Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа «Город Чита» о признании недействительным разрешения от 23.03.2010 № 140 на установку рекламной конструкции по адресу: <...> (МЖК, на территории сквера),

заинтересованное лицо: предприниматель без образования юридического лица ФИО1,

третье лицо, на заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Комитет по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 14.01.2011,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 12.08.2010,

от третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности от 11.01.2011,

Администрация городского округа «Город Чита» (далее Администрация) обратилась в суд с требованием о признании недействительным разрешения от 23.03.2010 № 140 на установку рекламной конструкции по адресу: <...> (МЖК, на территории сквера), выданного предпринимателю без образования юридического лица ФИО1.

Представитель Администрации заявленное требование поддержала.

Представитель предпринимателя ФИО1 против заявленного требования возразил, пояснив следующее.

Документом территориального планирования муниципального района является схема территориального планирования, документом территориального планирования поселений и городских округов, в том числе г.Чита, является генеральный план.

Статья 24 ГрК РФ предусматривает порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, городского округа, который включает в себя следующие стадии:

1) принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта
генерального плана (часть 2 указанной статьи);

2) подготовка проекта генерального плана (части 3-7);

3) согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ (часть 8 статьи 24, статья 25 ГрК РФ);

4) опубликование проекта генерального плана в средствах массовой информации (часть 9);

5) рассмотрение генерального плана на публичных слушаниях (часть 11 статьи 24, статья 28 ГрК РФ);

6)утверждение генерального плана представительным органом местного самоуправления городского округа (части 1, 13);

7) опубликование утвержденного генерального плана (часть 14 статьи 24 ГрК РФ).

Таким образом, генеральный план - это не только основной документ территориального планирования, план развития населенного пункта, но и нормативно правовой акт местного значения.

Данный подход к определению правовой природы генерального плана изложен в письме Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству № ВБ-2323/02 от 23.05.2008, в котором сообщается, что «генеральный план поселения после его утверждения муниципальным правовым актом нормативного характера приобретает силу указанного акта и устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования».

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Ч.1 ст.19 Закона «О рекламе» определено, что рекламными конструкциями являются технические средства стабильного территориального размещения - щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты.

Пунктом 2.22. Правил благоустройства территории Городского округа «г. Чита» дано определение понятию «рекламная конструкция» - это устройство, предназначенное для размещение рекламы.

Таким образом, рекламная конструкция не является объектом капитального строительства, так как не является зданием, строением, сооружением, объектом незавершенного строительства, а является техническим средством (устройством) стабильного территориального размещения, носящим временный характер.

Представленная истцом в материалы дела копия проектного предложения не является генеральным планом, поскольку исходя из смысла Порядка оформления архитектурно-планировочного обоснования (АПО), оно является предпроектной проработкой (предпроектным исследованием) для оформления документов и получения необходимых согласований, т.е. не является проектной документацией.

Законодательство не содержит такого понятия, как «архитектурно-планировочное обоснование». Данный термин существовал только в подзаконных актах Читинской области, которые на настоящий момент отменены. Ни одним из существующих нормативно-правовых актов РФ термины «генеральный план», «архитектурно-планировочное обоснование» и «проектное предложение» не отождествляются.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно указанной норме документом, предоставляющем право владельцу рекламной конструкции пользоваться местом на земельном участке для ее установки и эксплуатации является договор с собственником земельного участка.

Между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 14.04.2008 № 70/08, в соответствии с которым Комитет сдает, ИП ФИО1 принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу г. Чита, Центральный административный район, ул. Красной Звезды, в районе МЖК и оплачивает установленную договором арендную плату.

30.06.2008 между Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области и ИП ФИО1 заключено Дополнительное соглашение об изменении и дополнении договора аренды земельного участка № 70/08, в соответствии с которым измененным предметом договора стало предоставление для установки и эксплуатации рекламной конструкции места на земельном участке в районе МЖК по ул.Красной Звезды сроком до 13.04.2013.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с данной нормой ответчиком: было получено разрешение на установку и эксплуатацию по вышеуказанному адресу рекламной конструкции.

Ни договор, ни разрешение не содержат ссылки на архитектурно-планировочные обоснование либо указание на необходимость его соблюдения, а так же не обуславливают местонахождение рекламной конструкции с привязкой к конкретным координатам.

Представитель третьего лица поддержал позицию Администрации, пояснив следующее.

