Гражданский кодекс часть 1

1) о признании незаконным акта Государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» Читинской области» о выявлении сноса строений и сооружений от 2 сентября 2009 года о сносе помещения склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т;

2) о признании незаконным действия Государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» Читинской области» о внесении информации в Реестр снесенных объектов об объекте недвижимости помещения склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т;

3) о признании незаконным действия Государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» Читинской области» по снятию объекта недвижимости помещения склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т с технического учета и исключения из Реестра объектов технического учета;

4) Обязании Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» исключить объект недвижимости помещение склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т из Реестра снесенных объектов;

5) Обязании Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» поставить объект недвижимости помещение склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т на технический учет и включить его в Реестр объектов технического учета;

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:

1) Администрация городского округа «Город Чита»,

2) общество с ограниченной ответственностью «Резерв»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 16.07.2009,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 09.11.2009; ФИО4, представителя по доверенности от 09.11.2009,

от третьих лиц:

1) ФИО5, представителя по доверенности от 21.04.2009,

2) ФИО6, представителя по доверенности от 20.02.2009; ФИО7, директора.

Предприниматель без образования юридического лица ФИО1 обратилась в суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным акта Государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» Читинской области» о выявлении сноса строений и сооружений от 2 сентября 2009 года о сносе помещения склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т; о признании незаконным действия Государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» Читинской области» о внесении информации в Реестр снесенных объектов об объекте недвижимости помещения склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т; о признании незаконным действия Государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» Читинской области» по снятию объекта недвижимости помещения склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т с технического учета и исключения из Реестра объектов технического учета; обязании Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» исключить объект недвижимости помещение склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т из Реестра снесенных объектов; обязании Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» поставить объект недвижимости помещение склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т на технический учет и включить его в Реестр объектов технического учета.

В судебном заседании, начатом 15.12.2009, объявлялся перерыв до 18.12.2009.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Представитель КГУП «Забайкальское БТИ» заявленные требования не признала, полагая обжалуемые действия законными и обоснованными.

Представители третьих лиц поддержали позицию КГУП «Забайкальское БТИ».

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.08.2009 75 АА 027485, выданного на основании договора купли-продажи от 27.08.1998, право собственности на нежилое помещение – склад, общей площадью 473,9 кв.м., расположенного по адресу: <...>, принадлежит ФИО1. Запись о регистрации права внесена под № 75-75-01/198/2005-141 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

В соответствии с Распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 27.10.2009 № 5116/р ГУП «Облтехинвентаризация» переименовано в Краевое государственное унитарное предприятие «Забайкальское БТИ».

ГУП «Облтехинвентаризация» составлен кадастровый паспорт от 06.08.2009 указанного выше помещения. При составлении кадастрового паспорта вынесен акт обследования, которым установлено, что объект находится в разрушенном состоянии в результате пожара.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлена справка Отдела государственного пожарного надзора г.Читы МЧС России от 21.03.2008 № 605, согласно которой в результате пожара, произошедшего 17.03.2008 по адресу: <...> огнем уничтожены склады № 5 и 6, а также товар, в них находившийся.

На основании акта обследования ГУП «Облтехинвентаризация» был вынесен акт о выявлении сноса строений и сооружений от 02.09.2009 вышеупомянутого помещения склада. В качестве причины сноса указано на пожар 17.03.2008.

ГУП «Облтехинвентаризация» 03.09.2009 внесена в Реестр внесенных объектов информация о снесенном объекте, а также 03.09.2009 объект снят с технического учета и исключен из Реестра объектов технического учета.

Согласно данных технического паспорта, составленного ГУП «Облтехинвентаризация» по состоянию на 28.07.2009 на нежилое помещение – склад, расположенный по адресу: <...>, здание на 99% уничтожено пожаром.

В силу ст.235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно понятиям, содержащимся в Градостроительном кодексе РФ, Словарях строительных терминов, сносом является ликвидация, разрушение здания.

Администрацией г.Читы в лице комиссии по выбору земельных участков по заявлению ООО «Резерв» был осуществлен выбор земельного участка по адресу: <...>, от чем составлены акты от 12.11.2008 №№ 115/08 и 116/08. Данный земельный участок включает в том числе и уничтоженное пожаром нежилое помещение, принадлежащее предпринимателю ФИО1

КГУП «Забайкальское БТИ» (далее - Предприятие) является организацией, созданной по решению субъекта РФ Постановлением Главы администрации Читинской области от 13 августа 1999 года N 921 «О создании государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» Читинской области», в целях восстановления единой Государственной системы органов технической инвентаризации в Читинской области, совершенствования Государственного учета жилищного фонда, учета и хранения инвентарных дел архивов органов технической инвентаризации, относящихся к Государственному архивному фонду Российской Федерации, во исполнение Постановления Правительства РФ "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" от 13 октября 1997 г. N 1301 и "О мерах по реализации Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок в ним" от 1 ноября 1997 года N 1378, в соответствии с Основами Законодательства РФ "Об архивном фонде Российской Федерации и архивах" от 07.07.93 г. N 5341-1.

В соответствии с Уставом предприятие является коммерческой
организацией (п.1.3 Устава), главной целью уставной деятельности которой
является получение прибыли (п.2.1 Устава).

В целях осуществления государственного контроля за градостроительной деятельностью, совершенствования планирования развития территорий и поселений, обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о среде жизнедеятельности Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. N 921 утверждено Положение о государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства (далее - Положение).

В соответствии с п.2 Положения основными задачами государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства являются:

а) обеспечение полной объективной информацией органов государственной власти, на которые возложен контроль за осуществлением градостроительной деятельности;

б) формирование в целях совершенствования планирования развития
территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении;

в) обеспечение полноты и достоверности сведений о налоговой базе;

г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости;

д) сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета.

По результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт, который является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства.

Абз.2 и 3 и 4 п.7 Положения предусмотрено: государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации таких изменений.

В соответствии с п.9 Положения техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.

При изменении технических или качественных характеристик объекта учета в технические документы вносятся изменения вплоть до погашения техпаспорта и составления акта о сносе объекта. Представляется логичным, что объект, не существующий в натуре, исключается из реестра объектов учета и переносится в реестр снесенных объектов. Инвентарные дела на снесенные объекты хранятся в архиве Предприятия.

Акты о сносе помещения, обжалуемый заявителем, изготовлен на основании выезда 02.09.2009г. по указанному адресу, осмотра объекта и выявления факта полного уничтожения объекта в результате пожара, произошедшего в марте 2008г.

В соответствии с п.6 Положения техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по заявлениям заинтересованных лиц. Круг заинтересованных лиц Положением не определен. Кроме того, Положением не установлены основания для отказа в осуществлении технической инвентаризации и государственного технического учета объектов капитального строительства. В связи с этим обследование объекта может быть произведено по заявлению заинтересованного лица, а государственный технический учет - на основании заявления заинтересованного лица, представившего документы, необходимые для осуществления такого учета.

Таким заинтересованным лицом оказалось ООО «Резерв», который обратившееся на Предприятие с заявлением от 02.09.2009 о проведении обследования и выдаче акта о сносе здания склада. При обращении им представлены Акты выбора земельного участка для строительства от 12.11.2008г. № 115/08 и 116/08, утвержденные Комиссией по выбору земельных участков, с приложением проектов границ земельного участка на основании разработанного архитектурно-планировочного обоснования, согласованного зам.главного архитектора города от 22.08.2008г.

Данная позиция подтверждается разъяснениями Министерства экономического развития РФ от 14.10.2009г. (Письмо № Д23-3379), которое в настоящее время является органом исполнительной власти, осуществляющим разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

В силу п.10 Положения на основе сведений, полученных в результате технической инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке Единый государственный реестр, который ведется на бумажных и магнитных носителях.

В соответствии с п.12 Положения сведения об объектах капитального строительства, полученные от органов по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства, используются при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведении государственного статистического учета, определении размера налога на имущество, внесении сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства в государственный кадастр недвижимости, а также ведении реестра федерального имущества.

В соответствии с п.15 Положения организации по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства предоставляют физическим и юридическим лицам сведения (документы) об объектах капитального строительства, техническую инвентаризацию которых они осуществляют.

Должностные лица указанных организаций несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение сохранности конфиденциальной информации.

