Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в отмене пункта 1 Приказа №94-П от 07.07.2009 г., содержащегося в письме от 10.08.2011 года №01-13/856 и обязании отменить приказ №94-П от 07.07.2009 г. в части ограничения права пользования недрами в части проведения промышленной добычи по лицензии ЧИТ 01621 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи каменного угля открытым способом на Букачачинском месторождении в Чернышевском районе до завершения разведки и утверждения запасов по месторождению

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представителя ООО «ЗУЭК» по доверенности №3 от 22.04.2011 года, ФИО2 представителя ООО «ЗУЭК» по доверенности от 24.12.2010 года;

от заинтересованного лица – ФИО3 представителя Управления по Недропользованию по Забайкальскому краю по доверенности от 22.11.2011 г.

В судебном заседании суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» обратилось в арбитражный суд Забайкальского края с требованием к Управлению по недропользованию Забайкальского края о признании незаконным решения об отказе в отмене пункта 1 Приказа №94-П от 07.07.2009 г., содержащееся в письме от 10.08.2011 г. №01-13/856 и обязании отменить приказ №94-П от 07.07.2009 г. в части ограничения права пользования недрами в части проведения промышленной добычи по лицензии ЧИТ 01621 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи каменного угля открытым способом на Букачачинском месторождении в Чернышевском районе до завершения разведки и утверждения запасов по месторождению.

Управление по недропользованию Забайкальского края заявленных требований не признал, ссылаясь на их необоснованность.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

25 июня 2011 года ООО «Забайкальская Угольная Энергетическая компания» обратилось с заявлением в Управление по недропользованию Забайкальского края с требованием отменить приказ от 07.07.2009 г. №94-П «О начале процедуры прекращения действия лицензии ЧИТ 01621 ТЭ по рекомендации комиссии, образованной приказом Роснедра от 16.11 04 г. в части ограничения право пользования недрами ООО «ЗУЭК» в части проведения промышленной добычи по лицензии ЧИТ 01621 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи каменного угля открытым способом на Букачачинском месторождении в Чернышевском районе до завершения разведки и утверждения запасов по месторождению.

10 августа 2011 года Забайкалнедра разъяснили заявителю, что по результатам государственных экспертиз представленных материалов по Букачачинскому месторождению признано, что участки «Мульда» и «Юго-Западный» месторождения отнесены к оцененным и подготовленным к дальнейшей разведке с опытно-промышленными работами. В силу решений государственных экспертиз запасов ООО «ЗУЭК» не имеет законного права осуществлять промышленную добычу каменного угля на Букачачинском месторождении, в то же время имеется право проводить опытно-промышленные работы с добычей угля в составе разведочных работ, в соответствии с заключением территориальной комиссии по запасам и на основании согласованного Читинским МРУ Ростехнадзора и утвержденного проекта «расширение добычи каменного угля Букачачинского месторождения. Опытно-промышленная отработка участка «Мульда».

Из чего следует, что п.1 Приказа Забайкалнедра №94-П от 07.07.2009 г. будет отменен после завершения разведки и утверждения запасов по месторождению.

Оспаривая данный отказ заявитель ссылается на то, что в апреле 2011 года в Арбитражный суд Забайкальского края ООО «ЗУЭК» было подано заявление о признании недействительным Приказа Забайкалнедра от 07.07.2009г № 94-П, которым Обществу до настоящего времени запрещена добыча угля (дело № А78-3074/11).

В рамках рассмотренного дела предметом спора являлся непосредственно Приказ № 94-П от 07.07.2009г.,как ненормативный правовой акт, запрещающий Обществу добычу угля до полной завершении разведки на Букачачинском месторождении.

В качестве оснований, влекущих признание Приказа № 94-П недействительным, судом во взаимосвязи были рассмотрены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела NА74-1881/2010, в том числе, и вывод судов о том, что: «Лицензионным соглашением не предусмотрены конкретные требования к порядку и этапам проведения геологического изучения и добычи угля на выделенном Обществу участке недр. При этом следует учитывать, что Закон о недрах предусматривает возможность пользоваться предоставленным участком недр в пределах срока лицензии и не запрещает пользователю недр самостоятельно определять порядок и этапы геологического изучения выделенного участка недр и добычи полезных ископаемых с учетом условий, предусмотренных в лицензионном соглашении».

Кроме того, судом было установлено, что обстоятельства, послужившие основанием принятия постановления Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю от 23.04.2010 № НВЗАТ-060/1, аналогичны основаниям принятия Приказа Забайкалнедра № 94-П от 07.07.2009г. Судебными актами по делу № А74-1881/2010 указанное постановление Росприроднадзора по Забайкальскому краю было признано незаконным и отменено.