В соответствии с приложением к решению Думы городского округа от 20.12.2007 №223 «Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита» пункт 2.22: «Рекламная конструкция - устройство, предназначенное для размещения наружной рекламы».

Понятие устройства дано в п.3.6 ГОСТа 2.701-2008 "ЕСКД. Схемы. Виды и типы. Общие требования к выполнению" (Приказ Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 702-ст "О введении в действие межгосударственных стандартов"): «Устройством является совокупность элементов, представляющая единую конструкцию».

ПП.24 п.2 ст.2 Федерального Закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительной конструкцией является часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

ГОСТ Р 21.1101-2009 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» также устанавливает, что строительной конструкцией является часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Поскольку отдельно стоящее устройство, предназначенное для размещения наружной рекламы, обладает фундаментом и конструктивным элементом (стойкой), выполняющими несущую функцию, рекламная конструкция относится к строительным конструкциям, а также к объектам строительства, так как при её создании требуется выполнение строительных работ, влияющих на безопасность этого устройства. Сам термин строительство в соответствии с ст.1 п.1 пп.13 Градостроительного Кодекса Российской Федерации — это «создание зданий, строений, сооружений». Временность или капитальность строительства определяется правоустанавливающими документами в зависимости от категории объекта. Эти категории обозначены термином объект капитального строительства, предусмотренном ст.1 п.1 пп.10 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, который дает следующее понятие: «объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек». То есть рекламные конструкции, которые отнесены правоустанавливающими документами к временным объектам, являются объектами некапитального строительства, которые могут повлиять на безопасность жизнедеятельности людей.

В соответствии с градостроительной терминологией термин «генеральный план» имеет два понятия.

Первое - это основной документ территориального планирования, научно обоснованный перспективный план развития любого населенного пункта

В соответствии с главой 3.1.5 «Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» СНиП 11-04-2003, утвержденному постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу» от 29.10.2002 № 150, генеральным планом городских и сельских поселений является градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий поселений, определяющая стратегию их градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Второе понятие генерального плана - часть проектной документации, архитектурный чертеж. В частности, СНиП 11-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» трактует понятие генеральный план как основной чертеж, являющийся составной частью проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений, на котором наносятся существующие и проектируемые и подлежащие сносу здания и сооружения, объекты охраны окружающей среды и благоустройства....

Архитектурно- планировочное обоснование (АПО) на отдельно стоящую рекламную конструкцию - это генплан конкретного места расположения этой конструкции, обосновывающий возможность ее размещения. Материалы АПО выполняются на топографической съемке, которая привязана к местной системе координат. То есть любая точка, обозначенная на топографической основе, имеет свои координаты. Для подтверждения, либо опровержения вопроса несоответствия размещения рекламной конструкции согласованному генплану (АПО) по её размещению достаточно выполнить исполнительную съемку этого объекта и сравнить ее с проектным предложением.

В соответствии с пунктом 8 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 150, графические материалы генерального плана предусматривают разработку ряда карт (схем), устанавливающих устойчивое развитие территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений. На проектом плане, входящем в состав генерального плана, показываются территории и границы объектов первоочередной разработки градостроительной документации (проектов планировки).

В соответствии с пунктами 3.2.1 п.п.2 вышеприведенной Инструкции, проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки.

В соответствии с п.3.2.1 п.п.14 данной Инструкции графические материалы проекта планировки должны включать обязательные положения проекта планировки, в том числе параметры улиц, проездов, пешеходных зон, сооружений и коммуникаций транспорта. Все эти положения отображаются на основном чертеже проекта планировки. Проект планировки территории в границах улиц Евгения Гаюсана, Красной Звезды, Народной и р.Чита был утвержден Мэром города Читы 29 сентября 2006 года № 234. В соответствии с обозначенным проектом планировки в 2010 году осуществлена реконструкция улицы Красной Звезды и уже в теплый период 2011 года планируется реконструкция сквера МЖК.

Проектом планировки № 234 от 29.09.2006 учтены мероприятия по архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению территории сквера с обозначением вполне конкретных параметров территорий зеленых насаждений и пешеходных зон.

