Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

и приложенными к заявлению документами,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности от 06.05.2014 года № 01У-25/4243 – специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения;

от заинтересованного лица – ФИО3, представителя ФИО1 по доверенности 06.02.2014 года.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее предприниматель ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель Управления Роспотребнадзора в судебном заседании заявленное требование поддержала в полном объеме.

Представитель предпринимателя заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнению к нему.

Дело рассматривается по правилам ст.205 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Приказом Роспотребнадзора от 24.03.2010 N 103 утверждены Методические рекомендации по применению норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" должностными лицами центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее Методические рекомендации).

Одним из оснований для проведения внеплановых проверок является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

На основания распоряжения и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 08.11.2013 года № 49 проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в организации розничной торговли, расположенной по адресу: <...>, по итогам которой составлен акт проверки № 14-49 от 28.11.2013 года.

12.11.2013 в 10 ч. 30 мин. при проведении внеплановой проверки в отношении предпринимателя ФИО1 осуществляющего деятельность розничной торговли в организации «Вега», расположенной по адресу: <...>. выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, п.5 ст. 15, п.З ст.39 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5 ст.5, п.2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п.1, п.6 ст.7; ст. 10 Технического регламента Таможенного Союза ТРТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции », пп. 4,5 ч.4.1 ст.4, п.1, п.2, п.5, ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. №881; п.7,8 Постановления Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2009г.N 743 "Об утверждении технического регламента "Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции", п.8 ст. 17, пп.6,7 п.3 ст.36 Федерального Закона №88 ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» п.п. 11, 15, 24, 25, 32, 34 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 55 от 19.01.1998., ст. 3 п.2 Федерального закона №29 от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3. 1.1, п.З. 1.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», к продукции и процессам реализации и хранения продукции, создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, т.е. осуществлялась реализация:

1. с истекшими сроками годности, следующих продуктов питания:

- Колбаса «Докторская» ГОСТ Р 52196-2011 вареная, изготовитель: ООО «Сибирская продовольственная компания» Россия, 630001, <...> тел: 383(334-06-51). Дата изготовления: 14.09.2013 срок годности 45 суток, т.е. срок годности, истек 28.10.2013, общий вес: 2256 гр., по цене 350 рублей/кг.

- Колбаса «Чайная» вареная изготовитель: ООО «Сибирская продовольственная компания» Россия, 630001, <...>, тел: 383(334-06-51). Дата изготовления: 27.09.2013 срок годности: 45 суток, т.е. срок годности, истек 11.11.2013, общий вес: 1406 гр., по цене 130 рублей/кг.

- Колбаса «Семейная» вареная ООО «Сибирская продовольственная компания» Россия, 630001, <...>, тел: 383(334-06-51). Дата изготовления: 02.09.2013 срок годности: 60 суток, срок годности истек 01.11.2013, общий вес: 500 гр., по цене 110рублей/кг.

- Мороженое с растительным жиром «Лидер» вкуса шоколадное, изготовитель: ТОО «Смак дистрибьюшин», <...>, <...>, тел. <***>; дата изготовления: 28.09.2012 срок годности: 11 месяцев, срок годности истек: 28.08.2013, в количестве 12 штук по цене 20 рублей/шт, 150 мл./1 шт. В результате нарушены требования ст. 3 п.2 Федерального закона №29 от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов», п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ч.12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

2. В нарушении требовании п.п. 4,5 ч.4.1 ст.4, п.1, п.2, ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. №881; ч.8 ст.17, пп.6,7 ч.3 ст.36 Федерального Закона №88 ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» осуществлялась реализация мороженого «Банан крученый» упакованного в потребительскую упаковку по цене 35 рублей /шт., изготовитель: ОАО «Пензахолод», Россия, ул. Совхозная, 15, в количестве 16 штук без сведений на упаковке (этикетке) о дате изготовления, сроке годности при минус 18°, 18 месяцев, иным доступным способом данные сведения не были доведены до потребителя.