Таким образом, в предмет доказывания по делу № А78-3074/11 вошли следующие два факта: обстоятельства, указывающие на недействительность самого обжалуемого Приказа № 94-П; обстоятельства, вызванные уважительностью либо нет причин пропуска срока на обжалование приказа.

По формальным основаниям арбитражный суд отказал Обществу в удовлетворении иска, признав пропуск срока на обжалование неуважительным, отказав в его восстановлении.

В рамках настоящего дела предметом спора является не Приказ от 07.07.09г. Ne 94-П, а непосредственно письмо Забайкалнедра от 10.08.2011г. № 01-13/856, содержащее решение об отказе в отмене пункта 1 Приказа Забайкалнедра № 94-П от 07.07.2009г.

В качестве оснований, указывающих на необходимость принять решение Забайкалнедра именно по отмене Приказа № 94-П, помимо состоявшихся решений судов, являются и нормы п. 7 ст. 21 Закона о недрах, п. 15.9. Положения о порядке лицензирования, которые не рассматривались в рамках дела А78-3074/2011. Так же основанием является и факт восстановления лицензии в реестре в соответствии с Приказом Забайкалнедра от 29.09.2011г. № 221-П, изданного после вступления Решения по делу № А78-3071 /11 взаконную силу. В предмет доказывания по настоящему делу входят обстоятельства, указывающие на наличие или отсутствие обязанностей у Забайкалнедра по отмене Приказа № 94-П, а так же факты, свидетельствующие о неправомерности указания Забайкалнедра в письме о необходимости завершения разведки. При этом, в рамках настоящего дела в соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ не рассматриваются (доказываются) обстоятельства, указывающие на недействительность либо законность самого приказа, в силу того, что основания для признания его недействительным установлены в рамках ранее рассмотренных дел, решения которых приложены. То есть, предмет доказывания по настоящему делу не согласуется и не охватывается предметом доказывания по рассмотренному делу А78-3074/11. Требование же об обязании Забайкалнедра отменить приказ № 94-П заявлено в порядке п.3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в связи с устранением допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, данное дело должно быть рассмотрено по существу заявленных требований.

Оспариваемое решение Забайкалнедра создает препятствия для осуществления Обществом предпринимательской деятельности - добычи каменного угля, а в соответствии с представленными Приказами Забайкалнедра о досрочном прекращении действия лицензии, запрещающее любые горно-добычные работы на месторождении.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Управление по недропользованию по Забайкальскому краю является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Забайкальского края и создано как Территориальное агентство по недропользованию по Читинской области приказом Федерального агентства по недропользованию от 13.08.2004 № 83 .

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 9.05.2008 г. № 460 «О реорганизации Управления по недропользованию по Читинской области» Управление по недропользованию по Читинской области с 1 июля 2008 г. реорганизовано в форме преобразования в Управление по недропользованию по Забайкальскому краю (Забайкалнедра)

Положение об Управлении по недропользованию по Забайкальскому краю (в новой редакции) утверждено приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.04.2009 г. № 383.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Арбитражном суде Забайкальского края рассматривалось заявление Общества с ограниченной ответственностью «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания» (ООО «ЗУЭК») «О признании недействительным Приказа от 07.07.2009 г. № 94-п Управления по недропользованию по Забайкальскому краю «О начале процедуры прекращения действия лицензии ЧИТ 01621 ТЭ», в части ограничения права пользования недрами по проведению промышленной добычи угля» (Дело № А78-3074/2011).

Решением арбитражного суда Забайкальского края от 19 июля 2011 года в заявленном ООО «ЗУЭК» требовании «о признании недействительным приказа Управления по недропользованию по Забайкальскому краю от 7 июля 2009 года № 94-п «О начале процедуры прекращения действия лицензии ЧИТ 01621 ТЭ по рекомендации комиссии, образованной приказом Роснедра от 16.11.04 г. № 416 (протокол от 01.07.09 г. № 04/09» в части ограничения права пользования недрами ООО «ЗУЭК» в части проведения промышленной добычи по лицензии ЧИТ 01621 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи каменного угля открытым способом на Букачачинском месторождении в Чернышевском районе, до завершения разведки и утверждения запасов по месторождению, как несоответствующему Федеральному закону от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», отказано. Решение не обжаловано и вступило в законную силу 19 августа 2011 г.

Предметом данного спора является письмо с отказом отмены пункта 1 Приказа Забайкалнедра №94-П от 07.07.2009 г. Заявленные требования, по мнению суда, также вытекают из вышеназванного приказа, Однако, в силу п.4 ст.198 АПК РФ, в связи с пропуском срока, ООО «ЗУЭК» арбитражным судом Забайкальского края 19 июля 2011 года в удовлетворении требований отказано. Данное обстоятельство переоценке не подлежит.

Кроме того, полномочия начальника Забайкалнедра по изданию приказов определены пунктом 2.3 «Положения об Управлении по недропользованию по Забайкальскому краю».

Оспариваемое ограничение проведения промышленной добычи до завершения разведки и утверждения запасов по месторождению не противоречит нормативно-правовым актам федерального уровня, не нарушает права и законные интересы сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «ЗУЭК», незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности, и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно:

В соответствии с п. 3 и п. 5 ч. 1 статьи 3 Закона РФ «О недрах» к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся (в части рассматриваемого дела): установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых; государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных «копаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр, содержащих месторождения Общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также Участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации Подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Классификация запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (далее - Классификация) утверждена Приказом МПР РФ от 11.12.2006 № 278.

Пунктом 23 Классификации месторождения полезных ископаемых по степени их изученности подразделяются на разведанные и оцененные.

К разведанным (пункт 23 Классификации) относятся месторождения (участки недр), запасы которых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горнотехнические условия разработки изучены по скважинам и горным выработкам с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования их вовлечения в промышленное освоение в установленном порядке.

К оцененным (пункт 25 Классификации) относятся месторождения, запасы которых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горнотехнические условия разработки изучены в степени, позволяющей обосновать целесообразность дальнейшей разведки и разработки.

В соответствии со статьей 29 Закона РФ «О недрах» проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение (далее - Положение) утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение».

Положением (пункт 11) установлено, что проведение государственной экспертизы осуществляется государственным учреждением, уполномоченным Федеральным агентством по недропользованию по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации).

Пунктом 14 Положения определено, что результаты государственной экспертизы излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 дней с даты подписания утверждается Федеральным агентством по недропользованию.

Пунктом 16 Положения установлено, что Заключение государственной экспертизы должно содержать, в том числе выводы о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также их промышленного значения.

Структура и состав Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию (ГКЗ Роснедра) утверждены приказом МПР РФ от 21 апреля 2005 г. № 450 «Об утверждении структуры и состава Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, временного регламента проведения Государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр». В соответствии с п. 4 Временного регламента проведения Государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденного выше названным приказом, для проведения государственной экспертизы на территориях субъектов Российской Федерации приказом ГУ ГКЗ создаются территориальные экспертные комиссии и утверждается их персональный состав. На основании п. 17.2 Временного регламента ... в протоколе ГКЗ Роснедра должно быть отражено одно из следующих решений (в части оспариваемого приказа): утвердить запасы и признать месторождение подготовленным для промышленного освоения; утвердить запасы и признать месторождение подготовленным для опытно-промышленной разработки.

Положение о территориальных комиссиях по запасам полезных ископаемых (ТКЗ), утверждено приказом Федерального агентства по недропользованию от 22 декабря 2005 г. № 1332 (приложение 5). Полномочия ТКЗ Забайкалнедра по утверждению и постановке на государственный учет запасов полезных ископаемых, а также по списанию и снятию с государственного учета запасов полезных ископаемых определено п. 5 указанного Положения, т.е. государственная экспертиза запасов полезных ископаемых по Букачачинскому месторождению (запасы энергетических углей менее 50 млн. т) относится к компетенции ТКЗ Забайкалнедра. В пределах полномочий, установленных Положением (пункт 7), к компетенции ТКЗ относится принятие решений по результатам государственной экспертизы (в части оспариваемого приказа): подсчетов запасов вновь выявленных, оцененных, разведываемых, вовлекаемых в освоение и разрабатываемых месторождений полезных ископаемых; технико-экономических обоснований кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах.

Пунктом 8 указанного Положения установлено, что проведение государственной экспертизы запасов осуществляется Федеральным государственным учреждением «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» (ФГУ «ГКЗ») или его территориальными отделами. На территориальные отделы ФГУ «ГКЗ» распространяются полномочия по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, отнесенные к компетенции ТКЗ Забайкалнедра.

Полномочия Забайкалнедра по проведению государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр определены пунктом 4.2.4 Положения о Забайкалнедра.

В территориальную комиссию по запасам полезных ископаемых материалы на Государственную экспертизу представлялись ООО «ЗУЭК» дважды в 2007 и 2010 годах.