В силу п.16 Положения сведения об объектах капитального строительства предоставляются по заявлениям (запросам): собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности); наследников по закону или по завещанию; правоохранительных органов и судов (по находящимся в их производстве делам); органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах капитального строительства, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований); налоговых органов (об объектах капитального строительства, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения); органов государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения); учреждений юстиции, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных лиц и органов, определенных законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления информации об объектах и правах на них закреплен также нормативным актом субъекта Федерации - Постановлением Главы Администрации Читинской области от 7 декабря 1998 года №1079 «Об утверждении порядка доступа и выдачи информации из архивов органов технической инвентаризации Читинской области», где имеется, в частности разделение информации на открытую, конфиденциальную информацию и информацию, отнесенную к государственной тайне.

В соответствии с абз.2 п.4.1 и п.4.2 названного Постановления информацией открытого доступа считаются, в частности, эксплуатационно-технические характеристики объекта, сведения об оценке для целей учета национального богатства в сметных ценах 1969 года и др.

Юридические лица, граждане, другие пользователи могут получать информацию открытого доступа непосредственно в органах технической инвентаризации, которые не вправе отказывать в предоставлении имеющейся информации.

Рекомендациями по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом к введению в действие с 01.01.1991 (далее - Рекомендации), закреплено следующее.

Так п.1.5 Рекомендаций гласит: единицей учета и наблюдения является инвентарный объект, который в силу пункта 2.1 Рекомендаций как единица учета и статистического наблюдения характеризуется следующими неотъемлемыми признаками:

а) единством и неразрывностью территории. Площадь земельного участка (территории), выделенного для эксплуатации инвентарного объекта, является одной из характеристик инвентарного объекта и не является самостоятельным объектом учета;

б) наличием основного строения, для целей строительства или эксплуатации которого был выделен земельный участок.

Инвентарный объект без основного строения не образуется, так как в правовом отношении основное строение рассматривается как главная вещь.

Согласно пункту 6.1 Рекомендаций техническое состояние инвентарного объекта определяется техническим состоянием конструктивных элементов строений и сооружений, входящих в его состав (техническим состоянием фундаментов, стен, перекрытий и т.д.), а итоговой оценкой технического состояния объекта является показатель физического износа.

В силу пункта 6.3 Рекомендаций техническое состояние зданий, сооружений, входящих в состав инвентарного объекта, определяется путем обследования в натуре и документальной фиксации выявленных признаков износа в акте обследования.

В силу пункта 9.1 Рекомендаций технический паспорт инвентарного объекта является сводным документом, отражающим инвентарный объект по состоянию на конкретную дату и содержащим сведения о местоположении объекта, классификации, периоде эксплуатации, границах и обслуживающей объект площади земельного участка, составе объекта, учетно-технических характеристиках, необходимых для целей учета и составления отчетности по данному классу объектов, стоимости и износе объекта в целом и его составляющих, учетном фонде (форме) собственности, владельцах объекта и доле их затрат на содержание и эксплуатацию, ограничениях распоряжения объектом.

В соответствии с пунктом 8.10 Рекомендаций в случае уничтожения основного строения (при пожаре, стихийном бедствии, сносе и др.) существование инвентарного объекта прекращается, о чем вносится соответствующая запись.

Таким образом, в связи с установлением органом технической инвентаризации в ходе обследования в натуре факта отсутствия объекта технический паспорт на уничтоженный объект должен быть погашен, а объект исключен из реестра объектов учета, что и было сделано сотрудниками Предприятия. То есть нарушений действующего законодательства при проведении обследования объекта и составлении Акта от 02.09.2009г. не имеется.

Данная позиция отражена, в частности, в Постановлении Федерального Арбитражного Суда Северо-Западного округа в от 24 марта 2009 года по делу № А21-3641/2008.

Приказом Госстроя РФ от 31.05.2001г. №120 для филиалов и иных структурных подразделений ФГУП «Ростехинвентаризация» были утверждены Правила ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности, согласно п.3 которых Единый реестр представляет собой упорядоченную систему записей, содержащих в них сведения об объектах недвижимости и являющихся доказательством существования учетного объекта в фиксированном составе, границах, назначении, принадлежности и др. технических характеристиках на определенную дату.

В соответствии с п. 15 Правил «После прекращения существования объекта в регистрационной книге делается отметка об исключении его из реестра на основании документов инвентарного дела.»