3. В нарушение требований п.п. 4,5 ч.4.1 ст.4, п.1, п.2, п.5, ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. №881; п.7,8 Постановления Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2009r.N 743 "Об утверждении технического регламента "Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции" осуществлялась реализация фасованной продавцом продукции (рыбы в ассортименте) в отсутствии потребителя без сведений в маркировке на потребительской упаковке или на прикрепленной этикетке о наименовании пищевого продукта, дата ее изготовления, сроке ее годности и условия хранения (этикетка отсутствует), и иным способом также информация до сведения потребителя не доведена, а именно:

- Минтай- 6350 гр., по цене 100 рублей/кг.,

- Сельдь-1528 гр., по цене 95 рублей/кг., Мойва-4098 гр., по цене 80 рублей/кг., Теша копченая -602 гр., 340 рублей/кг., Мойва копченая-870 гр., 200 рублей/кг., Скумбрия копченая -2038 гр.,350 рублей/кг.,

4. В нарушение требований п.п. 4,5 ч.4.1 ст.4, п.1, п.2, п.5 ч. 4.12 ст. 4 Технического регламента таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» утвержденного решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011г. №881, осуществлялась реализация фасованной продавцом продукции (сосисок в ассортименте) в отсутствии потребителя без сведения в маркировке на потребительской упаковке или на прикрепленной этикетке о наименовании пищевого продукта, дате его изготовления, сроке ее годности и условиях хранения (этикетка отсутствует), и иным способом также информация до сведения потребителя не доведена, а именно:

- Сосиски «Малютка» СТО 93080368-001-2011, изготовитель: ООО «Сибирские мясные продукты» <...>, телефон: <***>; дата изготовления: не установлено, срок годности: не более 15 суток, при температуре от 0° до 6°С, влажности 75±5%, общий вес: 988 гр., по цене 250 рублей/кг.

- Сосиски «Баварские» изготовитель: ООО «Сибирская продовольственная компания» Россия, 630001, <...>, тел: 383(334-06-51).Дата изготовления: не установлено, срок годности: 15 суток, при температуре от 0° до 6°С, влажности 75±5%, общий вес: 762 гр., по цене 280 рублей/кг. -Сосиски без наименования, без этикетки, без листка- вкладыша -422 гр.

29 мая 2014 года и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по данному факту в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 22 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ 22.07.2014 года Управление Роспотребнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из п. 63 ч.2 ст. 28.3, пункта 1 раздела 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, приказа Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40 «Об утверждении Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протокол об административном правонарушении составлен и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пределах предоставленной компетенции. Протокол составлен в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте его составления.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Исходя из вида осуществляемой предпринимателем деятельности (розничная продажа, преимущественно пищевых продуктов), в рассматриваемом случае объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В связи с чем, все иные процессы, упомянутые в части 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, (проектирование, изыскания, строительство, монтаж, наладка, эксплуатация) не связаны каким-либо образом с осуществляемой предпринимателем деятельностью (розничная продажа товаров) и реализуемой продукцией.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП Российской Федерации под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Как следует из протокола об административном правонарушении от 29.05.2014 N 22, все выявленные в ходе проверки нарушения предпринимателем ФИО1 квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Из п.3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ред. от 25.06.2013) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее - Технический регламент) вступает в силу с 1 июля 2013 года, за исключением требований к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции, рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. До дня вступления в силу технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих требования к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции, рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении такой продукции и процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации действуют положения нормативных правовых актов Таможенного союза или законодательства государства - члена Таможенного союза.

Поскольку технических регламент, устанавливающий обязательные требования к мясу и мясной продукции и связанным с ними процессам вступил в силу с 1 мая 2014 г., до этого момента данные требования устанавливались другими нормативными актами (ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 184-ФЗ), в том числе, Федеральным законом №52-ФЗ, Федеральным Законом № 29-ФЗ от 02.01.2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Законом «О защите прав потребителей», санитарными правилами СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", и т.д., поскольку данные документы разработаны в целях защиты жизни и здоровья граждан.

В санитарных правилах 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что в организациях торговли запрещается реализация продукции:

- с истекшими сроками годности,

- без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации (п.8.24 СП 2.3.6.1066-01).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» - не могут находиться в обороте пищевые продукты которые:

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации, такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ч.12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции (пп.1, 4, 5, 6 п.1 ч.4.1 ст.4 Технического регламента таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

Из п.1 ч.4.12 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) следует, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

В соответствии с п.2 ч.4.12 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции) (п.5 ч.4.12 ст.4 Технического регламента таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

Продавец продуктов переработки молока не имеет права устанавливать срок их реализации, превышающий срок годности, установленный изготовителем. Не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности (ч.8 ст. 17 Федерального Закона №88 ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»).