Результаты Государственной экспертизы материалов «Технико-экономическое обоснование временных кондиций и подсчет запасов приповерхностной части Букачачинского угольного месторождения (по состоянию на 01.06.2007 г.) утверждены протоколом ТКЗ Читанедра от 20 ноября 2007 г. № 821 (приложение 9). Согласно указанному протоколу: утверждены временные разведочные кондиции для подсчета запасов участка «Мульда», как запасов 1-ой очереди освоения Букачачинского каменноугольного месторождения (п. 2.2); запасы участка «Мульда» Букачачинского каменноугольного месторождения как запасы 1-ой очереди освоения открытым способом утверждены и приняты на государственный баланс по состоянию на 01.06.2007 г. в количестве 679,7 тыс. т по категории Сг (п. 2.3); изученная часть месторождения отнесена к оцененной и подготовленной к опытно-промышленной отработке и дальнейшей разведке (п. 2.5); даны рекомендации по решению задач при опытно-промышленной отработке (п. .12), а также по работам по дальнейшей разведке месторождения (п. 2.13).

Результаты Государственной экспертизы материалов «Технико-экономическое обоснование постоянных разведочных кондиций и подсчет запасов приповерхностной части Букачачинского угольного месторождения (по состоянию на 01.12.2010 г.) утверждены протоколом ТКЗ Забайкалнедра от 21 декабря 2010 г. № 876 (приложение 10). По результатам государственной экспертизы указанных материалов: отклонены от утверждения постоянные разведочные кондиции для подсчета запасов открытого способа отработки приповерхностной части Букачачинского каменноугольного месторождения, как недостаточно обоснованные (п. 3.2); утверждены временные разведочные кондиции для подсчета запасов приповерхностной части участков «Мульда» и «Юго-Западный» Букачачинского каменноугольного месторождения для открытого способа отработки (п. 3.3); утверждены и приняты на государственный учет по состоянию на 01.12.2010 запасы товарного угля приповерхностной части участков «Мульда» и «Юго-Западный» Букачачинского каменноугольного месторождения для открытого способа отработки в следующем количестве: балансовые категории Сг - 1579,5 тыс. т; забалансовые категории Сг - 75,6 тыс. т (п. 3.4); признано утратившим силу решение ТКЗ Читанедра (протокол № 821 от 20.11.2007) в части утверждения временных разведочных кондиций и запасов Букачачинского каменноугольного месторождения, в связи с их переутверждением. Сняты с государственного баланса ранее учтенные по состоянию на 01.01.2010 запасы товарного угля для открытого способа отработки Букачачинского каменноугольного месторождения (участок «Мульда») в связи с их переоценкой: балансовые запасы категории С2 в количестве 596 тыс. т (п. 3.5); участки «Мульда» и «Юго-Западный» Букачачинского каменноугольного месторождения отнесены к оцененным и подготовленным к дальнейшей разведке с опытно-промышленными работами в течение одного года и объемом добычи до 100 тыс. т угля (п. 3.7); даны рекомендации по дальнейшей оценке и разведки приповерхностной части месторождения (п. 3.9.1) и опытно-промышленным работам (п. 3.9.2).

Таким образом, по результатам государственных экспертиз представленных материалов по Букачачинскому месторождению, признано, что участки «Мульда» и «Юго-Западный» месторождения отнесены к оцененным и подготовленным к дальнейшей разведке с опытно-промышленными работами, что соответствует пункту 25 Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной Приказом МПР РФ от 11.12.2006 № 278; пункту 16 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение»; пункту 17.2 Временного регламента проведения Государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденного приказом МПР РФ от 21 апреля 2005 г. № 450 «Об утверждении структуры и состава Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых, временного регламента проведения Государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр».

Таким образом, ООО «ЗУЭК» в силу решений государственных экспертиз запасов не имеет права осуществлять промышленную добычу каменного угля на Букачачинском месторождении, в тоже время имел и имеет право проводить опытно-промышленные работы с добычей угля в соответствии с заключением территориальной комиссии по запасам.

Следовательно, оспариваемый отказ, выраженный в письме Забайкалнедра не противоречит действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Забайкальская Угольная Энергетическая Компания», (ОГРН:<***>), место нахождения: <...> в удовлетворении заявленных требований к Управлению по недропользованию по Забайкальскому краю (ОГРН:<***>) о признании незаконным решения об отказе в отмене пункта 1 Приказа №94-П от 07.07.2009 г., содержащееся в письме от 10.08.2011 г. №01-13/856 и обязании отменить приказ №94-П от 07.07.2009 г. в части ограничения права пользования недрами в части проведения промышленной добычи по лицензии ЧИТ 01621 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи каменного угля открытым способом на Букачачинском месторождении в Чернышевском районе до завершения разведки и утверждения запасов по месторождению отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов