создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Нерчинское» в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территориигородского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Обязать Администрацию городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья А.А. Ульзутуева