Гражданский кодекс часть 1

Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН:<***> ИНН:<***>) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 20.08.2012 г. за №91-21-35/2407 о возврате постановления №11 от 29.08.2008 г. и обязании принять постановление к исполнению

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 представителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) по доверенности от 01.02.2012 г.;

от заинтересованного лица – ФИО2 представителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю по доверенности от 10.01.2012 г.

В судебном заседании суд установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) обратилось в суд с заявлением о признании действий Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю, выразившиеся в возврате без исполнения Постановления № 11 от 29.07.08 о взыскании недоимки по страховым взносам на страховую и накопительную части пенсии с ООО «Забайкальский лес» за областное государственное учреждение «Верхне-Читинский лесхоз».

Управление Федерального казначейства заявленные требования не признало, ссылаясь на их необоснованность.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности и создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, действие либо бездействие (ненормативный правовой акт) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Согласно пп. 5 и 14 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (действовавшему в спорный период) в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Решение о взыскании недоимки обращается к исполнению путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

Согласно п. 3 ст. 25 Закона N 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч руб., в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч руб., осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения названных органов в порядке, предусмотренном ст. 25.1 данного Закона.

Вышеуказанное Постановление поступило в УФК по Забайкальскому краю (в Отдел №2) 16 августа 2012 года с приложением заявления с указанием кодов бюджетной классификации для зачисления денежных средств. Письмом № 91-21-35/2409 орган Федерального казначейства возвратил данный документ УПФР без исполнения, ссылаясь на нормы ст. 242.1. Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В данном случае, в письме о возврате постановления, не верно указана ссылка на нормы закона, а именно на статью 242.1. БК РФ. Действие данной статьи распространяется на правоотношения казенных предприятий. Должник же по Постановлению УПФР № 11 от 29.07.2012 - КГУ «Верхне-Читинский лес» не является казенным учреждением. Более того, на момент поступления Постановления лицевой счет по учету денежных средств клиенту - КГУ «Верхне-Читинский лес» был закрыт в связи с его реорганизацией. Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 04.05.2012 Краевое государственное учреждение «Верхне-Читинский лес» прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником данного юридического лица является Краевое государственное учреждение «Беклемишевский лес», которое является бюджетным учреждением не участником бюджетного процесса.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Обращение взысканий на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании норм п.20 ст.30 Федерального Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Данная норма закона устанавливает, что обращение взыскания на средства бюджетных учреждений- должников осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Таким образом, ссылка заявителя о нарушении органом федерального казначейства норм Бюджетного Кодекса РФ, является не обоснованной. Действие норм БК РФ не распространяются на отношения по исполнению исполнительных листов, судебных приказов, должником по которым является бюджетное учреждение – не участник бюджетного процесса. Указанная заявителем заявлении судебная практика также не может распространяться на отношения. Возникшие взыскании денежных средств с бюджетных учреждений - неучастником бюджетного процесса.

В соответствии с п.1 ст.48 АПК РФ правопреемство должно быть установлено судом, органы Федерального казначейства не наделены полномочиями но установлению правопреемства, как по исполнительным документам, так и по Постановлениям административных органов.

Кроме того, в соответствии с п.6 ст.21 ФЗ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения. Постановление Пенсионного фонда № 11 от 29.07.2008 было предъявлено в орган Федерального казначейства только 16.08.2012 без приложения Постановления Службы судебных приставов, свидетельствующего о сроке нахождения постановления № 11 от 29.07.2008 на исполнении в Службе судебных приставов. Данное обстоятельство не позволяло УФК по Забайкальскому краю достоверно установить, не пропущен ли срок для предъявления данного постановления для исполнения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН:<***> ИНН:<***>) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в письме от 20.08.2012 г. за №91-21-35/2407 о возврате постановления №11 от 29.08.2008 г. и обязании принять постановление к исполнению отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов