Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телушкиной Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 3 по делу об административном правонарушении от 14 января 2020 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Администрация городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Контрольной инспекции Администрации городского округа «Город Чита» и Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 3 по делу об административном правонарушении от 14 января 2020 года.

Определением суда от 31 января 2020 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление ПАО «ТГК-14» было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 18 марта 2020 года (т. 1, л.д. 116-117) рассмотрение дела назначено по общим правилам административного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Чита» в лице Контрольной инспекции Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Контрольная инспекция).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 9 июля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2020 года, в удовлетворении заявленных ПАО «ТГК-14» требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 декабря 2020 года решение Арбитражного суда Забайкальского края от 9 июля 2020 года по делу № А78-696/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2020 года по тому же делу отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Забайкальского края.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции отметил, что ссылаясь на результаты проверки в отношении Общества и управляющей компании, как на доказательство необеспечения нормативного уровня температуры в жилых помещениях, судами должным образом не установлено, получены ли данные доказательства с соблюдением закона.

При новом судебном разбирательстве Арбитражному суду Забайкальского края указано выполнить требования процессуального законодательства о всестороннем, полном и объективном исследовании и оценке фактических обстоятельств дела, доказательств по делу, имеющих значение для настоящего дела, доводов лиц, участвующих в деле, проверить в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) оспариваемое постановление на соответствие действующему законодательству, и принять законное, обоснованное и мотивированное решение

Определением суда от 25 января 2021 года заявление ПАО «ТГК-14» принято к повторному рассмотрению (т. 3, л.д. 1-2).

Определением суда от 16 февраля 2021 года (т. 3, л.д. 19-20) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер», управляющая организация).

ПАО «ТГК-14» в своем заявлении и дополнении к нему указывает на то, что у Контрольной инспекции отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки и проведения замеров в квартире, которая не входит в муниципальный жилищный фонд.

Инспекция и Контрольная инспекция доводы заявителя оспорили по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении.

ООО «Лидер» письменный отзыв на заявление не представило.

О месте и времени рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается, в том числе, почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявив ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие.

Указом Президента Российской Федерации от 23.04.2021 № 242 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в мае 2021 г.» дни с 4 по 7 мая 2021 года включительно объявлены нерабочими днями.

Вместе с тем Арбитражным судом Забайкальского края на официальном сайте в сети «Интернет» (https://chita.arbitr.ru/node/13675) определено, что лица, участвующие в деле, вправе направить надлежащим образом оформленные ходатайства о рассмотрении дела, судебное заседание по которому назначено в период с 4 по 7 мая 2021 года, без участия их представителей. В случае поступления таких ходатайств от всех участвующих в деле лиц суд может провести судебное заседание и рассмотреть дело по существу в ранее назначенную дату.

В связи с поступлением от всех лиц, участвующих в настоящем деле, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, суд пришел к выводу о наличии условий для признания настоящего дела подлежащим рассмотрению в назначенные дату и время судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела (с учетом указаний суда кассационной инстанции), арбитражный суд приходит к следующему.

ПАО «ТГК-14» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 декабря 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, о чем выдано свидетельство серии 75 № 000707121 (т. 1, л.д. 50).

Согласно пункту 3.2 Устава (т. 1, л.д. 39-46) одним из видов деятельности Общества является поставка (продажа) тепловой энергии.

На основании поступивших обращений потребителей (т. 1, л.д. 72-75) Контрольной инспекцией издан приказ от 4 декабря 2019 года № 250 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ТГК-14» (т. 1, л.д. 76-77).

Согласно пункту 11 приказа указано провести замеры параметров теплоносителя на границах эксплуатационной ответственности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведении проверки должностным лицом Контрольной инспекции выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Свода правил СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003. Тепловые сети». Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 280 (далее – СП 124.13330.2012), а именно: в помещении теплового узла параметры теплоносителя тепловой сети в падающем и обратном трубопроводе составили Т₁ = + 73,2 ºС, Т₂ = + 52,6 ºС, Т₃ = + 70 ºС, что не соответствует температурному графику на среднесуточную температуру наружного воздуха на 9 декабря 2019 года -20,8 ºС.

Согласно представленного температурного графика работы теплотрассы «ТЭЦ-2 город» температура теплоносителя при среднесуточной температуре наружного воздуха -20,8 ºС должна составлять Т₁ = + 86,8 ºС, Т₂ = + 58,5 ºС, Т₃ = + 76,2 ºС (т. 1, л.д. 85).

Замеры проведены термометром контактным ТК-5.06, свидетельство о поверке № 3203Э от 12 апреля 2019 года, действительно до 11 апреля 2020 года (т. 1, л.д. 86).

Результаты проверки в отношении ПАО «ТГК-14» отражены в акте от 9 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 79).

Сопроводительным письмом от 13 декабря 2019 года № КИ-2688 (т. 1, л.д. 87) материалы проверки направлены в Инспекцию.

Также в Инспекцию поступил акт внеплановой выездной проверки от 9 декабря 2019 года в отношении ООО «Лидер» (управляющей организации спорным многоквартирным жилым домом), из которого следует, что согласно произведенным замерам температуры воздуха в квартире № 146 по адресу: <...>, в угловой жилой комнате составила + 19,5 ºС (т. 1, л.д. 81).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО «ТГК-14» дела об административном правонарушении, о чем 23 декабря 2019 года должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол № 636 (т. 1, л.д. 90-91).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 3 от 14 января 2020 года (т. 1, л.д. 51-55, 103-105) ПАО «ТГК-14» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 8500 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ПАО «ТГК-14» оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд полагает, что в рассматриваемом случае требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Статьей 7.23 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства – установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП Российской Федерации, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Исходя из частей 4 и 5 статьи 154 Жилищного кодекса, плата за тепловую энергию входит в коммунальные услуги.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 определено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 15 статьи 161 Жилищного кодекса организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Из части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания № 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2015 года № 305-ЭС15-513, от 21 декабря 2015 года № 305-ЭС15-11564, от 03 октября 2016 года № 308-ЭС16-7310 и от 26 декабря 2016 года № 308-ЭС16-7314, точка поставки коммунальных услуг в многоквартирный дом, по общему правилу, должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой сети с внешними сетями. Иное возможно лишь при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит, а также обязанности оплатить потери энергии в этих сетях.

ПАО «ТГК-14» в рассматриваемом случае осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии (теплоносителя) в многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, что последним и не оспаривается.

С учетом изложенного, ресурсоснабжающая организация – ПАО «ТГК-14», несет ответственность за поставку теплоносителя до границы эксплуатационной ответственности, чем должна обеспечить нормативный уровень предоставления коммунальной услуги отопления в многоквартирном жилом доме.

Следовательно, как организация, осуществляющая поставку ресурсов коммунальных услуг, ПАО «ТГК-14» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении №1 к указанным Правилам.

Частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Качество теплоснабжения представляет собой совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (пункты 2 и 13 статьи 2, статья 19 Закона о теплоснабжении, статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ранее уже отмечалось, что одним из видов коммунальных услуг является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подпункт «е» пункта 4 Правил № 354).

В соответствии с пунктами 7.1-7.5 СП 124.13330.2012 в системах централизованного теплоснабжения для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых, общественных и производственных зданий в качестве теплоносителя следует, как правило, принимать воду.

Следует также проверять возможность применения воды как теплоносителя для технологических процессов.

Применение для предприятий в качестве единого теплоносителя пара для технологических процессов, отопления, вентиляции и горячего водоснабжения допускается при технико-экономическом обосновании.

Максимальная расчетная температура сетевой воды на выходе из источника теплоты, в тепловых сетях и приемниках теплоты устанавливается на основе технико-экономических расчетов.

