Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1; закрытого акционерного общества «Катангарский лесопромышленный комбинат»,

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 30.12.2012;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2013,

от третьих лиц: от ФИО1– ФИО5 представителя по доверенности от 16.11.2011 г.,

от ЗАО «Катангарский лесопромышленный комбинат» - ФИО5 генерального директора.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 27.02.2012 до 16 часов 15 минут 01.03.2013, о чём сделано публичное извещение.

Общество с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Рассвет» (далее заявитель, ООО «МК «Рассвет», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краевому государственному унитарному предприятию «Забайкальское БТИ» (далее КГУП «Забайкальское БТИ»), с учетом уточненных требований, о признании незаконными действий директора Петровск-Забайкальского филиала Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» ФИО6, выразившихся в отказе обследования и изготовления кадастрового паспорта на объект недвижимости железнодорожный тупик №11а, расположенный по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, ст. Баляга и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества, путем проведения обследования и изготовления технического плана на объект недвижимого имущества железнодорожный подъездной путь необщего пользования №11а, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 25.05.2012 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привечены ФИО1, закрытое акционерное общество «Катангарский лесопромышленный комбинат» (далее ЗАО «Катангарский лесопромышленный комбинат»).

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель КГУП «Забайкальское БТИ» требования не признал, пояснив, что оспариваемое действие проведено в пределах представленной компетенции в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель третьих лиц в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица, представил письменные пояснения по делу.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «МК «Рассвет» является собственником сооружения - железнодорожный тупик №ПА от ПК6_+73 до стрелки 1а ПК10+9.9., назначение транспортное, протяженностью 337м., находящегося по адресу: <...> номер объекта 75.16.200110.0001-548:1001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2003 серия АА 75 050464, выданным на основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 10.01.2003, утвержденного Постановлением Главы администрации Петровск-Забайкальского района Читинской области №7 от 16.01.2003. Запись о регистрации права внесена под N 75-01/16 34/2003-12 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

13.05.2011 ООО МК «Рассвет» обратилось в Петровск-Забайкальский филиал КГУП «Забайкальское БТИ» с заявкой на выполнение работ по проведении инвентаризации и изготовлению технического и кадастрового паспорта на объект недвижимости - ж/д тупик № 11а, расположенный по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, ст. Баляга.

Мотивом для обращения в КГУП «Забайкальское БТИ» стала необходимость изготовления нового технического паспорта для внесения изменений в правоустанавливающие документы, для последующего заключения договора на эксплуатацию ж/д пути необщего пользования с ОАО «РЖД» для осуществления основного вида экономической деятельности ООО МК «Рассвет» - лесозаготовки.

Письмом от 19.05.2011 директор Петровск-Забайкальского филиала КГУП «Забайкальское БТИ» ФИО6, Обществу было отказано в проведении обследования и изготовлении технического и кадастрового паспорта на объект недвижимости - ж/д тупик № 11а, расположенный по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, ст. Баляга, в связи с отсутствием объекта недвижимости согласно определению Петровск-Забайкальского городского суда от 14.02.2011.

Полагая, что данный отказ директора Петровск-Забайкальского филиала КГУП «Забайкальское БТИ» ФИО6 противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов

местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности.

КГУП "Забайкальское БТИ" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. №921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности" осуществляет функции по проведению государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности в Забайкальском крае.

Таким образом, на КГУП "Забайкальское БТИ" возложена обязанность по проведению технической инвентаризации и изготовлению технических паспортов на объекты капитального строительства.

В целях осуществления государственного контроля за градостроительной деятельностью, совершенствования планирования развития территорий и поселений, обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о среде жизнедеятельности Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. № 921 утверждено Положение о государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются:

а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении;

в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости;

д) сбор и представление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета.

Пунктом 6 Положения установлено, что техническая инвентаризация объектов капитального строительства подразделяется на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта капитального строительства.

Государственный технический учет объектов капитального строительства подразделяется на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства.

Техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 7 Положения первичный государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам первичной технической инвентаризации, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Положения. При осуществлении первичного государственного технического учета объектам капитального строительства в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - Единый государственный реестр).

Согласно пункту 9 Положения техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.

По результатам технической инвентаризации изменений характеристик объекта капитального строительства организацией (органом) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляется государственный технический учет в связи с изменением данных характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, являются основой для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

В письме Минэкономразвития России от 14.10.2009 № Д23-3379 указано, что в соответствии с Положением первичный государственный технический учет объектов недвижимости осуществляется организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства (далее - ОТИ) на основе представленных правоустанавливающих документов и материалов первичной технической инвентаризации либо разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию и поэтажного плана соответствующего многоквартирного дома. Также следует учитывать, что Положением не установлены основания для отказа в осуществлении технической инвентаризации и государственного технического учета объектов капитального строительства.

Таким образом, техническая инвентаризация может быть осуществлена по заявлению любого заинтересованного лица, а государственный технический учет - на основании заявления заинтересованного лица, представившего документы, необходимые для осуществления такого учета.

С заявлением о проведении обследования и выдаче технического и кадастрового паспорта от 13.05.2011, на основании которого были произведены обжалуемые действия, в КГУП "Забайкальское БТИ" обратилось ООО "МК Рассвет", в лице его представителя ФИО7, действующей на основании доверенности от 06.05.2011.

При обращении в КГУП "Забайкальское БТИ" 13.05.2011 ООО «МК «Рассвет» были представлены технические паспорта участка подъездного пути от 2002 года, технический паспорт ж/д пути необшего пользования ст.Баляга путь №11а от 2008г, правоустанавливающие документы на указанный объект недвижимости.

Согласно заявки на проведение данных работ, замечаний по принятым документам у должностного лица КГУП "Забайкальское БТИ" не имелось (том 2 л.д.10).

При наличии таких документов, приложенных к заявлению, КГУП "Забайкальское БТИ" обоснованно признало, что ООО "МК «Рассвет» является заинтересованном лицом, в смысле, придаваемом ему пунктом 6 Положения № 921 и письмом Минэкономразвития России от 14.10.2009 № Д23-3379, и обязано было произвести на основании указанного заявления соответствующие действия.

В соответствии с пунктом 15 Положения организации по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства представляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах капитального строительства, техническую инвентаризацию которых они осуществляют.

Должностные лица указанных организаций несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение сохранности конфиденциальной информации.

Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятыми Росжилкоммунсоюзом к введению в действие с 01.01.1991 (далее - Рекомендации), закреплено следующее.

Пункт 1.5 Рекомендаций гласит: единицей учета и наблюдения является инвентарный объект, который в силу пункта 2.1 Рекомендаций как единица учета и статистического наблюдения характеризуется следующими неотъемлемыми признаками:

а) единством и неразрывностью территории. Площадь земельного участка (территории), выделенного для эксплуатации инвентарного объекта, является одной из характеристик инвентарного объекта и не является самостоятельным объектом учета;

б) наличием основного строения, для целей строительства или эксплуатации которого был выделен земельный участок.

Согласно пункту 6.1 Рекомендаций техническое состояние инвентарного объекта определяется техническим состоянием конструктивных элементов строений и сооружений, входящих в его состав (техническим состоянием фундаментов, стен, перекрытий и т.д.), а итоговой оценкой технического состояния объекта является показатель физического износа.

В силу пункта 6.3 Рекомендаций техническое состояние зданий, сооружений, входящих в состав инвентарного объекта, определяется путем обследования в натуре и документальной фиксации выявленных признаков износа в акте обследования.

Технический паспорт инвентарного объекта является сводным документом, отражающим инвентарный объект по состоянию на конкретную дату и содержащим сведения о местоположении объекта, классификации, периоде эксплуатации, границах и обслуживающей объект площади земельного участка, составе объекта, учетно-технических характеристиках, необходимых для целей учета и составления отчетности по данному классу объектов, стоимости и износе объекта в целом и его составляющих, учетном фонде (форме) собственности, владельцах объекта и доле их затрат на содержание и эксплуатацию, ограничениях распоряжения объектом (пункта 9.1 Рекомендаций).

В соответствии с пунктом 8.10 Рекомендаций в случае уничтожения основного строения (при пожаре, стихийном бедствии, сносе и др.) существование инвентарного объекта прекращается, о чем вносится соответствующая запись.

Таким образом, в случае установления органом технической инвентаризации в ходе обследования в натуре факта отсутствия объекта технический паспорт на уничтоженный объект должен быть погашен, а объект исключен из реестра объектов учета.

Приказом Госстроя России от 31.05.2001 № 120 для филиалов и иных структурных подразделений ФГУП "Ростехинвентаризация" утверждены Правила ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, согласно пункту 3 которых Единый реестр представляет собой упорядоченную систему записей, содержащих в них сведения об объектах недвижимости и являющихся доказательством существования учетного объекта в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и др. технических характеристиках на определенную дату.

В соответствии с пунктом 15 Правил "После прекращения существования объекта в регистрационной книге делается отметка об исключении его из реестра на основании документов инвентарного дела".

В материалах дела не имеется и не было представлено в суд доказательств того, что объект недвижимости ж/д тупик № 11а, расположенный по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, ст. Баляга прекратил свое существование, о чем имеется отметка в инвентарном деле для внесения соответствующих сведений в реестр.

Судом отклоняются доводы заинтересованного лица об отсутствии объекта недвижимости ж/д тупик № 11а, в связи с указанием об этом в определении Петровск-Забайкальского городского суда от 14.02.2011 как несостоятельные, не основанные на законе, поскольку данное определение не вступило в законную силу.

Из объяснений заявителя и представленных в суд материалов дела следует, что объект недвижимости - ж/д тупик № 11а, расположенный по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, ст. Баляга, принадлежит ООО «МК «Рассвет» на праве собственности, по нему осуществляется подача и уборка вагонов для осуществления Обществом своей деятельности.

Эти обстоятельства правообладателя недвижимости КГУП «Забайкальское БТИ» в установленном ч.5 ст.200 АПК РФ порядке не опровергнуты.

Таким образом, у КГУП «Забайкальское БТИ» отсутствовали законные основания для отказа заинтересованному лицу в осуществлении обследования и проведения работ для выполнения кадастрового и технического паспорта указанного объекта недвижимости.

Учитывая, что заинтересованным лицом, в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств правомерности отказа правообладателю в проведении обследования объекта недвижимости и выполнении технического и кадастрового паспорта, арбитражный суд считает оспариваемые действия Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» незаконными, несоответствующими Конституции Российской Федерации, Гражданскому кодексу Российской Федерации и Постановлению Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства", а также нарушающими права и законные интересы собственника объекта недвижимости находящегося по адресу: <...>.

Право требования заявителя основано на нормах ст. 6 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 01.07.1997, п. 11, п. 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства", п. 5 Приказа Госстроя РФ от 31.05.2001 № 120 "Об утверждении правил ведения Единого реестра объектов градостроительной деятельности" (зарегистрирован в Минюсте РФ 10.07.2001 за N 2791), п. 12 названных Правил и подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 31.01.2003 серия АА 75 050464.

В соответствии со ст.43 Федерального закона от 24.07.2007г.№221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), а также порядка, установленного Приказом Минэкономразвития РФ от 11.01.2011 N1 "О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости" и Приказом Минэкономразвития России от 14.10.2011 N 577 (ред. от 29.08.2012) "О порядке осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства" органы технической инвентаризации по заявлениям заинтересованных лиц на новые объекты изготавливают не технические паспорта, а технические планы с координированием характерных точек. По объектам, в которых произошли изменения (реконструкция, перепланировка, разрушение, уничтожение, гибель и пр.) в имеющиеся сведения об объекте вносятся изменения, которые формируются в электронном виде и передаются заявителю, но кадастровые паспорта на сегодняшний день на ранее учтенные объекты выдаются органом кадастрового учета.

Принимая во внимание вышеизложенное, установив отсутствие объективных препятствий для проведения обследования и выполнения работ по выдаче технического и кадастрового паспорта, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 2000 рублей, которая подлежит взысканию с КГУП «Забайкальское БТИ»в соответствии с ч.1 ст.110 ПАПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Рассвет» удовлетворить.

Признать незаконными действия директора Петровск-Забайкальского филиала Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ», выразившиеся в отказе обследования и изготовления кадастрового паспорта на объект недвижимости железнодорожный тупик №11а, расположенный по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, ст. Баляга, как несоответствующие Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Обязать Краевое государственное унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Рассвет», путем проведения обследования и изготовления технического плана на объект недвижимого имущества железнодорожный подъездной путь необщего пользования №11а, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Рассвет» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.Ю. Клишина