С целью исследования места размещения рекламной конструкции ИП ФИО5 по улице Красной Звезды управлением архитектуры и градостроительства комитета по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» была выполнена исполнительная съемка места размещения рекламной конструкции ИП ФИО1 по улице Красной Звезды. Сравнив место размещения рекламной конструкции с генеральными планом города, а также разработанным на его основе проектом планировки территории (в частности, территории сквера МЖК) выявлено следующее.

Учитывая то обстоятельством, что граница между территорией зеленых насаждений и территорией пешеходной зоны сквера и улицы Красной Звезды проходит параллельно улице Красной Звезды непосредственно через памятник, установленный в сквере МЖК, можно сделать однозначный вывод о том, что рекламная конструкция ФИО1 находится непосредственно на пешеходной зоне, входящей в состав зоны транспортной инфраструктуры, предусмотренной градостроительной документацией для её благоустройства. То есть, установлено несоответствие места установки указанной рекламной конструкции генеральному плану г.Читы.

Данный вывод подтверждается также нормами ГОСТа Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Пунктом 6.1 указанного документа установлено, что средства наружной рекламы не должны быть размещены, в частности, сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) в населенных пунктах.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Защитными дорожными сооружениями являются сооружения, к которым относятся элементы озеленения, имеющие защитное значение; заборы; устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин; шумозащитные и ветрозащитные устройства; подобные сооружения.

Искусственные дорожные сооружения – это сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В Постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" дано понятие, что дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Представитель Комитета пояснил, что исходя из данных генерального плана г.Читы, данных исполнительной съемки места размещения рекламной конструкции ИП ФИО1 (т.2 л.д.37-39), указанная рекламная конструкция находится в районе пешеходной зоны (тротуара), её размещение несоответствует генеральному плану г.Читы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнения представителей сторон, суд установил.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-Ф3 «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления городского округа, на территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

На основании положения об управлении потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита», утвержденного Постановлением Мэра города Читы от 11.12.2006 года № 277, управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» наделено функциями выдачи разрешений на установку рекламных конструкций.

Выполняя указанную функцию, управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» выдало предпринимателю без образования юридического лица ФИО1 разрешение от 23.03.2010 № 140 на установку рекламной конструкции по адресу: <...> (МЖК, на территории сквера).

Предпринимателем ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 14.04.2008 № 70/08 по адресу: г.Чита, Центральный административный район, ул.Красной Звезды, район МЖК, площадью 12 кв.м.

В силу п.20 ст.19 Федерального закона «О рекламе» разрешение на установку рекламной конструкции может быть признано недействительным по иску органа местного самоуправления в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме территориального планирования или генеральному плану, либо нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.

Ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов.

Ст.19 Градостроительного кодекса РФ определено, что на картах (схемах) в составе материалов по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района отображается информация о состоянии соответствующей территории, о возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования.

Указанная информация отображается в том числе на картах (схемах) генеральных планов поселений.

В силу ст.23 ГрК РФ генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения. Генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). Положения о территориальном планировании, содержащиеся в генеральных планах, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что генеральный план г.Читы был утвержден Решением Читинского областного Совета народных депутатов от 30.10.1991 № 410 «О генеральном плане г.Читы».

Постановлением мэра г.Читы от 16.08.2007 № 196 установлено подготовить проект генерального плана развития городского округа «Город Чита», на период подготовки проекта нового генерального плана действует ранее утвержденный план г.Читы.

Комитетом по развитию инфраструктуры администрации городского округа «Город Чита» (далее Комитет) в соответствии с полномочиями, установленными Положением о Комитете (п.3), утвержденным Решением Думы городского округа «Город Чита» от 14.05.2009 № 69, были проведены исследования, которыми подтверждено, что установка вышеприведенной рекламной конструкции не соответствует генеральному плану, поскольку находится непосредственно на пешеходной зоне, входящей в состав зоны транспортной инфраструктуры, предусмотренной градостроительной документацией для её благоустройства.

Проанализировав вышеприведенное, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Поскольку предприниматель ФИО1 ответчиком по данному делу не является, так как разрешение на установку рекламной конструкции выдавалось структурным подразделением Администрации городского округа «Город Чита» - управлением потребительского рынка администрации, госпошлина по настоящему делу с него взысканию не подлежит. Администрация же в силу ст.333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным разрешение от 23.03.2010 № 140 на установку рекламной конструкции по адресу: <...> (МЖК, на территории сквера), как несоответствующее Федеральному закону от 13 марта 2006 года №38-Ф3 «О рекламе».

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.