При наличии в системах теплоснабжения нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура сетевой воды на выходе из источника теплоты и в тепловых сетях должна обеспечивать возможность подогрева воды, поступающей на горячее водоснабжение, до нормируемого уровня.

Температура сетевой воды, возвращаемой на тепловые электростанции с комбинированной выработкой теплоты и электроэнергии, определяется технико-экономическим расчетом. Температура сетевой воды, возвращаемой в котельные, не регламентируется.

При расчете графиков температур сетевой воды в системах централизованного теплоснабжения начало и конец отопительного периода принимается при среднесуточной температуре наружного воздуха +8°С в течение пяти суток.

Усредненная расчетная температура отапливаемых жилых, общественных и производственных помещений принимается по СП 60.13330 или по соответствующим нормам проектирования зданий.

Регулирование отпуска теплоты предусматривается: центральное – на источнике теплоты, групповое – в ЦТП, индивидуальное в ИТП и АУУ.

Основным критерием регулирования является поддержание температурного и гидравлического режима у потребителя тепла.

Согласно пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок приказ, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила №115), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, их величина не должна превышать более +/- 3%.

При этом согласно пункту 15 раздела VI приложения № 1 к Привалам № 354 требования к обеспечению нормативной температуры воздуха следующие: в жилых помещениях – не ниже +18°С (в угловых комнатах – +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) – 31°С и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20°С (в угловых комнатах – +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры – не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) – не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Из таблицы № 1 СП 131.13330.2012 Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99* следует, что Забайкальский край (г. Чита) отнесен к району с наиболее холодной пятидневкой (обеспеченностью 0,92), при которой температура наружного воздуха составляет минус 38°C.

В связи с указанным температура в жилых помещениях в многоквартирном доме должна быть не ниже +20°C.

Учитывая приведенные положения законодательства, на Общество как ресурсоснабжающую организацию, осуществляющую поставку тепловой энергии до границы эксплуатационной ответственности, возложена обязанность поставки соответствующего коммунального ресурса надлежащего качества, обеспечивающей поддержание определенной температуры воздуха в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, а также не оспаривается заявителем, на основании поступивших обращений потребителей (т. 1, л.д. 72-75) Контрольной инспекцией издан приказ от 4 декабря 2019 года № 250 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ТГК-14» (т. 1, л.д. 76-77).

В пункте 11 приказа указано провести замеры параметров теплоносителя на границах эксплуатационной ответственности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведении проверки должностным лицом Контрольной инспекции выявлены нарушения Правил № 354, СП 124.13330.2012, а именно: в помещении теплового узла многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, параметры теплоносителя тепловой сети в падающем и обратном трубопроводе составили Т₁ = + 73,2 ºС, Т₂ = + 52,6 ºС, Т₃ = + 70 ºС, что не соответствует температурному графику на среднесуточную температуру наружного воздуха на 9 декабря 2019 года -20,8 ºС.

Согласно представленного температурного графика работы теплотрассы «ТЭЦ-2 город» (т. 1, л.д. 85) температура теплоносителя при среднесуточной температуре наружного воздуха -20,8 ºС должна составлять Т₁ = + 86,8 ºС, Т₂ = + 58,5 ºС, Т₃ = + 76,2 ºС.

При этом заявитель не оспаривает проведение замеров на границе своей ответственности в многоквартирном доме.

Результаты проверки в отношении ПАО «ТГК-14» отражены в акте от 9 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 79).

Сопроводительным письмом от 13 декабря 2019 года № КИ-2688 (т. 1, л.д. 87) материалы проверки направлены в Инспекцию.

Также в Инспекцию поступил акт внеплановой выездной проверки Контрольной инспекции от 9 декабря 2019 года в отношении ООО «Лидер» (управляющей организации спорного дома), из которого следует, что согласно произведенным замерам температуры воздуха в квартире № 146 по адресу: <...>, в угловой жилой комнате температура воздуха составила + 19,5 ºС (т. 1, л.д. 81).