Предприятие при ведении Реестра объектов технического учета следует общим принципам, закрепленным в данном документе.

Кроме того, порядок ведения государственного учета жилищного фонда в РФ установлен Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997г. N 1301, утвердившее соответствующее Положение.

Поскольку снесенные или разрушенные (уничтоженные) объекты не могут быть объектами учета поскольку не существуют в натуре, а сведения из Реестра, как указано выше, являются основанием для статистического, бухгалтерского, налогового учета и государственной регистрации прав, специалистами Предприятия ведется реестр снесенных объектов, инвентарные дела погашаются и сдаются на хранение в государственный архив.

Порядок ведения такого реестра отдельным нормативным актом федерального законодательства не урегулирован, поэтому специалисты Предприятия пользуются основными принципами ведения реестра и локальными актами - приказами, распоряжениями, информационными и инструктивными письмами, устанавливающими единый порядок действий в той или иной ситуации.

При обследовании 02.09.2009 уничтоженного пожаром строения №4 по ул.Лазо, 123 в г.Чите акты о выявлении сноса строений и сооружений были составлены на все помещения, входившие в состав строения, в том числе: пом.№№1,3,4, 7, 8, 9,10, 11 и 12.

Уничтожение данного объекта пожаром подтверждается также выводами, содержащимися в кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Читинского областного суда по делу № 33-1637-2009 от 05.08.2009.

Земельное законодательство не предоставляет собственникам объектов, разрушенных в результате физического износа, исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, занятых такими объектами. Поскольку дальнейшая эксплуатация разрушенных объектов невозможна, требуется их восстановление (реконструкция), поэтому решение вопроса о предоставлении в собственность земельных участков, необходимых для обслуживания зданий в соответствии с градостроительными нормами, будет возможно только после проведения строительных (восстановительных) работ и сдачи объектов в эксплуатацию.

Данная позиция отражена в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 2009 г. № ВАС-68И/09.

В ходе обследования в натуре установлен факт отсутствия стоявшего на учете строения, обследование объекта осуществлено в рамках действующего законодательства, приведенного выше, по результатам которого изготовлен соответствующий документ (акт о сносе).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено доказательств нарушения указанными действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Действия по проведению технической инвентаризации или обследованию объекта в натуре для выдачи акта об уничтоженном объекте не прекращают и не являются основанием для прекращения права собственности на объект недвижимости.

При изложенных обстоятельствах по делу, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

При подаче заявления в суд предпринимателем ФИО1 была уплачена по п/п от 27.10.2009 № 72 госпошлина в размере 500 руб.

Вместе с тем предпринимателем ФИО1 с учетом последующих уточнений было заявлено три самостоятельных требования: о признании незаконным акта ГУП «Облтехинвентаризации», а также двух действий – о внесении информации в Реестр снесенных объектов и исключению из Реестра объектов технического учета. Требования об обязании устранить данные действия путем внесения в Реестр объектов технического учета и исключения информация о сносе объекта из соответствующего Реестра, напрямую связаны с требованиями о признании незаконными действий.

В силу пп.3 п.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, в соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса РФ, оплате подлежала госпошлина в размере 300 руб. Излишне уплаченная госпошлина в размере 200 руб. в соответствии со ст.333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В заявленных предпринимателем без образования юридического лица ФИО1 требованияхо признании незаконным акта Государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» Читинской области» о выявлении сноса строений и сооружений от 2 сентября 2009 года о сносе помещения склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т; о признании незаконным действия Государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» Читинской области» о внесении информации в Реестр снесенных объектов об объекте недвижимости помещения склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т; о признании незаконным действия Государственного унитарного предприятия по техническому и кадастровому учету недвижимости «Облтехинвентаризация» Читинской области» по снятию объекта недвижимости помещения склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т с технического учета и исключения из Реестра объектов технического учета; обязании Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» исключить объект недвижимости помещение склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т из Реестра снесенных объектов; обязании Краевого государственного унитарного предприятия «Забайкальское БТИ» поставить объект недвижимости помещение склада по адресу: <...>, кадастровый номер 10227/Т на технический учет и включить его в Реестр объектов технического учета, как несоответствующих Гражданскому кодексу Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 года № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», отказать.

Возвратить предпринимателю без образования юридического лица ФИО1, проживающей по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 304753403000391, государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.