На каждую единицу групповой упаковки, единицу многооборотной тары или транспортной тары такой продукции наносится маркировка, содержащая следующую информацию для потребителей: срок годности такой продукции; дата производства такой продукции (пп.6, 7 ч.З ст.36 Федерального Закона №88 ФЗ от 12.06.2008 г. «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»).

При размещении на объектах внутренней торговли необходимо обеспечить соответствие рыбы и рыбной продукции требованиям настоящего Технического регламента и ветеринарно-санитарным и санитарно-гигиеническим правилам и нормам, а также обеспечить наличие документов, подтверждающих ее безопасность и прослеживаемость (ветеринарный сертификат, товарно-сопроводительная документация) (п.7 Постановления Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2009г. N 743 "Об утверждении технического регламента "Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции").

Реализация рыбы и рыбной продукции должна осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами в области ветеринарии, здравоохранения, безопасности пищевой продукции и торговой деятельности, обеспечивающими безопасность продукции для жизни и здоровья людей и окружающей среды (п.8 Постановления Правительства Республики Казахстан от 19 мая 2009r.N 743 "Об утверждении технического регламента "Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции").

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Судом не принимается довод предпринимателя, по поводу отсутствия правового обоснования проверки, а именно; ссылка на конкретный пункт части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в результате чего
нарушены положения п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются помимо иных сведений, правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами.

Во исполнение указанной нормы в пункте 5 распоряжения №49 от 08.11.2013 указано основание для проведения проверки соответствующее пп. «а» п. 2 ч. 2 Федерального закона №294-ФЗ «возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан» и перечислены нормативные правовые акты, проверка выполнения которых является основной задачей при проведении мероприятий по контролю в отношении ИП ФИО1

Отклоняется довод предпринимателя о нарушении п. 2 ст. 15 Федерального закона №294-ФЗ в связи с проведением проверки в присутствии продавца ИП ФИО1

В силу ч. 16 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ уведомление проверяемого субъекта о проведении внеплановой проверки в связи с угрозой жизни и здоровью граждан не требуется. При проведении проверки распоряжение было вручено старшему продавцу организации торговли ИП ФИО1 ФИО4 и в ее присутствии проведена проверка.

Довод предпринимателя о нарушении сроков составления акта проверки
не подлежит принятию в силу следующего.

В силу п. 5 ст. 2 Федерального закона мероприятие по контролю включает в себя, в том числе, и рассмотрение документов юридического лица, по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, а под проверкой, в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ, понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Таким образом, проверка включает в себя не только выход на объект.

Срок проведения проверки ИП ФИО1 согласно распоряжению с 12 ноября по 09 декабря 2013, фактически акт проверки составлен 28.11.2013, то есть в пределах установленного распоряжением и ч.1 ст. 13 Федерального закона № 294-ФЗ срока. В соответствии с требованиями ст.16 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, регламентирующей порядок оформления результатов проверки, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об, ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности Управлением Роспотребнадзора объективной стороны вменяемого предпринимателю административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 2.2. КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина предпринимателя ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждена материалами дела.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ направлена на охрану общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, поэтому независимо от наличия или отсутствия реального вреда здоровью потребителей, угроза его причинения была создана действиями предпринимателя, в связи с чем данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Следовательно, требования Управления Роспотребнадзора о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

С учётом изложенных обстоятельств, заявленное Управлением Роспотребнадзора требование подлежит удовлетворению.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенного нарушения, личность виновного, а также то обстоятельство, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности, в связи с чем полагает возможным назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ – 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>), дата регистрации 17.03.2000 года, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г. в пос. Вершина Шатома, Шелопугинского района, Читинской области, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель: УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора Забайкальскому краю, местонахождение: <...>)

Сумму административного штрафа внести на счет № 40101810200000010001, ИНН <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, OKATO 76401000000, КПП 753601001, код бюджетной классификации 14111628000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений».

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ю.В. Судакова