Однако из представленного акта внеплановой выездной проверки Контрольной инспекции от 9 декабря 2019 года в отношении ООО «Лидер» следует, что температура воздуха в жилом помещении была менее +20°С.

В связи с чем административный орган пришел к выводу о фактической поставке ПАО «ТГК-14» теплоносителя до границы эксплуатационной ответственности по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: <...>, ниже допустимой температуры отклонения от температурного графика, поскольку несоответствие параметров теплоносителя на подающем трубопроводе на вводе в дом утвержденному температурному графику явилось причиной снижения температуры воздуха в жилых помещениях дома (квартире № 146) ниже +20°C.

Принимая во внимание, что действия ПАО «ТГК-14» квалифицированы Инспекцией по статье 7.23 КоАП Российской Федерации как нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами, административный орган фактически вменяет заявителю нарушение положений пункта 15 Приложения № 1 Правил № 354.

В свою очередь, соблюдение нормативного уровня обеспечения коммунальной услуги отопления определяется в жилом помещении многоквартирного дома, а не на границе эксплуатационной ответственности в подающем трубопроводе на вводе в дом. Факт несоблюдения температуры сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности (в помещении теплового узла) не всегда может свидетельствовать о нарушении температурного режима коммунальной услуги отопления в жилом помещении. Поэтому таким доказательством соблюдения нормативного уровня обеспечения коммунальной услуги отопления, прежде всего, будут являться замеры температуры воздуха в жилом помещении многоквартирного дома.

В качестве доказательства несоблюдения температурного режима в жилом помещении (квартире № 146) и нарушения пункта 15 Приложения № 1 Правил № 354 административным органом использован акт проверки, проведенной органом муниципального жилищного контроля (Контрольной инспекцией), в отношении ООО «Лидер» (управляющей организации).

Так, согласно акту внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лидер» от 9 декабря 2019 года температуры воздуха в угловой жилой комнате квартиры № 146 по адресу: <...>, составила + 19,5 ºС (т. 1, л.д. 81), что не соответствует пункту 15 Приложения № 1 Правил № 354.

Из представленных в ходе рассмотрения дела пояснений административного органа и Контрольной инспекции следует, что внеплановые выездные проверки в отношении ПАО «ТГК-14» и ООО «Лидер» проведены Контрольной инспекцией в рамках осуществления мероприятий по муниципальному жилищному контролю.

В тоже время административным органом и Контрольной инспекцией не учтено следующее.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (часть 1.1).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее – органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4).

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (часть 4.2).

Согласно части 4 статьи 3 Закона Забайкальского края от 10.10.2012 № 720-ЗЗК «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Забайкальского края, осуществляющего государственный жилищный надзор, с уполномоченными органами местного самоуправления, осуществляющими муниципальный жилищный контроль, при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля» (далее – Закон № 720-ЗЗК) органы муниципального жилищного контроля (уполномоченные должностные лица):

1) осуществляют муниципальный жилищный контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Забайкальского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами;

2) проводят в пятидневный срок внеплановые проверки деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) при поступлении обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, в частности, посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, выявлении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о фактах нарушений, указанных в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе проверяют соблюдение в отношении муниципального жилищного фонда установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее – обязательные требования) (подпункт б)).

Плановые и внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирным домом, в котором все жилые помещения находятся в собственности муниципального образования, проводятся органами муниципального жилищного контроля (уполномоченными должностными лицами) в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования (часть 5 статьи 3 Закона № 720-ЗЗК).

Плановые и внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирным домом, в котором имеются жилые помещения, находящиеся как в собственности муниципального образования, так и в собственности граждан, проводятся в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ (часть 6 статьи 3 Закона № 720-ЗЗК).

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 25.01.2019 № 40 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля в границах городского округа «Город Чита» (далее – Положение № 40).

Пунктом 3 названного постановления полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля наделена Контрольная инспекция администрации городского округа «Город Чита».

Муниципальный жилищный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (пункт 1.2 Положения № 40).

Органом муниципального жилищного контроля является администрация городского округа «Город Чита» в лице контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» (далее – Орган муниципального контроля) (пункт 1.3 Положения № 40).

Проведение муниципального жилищного контроля осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок в порядке и с соблюдением процедур, установленных Законом № 294-ФЗ, с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2.1 Положения № 40).

Проверки, предусмотренные разделом 2 настоящего Положения, осуществляются на основании приказа Органа муниципального контроля об их проведении в соответствии с их назначением (пункт 2.6 Положения № 40).

Порядок проведения проверок, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, осуществляется в соответствии с административным регламентом, регулирующим проведение муниципального жилищного контроля в границах городского округа «Город Чита» (пункт 2.7 Положения № 40).

По результатам проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оформляется акт проверки соблюдения законодательства, в соответствии с Законом № 294-ФЗ (пункт 2.8 Положения № 40).

Согласно пункту 1.4 Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля в границах городского округа «Город Чита», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 11.02.2019 № 81 (далее – Административный регламент № 81), предметом муниципального жилищного контроля является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Забайкальского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Из приведенных положений следует, что Контрольная инспекция в рамках муниципального жилищного контроля вправе провести проверку юридических лиц, в том числе ресурсоснабжающей организации и управляющей компании, на предмет соблюдения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг. Однако такие проверки могут быть проведены только в отношении муниципального жилищного фонда и общедомового имущества многоквартирного жилого дома, в котором имеется соответствующее муниципальное жилье.

Изложенное также подтверждено Контрольной инспекцией в пояснениях от 25 марта 2021 года (т. 3, л.д. 36-37).

В этой связи несостоятельным и необоснованным является довод административного органа о полномочиях органа муниципального жилищного контроля проводить проверку в отношении жилого помещения, не являющегося муниципальным жилищным фондом.

Согласно письму Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа «Город Чита» от 13 апреля 2020 года № 3843 (т. 1, л.д. 123) в многоквартирном доме по адресу: <...>, имеются жилые помещения, находящиеся в собственности городского округа «Город Чита».

Однако в письме от 15 февраля 2021 года № КИ-244 (т. 3, л.д. 9) Контрольной инспекцией указано, что квартира № 146 в спорном многоквартирном доме в муниципальный жилищный фонд не входит.

Следовательно, замеры температуры воздуха в угловой жилой комнате квартиры № 146 дома по адресу: <...>, в ходе проведения проверки в отношении управляющей организации произведены Контрольной инспекцией как неуполномоченным органом в отсутствие на то законных оснований.

Доказательств проведения Контрольной инспекцией замеров температуры воздуха в муниципальном жилом помещении спорного многоквартирного дома суду не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу положений части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку Контрольная инспекция не уполномочена проводить проверку в отношении жилого помещения, не входящего в состав муниципального жилищного фонда, вывод административного органа о нарушении ПАО «ТГК-14» нормативного уровня обеспечения населения (пользователей помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>) коммунальной услугой отопления, не подтвержден имеющимися в распоряжении суда материалами дела об административном правонарушении.

То обстоятельство, что параметры теплоносителя тепловой сети в падающем и обратном трубопроводе теплового узла в подвале дома не соответствовали температурному графику на среднесуточную температуру наружного воздуха на 9 декабря 2019 года, не свидетельствует, что ресурсоснабжающей организацией нарушен нормативный уровень обеспечения населения коммунальной услугой отопления ввиду нарушения процедуры проведения муниципального жилищного контроля.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения, в структуру которого входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

При этом согласно статье 1.6 КоАП Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В тоже время Инспекцией не доказано наличие в действиях ПАО «ТГК-14» события и состава вменяемого правонарушения.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, а также учитывая, что в действиях заявителя отсутствуют событие и состав вменяемого правонарушения, постановление Инспекции № 3 по делу об административном правонарушении от 14 января 2020 года подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 3 по делу об административном правонарушении от 14 января 2020 года признать незаконным и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин