Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решения от 25 сентября 2007 г. № 64 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги по городскому поселению «Могочинское» муниципального района «Могочинский район» на 2008 год»

при участии:

от заявителя:

ФИО1 - представителя по доверенности от 14.01.2008 г.,

ФИО2 - представителя по доверенности от 04.04.2008 г.,

ФИО3 - представителя по доверенности от 04.04.2008 г.;

от региональной службы по тарифам:

ФИО4 - представителя по доверенности от 24.03.2008 г.,

ФИО5 - представителя по доверенности от 08.02.2008 г.,

ФИО6 - представителя по доверенности от 24.03.2008 г.;

от прокуратуры: ФИО7 (удостоверение № 135428),

установил:

Муниципальное унитарное предприятие (МУП) «Теплосервис» (далее – предприятие) обратилось с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании недействующим решения Региональной службы по тарифам Читинской области (далее – РСТ) от 25.09.2007 г. № 64 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги по городскому поселению «Могочинское» муниципального района «Могочинский район» на 2008 год» в части п.1 п.п. 1.1, 1.2, 1.3 приложения № 1 и п.3.2 п.п. 1.1 и 1.2 приложения № 4 как несоответствующего следующим нормативным правовым актам:

- Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

- Федеральному закону от 30.12.2004 N210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

- Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.

В обоснование заявленных требований предприятие ссылается на то, что установленный РСТ для предприятия тариф на тепловую энергию экономически необоснован.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители региональной службы по тарифам в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.

В отзыве на заявленные требования региональная служба по тарифам ссылается на то, что оспариваемые положения решения приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов, не нарушают прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской деятельности и не создают неблагоприятных условий для рентабельной финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Кроме того, положения, определяющие размер платы населения за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса городского поселения «Могочинское» по теплоснабжению, носят рекомендательный характер и не нарушают прав и законных интересов предприятия.

Представитель прокуратуры Забайкальского края в судебном заседании в своем заключении указал, что заявление МУП «Теплосервис» является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации:

- заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных интересов или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4);

- каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо (статья 65);

- граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 1 статьи 192);

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (пункты 4-6 статьи 194).

Как установлено материалами дела, 25.09.2007 г. Региональной службой по тарифам Читинской области было принято решение № 64 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги по городскому поселению «Могочинское» муниципального района «Могочинский район» на 2008 год».

Согласно подпунктам 1.1, 1.2, 1.3 приложения № 1 к оспариваемому решению на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Теплосервис», установлен и введен в действие с 01.01.2008 г. следующий тариф:

- Население – 1 018,34 руб./Гкал;

- Бюджетные потребители – 1 309,59 руб./Гкал;

- Прочие потребители – 1 488,17 руб./Гкал.

Согласно подпунктам 1.1 и 1.2 приложения № 4 к оспариваемому решению с целью соблюдения установленных п.2 данного решения индексов органам местного самоуправления муниципального образования городского поселения «Могочинское» рекомендовано определить размер платы населения за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса городского поселения «Могочинское» по теплоснабжению:

- отопление – 32,44 руб./м2;

- горячее водоснабжение – 173,28 руб./чел в месяц.

Текст данного решения был опубликован в еженедельной газете «Азия-Экспресс» от 30 ноября 2007 г. № 51.

Оспариваемое решение было принято на основании экспертного заключения специалистов РСТ Читинской области.

Согласно оспариваемому решению величина роста среднеотпускаемого тарифа на тепловую энергию, отпускаемую котельными МУП «Теплосервис» городского поселения «Могочинское» составила 114,17%.

Согласно статье 3 Федерального закона от 14.04.1995 г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 41-ФЗ) государственное регулирование тарифов осуществляется в целях:

защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;

создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;

формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;

обеспечения юридическим лицам - производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на оптовый рынок.

Статьей 2 данного Федерального закона установлено, что государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также - тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Срок действия установленных тарифов и (или) их предельных уровней не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральным законом, решением Правительства Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Правительством Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на рассмотрение Государственной Думы (законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации) проекта федерального закона (закона субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в федеральный закон (закон субъекта Российской Федерации) о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год) не допускается.

Превышение указанных предельных уровней допускается в порядке, установленном статьей 6 настоящего Федерального закона.

При регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций, в том числе расходы на обеспечение оборотных средств, исходя из порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию.

Одним из основных принципов, подлежащим соблюдению при государственном регулировании тарифов, согласно статье 4 Федерального закона N 41-ФЗ, является обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

Приказом ФСТ РФ от 11.04.2007 N 68-э/5 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2008 год» установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста на 2008 год в соответствии с приложением 3 к настоящему Приказу и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанному исходя из тарифов, действовавших для указанных организаций по состоянию на 31.12.2007.

В соответствии с приложением 3 максимальная величина роста тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в среднем по Читинской области на 2008 год (п/п 72) составила – 111,0 %.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона N 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия, в том числе:

устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

устанавливают тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

21 сентября 2004 г. постановлением Администрации Читинской области № 169-А/П утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Читинской области.

