Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее – Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа поддержала заявленные требования.

Предприниматель ФИО1 в удовлетворении требований Управления просила отказать, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Предприниматель ФИО1 имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, № АСС 75 050213 от 17.03.2008 г. сроком действия до 17.03.2013 г.

Актом внеплановой проверки исполнения лицензиатом выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований и условий от 26.01.2010 г. установлены следующие нарушения:

1. Предприниматель не провела стажировку водителю ФИО3, принятому 07.12.2009 г. (п.3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров от 09.03.1995 г. № 27; Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей от 20.01.1986 г.):

- п.5 акта проверки.

2. Предприниматель не ведет фактический учет рабочего времени (п.4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей от 20.08.2004 г. № 15; п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров от 09.03.1995 г. № 27):

- п.6 акта проверки.

3. Предприниматель в декабре 2009 г. не обеспечила водителя ФИО4 оперативной информацией путем проведения периодического инструктажа (Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом от 20.11.1986 г.):

- п.8 акта проверки.

4. У предпринимателя не проводится программа по повышению профессионального мастерства с водительским составом (п.3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров от 09.03.1995 г. № 27):

- п.9 акта проверки.

5. Предприниматель не разработала перечень контроля технического состояния автобуса перед выпуском на линию с учетом конструкции используемого подвижного состава и условий его эксплуатации, а именно перечень не предусматривает: работоспособность спидометра: проверка наличия аптечки, огнетушителя (п.39 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта от 09.12.1970 г.):

- п.10 акта проверки.

6. Предприниматель не выполняет рейсы, предусмотренные маршрутными расписаниями: так, согласно маршрутному расписанию № 10 выход 1/1 смена окончание работы в 18 ч. 20 мин. - фактически в 18ч. 00 мин. (п\л от 08.01.2010г. № 11, от 09.01.2010г. №12, от 10.01.2010г. № 13 прилагаются). Согласно маршрутному расписанию № 61 выход 15/1 смена время окончания работы в 18 ч. 52 мин. - фактически в 17 ч. 30 мин., 19.01.2010г. – 17 ч. 40 мин (п/л от 11.01.2010г. № 16, от 19.01.2010г. № 43). Согласно маршрутному расписанию № 61 выход 17/1 смена время окончания работы в 18 ч. 10 мин., фактически – 17 ч. 45 мин. (п/л от 16.01.2010г. №32, от 08.01.2010г. №38) (п.5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов от 09.03.1995г. № 27; п.5.8 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами от 09.01.1997г. № 2):

- п.15 акта проверки.

7. У предпринимателя отсутствует паспорт автобусного маршрута «Чита-Хилок» (п.5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами от 08.01.1997 г. № 2):

- п.16 акта проверки.

По результатам проверки должностным лицом автодорожного надзора 26.01.2010 г. в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 000799/11 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

05.02.2010 г. на основании статьи 202 АПК РФ Управление обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;

г) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность;

д) соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации;

е) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование;

ж) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации;

и) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно пункту 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденному приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 (далее – Положение от 09.03.1995 N 27), каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков.

Пунктами 5.2.5, 5.8, 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, установлено, что владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Запрещается отклонение от заранее согласованных (утвержденных) маршрутов движения автобусов, производство остановок в местах, не предусмотренных графиком движения, превышение установленных скоростных режимов движения.

Владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

Материалами проверки (пункт 15 акта проверки) установлено, что предпринимателем не соблюдается график движения автобусов:

- по маршрутному расписанию № 10 выход 1/1 смена окончание работы в 18 ч. 20 мин. - фактически в 18ч. 00 мин. (п\л от 08.01.2010г. № 11, от 09.01.2010г. №12, от 10.01.2010г. № 13 прилагаются);

- по маршрутному расписанию № 61 выход 15/1 смена время окончания работы в 18 ч. 52 мин. - фактически в 17 ч. 30 мин., 19.01.2010г. – 17 ч. 40 мин (п/л от 11.01.2010г. № 16, от 19.01.2010г. № 43);

- по маршрутному расписанию № 61 выход 17/1 смена время окончания работы в 18 ч. 10 мин., фактически – 17 ч. 45 мин. (п/л от 16.01.2010г. №32, от 08.01.2010г. №38).

Несоблюдение владельцем автобусов при осуществлении перевозок пассажиров графиков (расписания) маршрутного движения и отсутствие контроля за их соблюдением образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, иные основания, приведенные в протоколе об административном правонарушении, для привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как установлено материалами дела, предпринимателем ФИО1 программа по повышению профессионального мастерства с водительским составом не проводится (пункт 9 акта проверки).

Однако данное нарушение было выявлено Управлением в ходе проверки 06.11.2009 г.

Следовательно, на момент обращения Управления в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности сроки давности привлечения за данное нарушения лицензионных требований истекли.

Материалами дела установлено, что предприниматель в декабре 2009 г. не обеспечила водителя ФИО4 оперативной информацией путем проведения периодического инструктажа (пункт 8 акта проверки).