В соответствии с разделом 111 названного Положения, Служба устанавливает:

- тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

-тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на энергию.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее – Основы).

Пунктом 15 Основ предусмотрено, что при регулировании тарифов применяются различные методы регулирования, в том числе:

1) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

2) метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала;

3) метод индексации тарифов.

Согласно заключению по расчету тарифов на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Теплосервис» основным методом, выбранным для экспертизы, явился метод экономической обоснованности затрат, вспомогательным – индексации.

Согласно экспертному заключению основными причинами роста затрат явились:

1. Повышение ставки 1 разряда рабочего.

2. Увеличение стоимости топлива и основных материалов.

3. Рост цен на горюче-смазочные материалы.

4. Увеличение тарифа на электрическую энергию.

В соответствии с пунктом 16 Основ при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

Согласно пункту 17 Основ определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Как установлено материалами дела, экспертное заключение РСТ основано на документах, представленных МУП «Теплосервис», в том числе с разногласиями, поступившими от предприятия, которые частично были согласованы.

При проведении расчетов теплопотребления РСТ были использованы территориальные строительные нормы, утвержденные постановлением Главы Администрации Читинской области от 13.02.2002 г. № 32.

При определении затрат на топливо РСТ был учтен нормативный расход угля по фактически сложившимся ценам на уголь с учетом индексации на 2008 г.

Расходы по амортизации были приняты РСТ в полном объеме, заявленном МУП «Теплосервис».

По водоснабжению и водоотведению РСТ были приняты расходы на воду на технологические цели и на водоотведение от хозяйственно-питьевых нужд, при этом в тарифы в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации заложен нормативный расход воды по определенной в соответствии с Основами цене.

При определении расходов на оплату труда РСТ была принята ставка рабочего 1 разряда для муниципальных предприятий г. Могочи на 2007 г. с учетом индекса на 11%, что составило 2291,71 руб.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 41-ФЗ и пунктом 27 Основ при расчете фонда оплаты труда, включаемого в тариф на тепловую энергию, подлежит применению тарифная ставка, установленная отраслевым тарифным соглашением.

Однако применение тарифной ставки, установленной отраслевым тарифным соглашением, при установлении тарифа на тепловую энергию для МУП «Теплосервис» значительно привело бы к тому, что величина роста тарифа превысила предельный (максимальные) уровень тарифа, утвержденного приказом ФСТ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что в целях соблюдения основного принципа ценообразования, предусмотренного Федеральным законом N 41-ФЗ, о соблюдении баланса интересов производителя и потребителя услуг, РСТ правомерно в расчет тарифов принята ставка 1 разряда и межразрядные коэффициенты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 N 256.

Таким образом, на основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что установленный оспариваемым решением в приложении № 1 п.п. 1.1, 1.2, 1.3 тариф на тепловую энергию, отпускаемую МУП «Теплосервис», соответствует требованиям Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.

Представленные заявителем в обоснование своих доводов акты осмотров оборудования от 28.04.2008 г. и сделанные на их основании расчеты судом не принимаются в качестве доказательства по данному делу, как не относящиеся к предмету спора, поскольку данные документы не представлялись предприятием в РСТ для принятия решения об утверждении тарифов на тепловую энергию, и не относятся к периоду, предшествующему принятию оспариваемого решения.

Доводы заявителя о нарушении его прав оспариваемым решением в части определения размера платы населения за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса городского поселения «Могочинское» по теплоснабжению являются несостоятельными, так как содержащиеся в оспариваемом приложении размеры оплаты носят рекомендательный характер и адресованы органам местного самоуправления муниципального образования городского поселения «Могочинское», которые в силу статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает размер платы для населения за жилищно-коммунальные услуги, оказываемые организациями коммунального комплекса по теплоснабжению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.102, 110, 167-170, 176, 195 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления МУП «Теплосервис» о признании недействующим решения Региональной службы по тарифам Читинской области от 25.09.2007 г. № 64 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги по городскому поселению «Могочинское» муниципального района «Могочинский район» на 2008 год» в части п.1 п.п. 1.1, 1.2, 1.3 приложения № 1 и п.3.2 п.п. 1.1 и 1.2 приложения № 4 отказать.

Признать п.п. 1.1, 1.2, 1.3 приложения № 1 п.1 и п.п. 1.1 и 1.2 приложения № 4 п.3.2 решения Региональной службы по тарифам Читинской области от 25.09.2007 г. № 64 «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, индексов изменения установленных тарифов на коммунальные услуги по городскому поселению «Могочинское» муниципального района «Могочинский район» на 2008 год» соответствующими:

- Федеральному закону от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

- Федеральному закону от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- Основам ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N109.

На решение может быть подана кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца.

Председательствующий: А.Б. Литвинцев

Судьи: М.И. Анисимов

Г.В. Борголова.