Однако на момент рассмотрения дела срок давности привлечения за данное нарушение лицензионных требований истек.

В силу требований, установленных пунктом 3.1.3 Положения от 09.03.1995 N 27, лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Как видно из представленной справки, водитель ФИО3, принятый на работу предпринимателем ФИО1 07.12.2009 г. в качестве водителя на маршруте № 61, работал на указанном маршруте в качестве водителя у предпринимателя ФИО5 в период с 10.08.2009 г. по 15.11.2009 г.

Таким образом, необходимость прохождения водителем ФИО3 стажировки при приеме на работу к предпринимателю ФИО1 в качестве водителя на маршрут № 61, предусмотренная пунктом 3.1.3 Положения от 09.03.1995 N 27, отсутствовала.

Следовательно, вменение Управлением предпринимателю ФИО1 указанного в пункте 5 акта проверки нарушения лицензионных требований является необоснованным.

Согласно пункту 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Как видно из содержания пункта 6 акта проверки графики работы (сменности) водителей на линии предпринимателем ФИО1 разработаны в соответствии с требованиями данного Положения.

Нарушений предпринимателем ФИО1 особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей, предусмотренных настоящим Положением, в ходе проверки не установлено.

Обязанность работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником, установлена в статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, среди которых есть форма табеля учета рабочего времени.

Из представленных табелей учета рабочего времени предпринимателя ФИО1 за декабрь 2009 г. и январь 2010 г. видно, что табеля заполнены с нарушением требований, установленных постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1.

Однако нарушение работодателем правил заполнения табеля учета рабочего времени, является нарушением требований трудового законодательства, а не лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, и образует иной состав административного правонарушения (статья 5.27 КоАП РФ).

Пунктом 10 акта проверки предпринимателю ФИО1 вменяется нарушение пункту 39 Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных Министерством автомобильного транспорта РСФСР 09.12.1970, а именно, разработанный предпринимателем ФИО1 перечень операций для проведения контроля технического состояния автобусов на линии не предусматривает контроль всех неисправностей и условий, определенных Перечнем, при которых запрещена эксплуатация: работоспособность спидометра (п.7.4 перечня), проверка наличия аптечки, огнетушителя (п.7.7 перечня); п.22 перечня применяется для автомобилей с бензиновым карбюраторным двигателем, тогда как у предпринимателя подвижной состав имеет дизельный двигатель.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Пунктом 4.3 Положения от 09.03.1995 N 27, установлено, что организации и водители-предприниматели обязаны обеспечивать ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки.

Пунктом 2.5 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 23.07.1984, установлено, что ежедневное техническое обслуживание включает контроль, направленный на обеспечение безопасности движения, а также работы по поддержанию надлежащего внешнего вида, заправку топливом, маслом и охлаждающей жидкостью, а для некоторых видов подвижного состава - санитарную обработку кузова.

В приложении N 5 к указанному Положению подробно описано, какие контрольные работы, уборочные и моечные работы, смазочные, очистительные и заправочные работы, специфические работы по автобусам следует проводить при ежедневном техническом обслуживании автомобилей.

Таким образом, разработка предпринимателем отдельного перечня операций для проведения контроля технического состояния автобусов не может рассматриваться безусловной обязанностью.

В этом случае административный орган обязан был обосновать, почему предприниматель должен был разрабатывать требуемый перечень.

Однако доказательств того, что предприниматель ФИО1 обязана была составить требуемый перечень, Управление не представило.

Кроме того, перечень операций для проведения контроля технического состояния автобусов на линии предпринимателем ФИО1 был разработан, о чем указывается в акте проверки, с несущественными недостатками.

При таких обстоятельствах вменение Управлением предпринимателю ФИО1 указанного в пункте 10 акта проверки нарушения лицензионных требований является необоснованным.

В пункте 16 акта проверки предпринимателю вменяется отсутствие паспорта автобусного маршрута «Чита-Хилок».

Однако, как пояснила в судебном заседании предприниматель ФИО1 перевозки пассажиров по маршруту «Чита-Хилок» она не осуществляет.

Доказательств того, что предпринимателем осуществляются пассажирские перевозки по указанному маршруту, Управление также не было представлено.

При таких обстоятельствах вменение Управлением предпринимателю ФИО1 указанного в пункте 16 акта проверки нарушения лицензионных требований является необоснованным.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд находит, что вина предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалами дела доказана, следовательно, предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер совершенного предпринимателем правонарушения, личность виновного, а также то, что предприниматель ранее привлекалась к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ г. в г. Петровск-Забайкальском Читинской области, проживающей по адресу: <...>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 11.12.2007 г. (ОГРН <***>), к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3050 руб.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Забайкальскому краю (УГАДН по Забайкальскому краю).

ИНН <***>

КПП 753601001

Расчетный счет № <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита

БИК 047601001

КОД 106 1 16 90040 04 0000 140

ОКАТО 76401000000.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней.

Судья: А.Б. Литвинцев.