Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Забайкалнедра, выразившиеся в отказе своим решением от 07.12.2010 №4/10 согласовать проектную документацию «Проект расширения технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного разреза» и обязании согласовать проектную документацию,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 05.04.2010 года;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 04.04.2011 , ФИО3, представителя по доверенности от 04.04.2011.

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» (далее- ООО «Разрез Тигнинский») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) о признании незаконными действий Территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Забайкалнедра, выразившиеся в отказе своим решением от 07.12.2010 №4/10 согласовать проектную документацию «Проект расширения технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного разреза» и устранить допущенные нарушения путем обязания согласовать проектную документацию.

В судебном заседании, начатом 21.04.2011 в 15 часов, объявлялся перерыв до 28.04.2011 15 часов.

В судебном заседании, представитель заявителя заявленные требования поддержал, указав на нарушение комиссией порядка согласования, установленного Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2010 г. N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами". Кроме того, указывает на отсутствие законных оснований для отказа в согласовании проектной документации.

Представители Забайкалнедра указывают на обоснованность принятого решения, в отзыве на заявление ссылаются на то, что Проектом расширения вносятся существенные изменения в ранее утвержденную проектную документацию, вследствие чего к проекту должно прилагаться заключение государственной экспертизы проектной документации. Кроме того, в проектной документации отсутствуют сведения о расчете потерь угля в нарушение п.12 Постановления Правительства РФ №118 от 03.03.2010, а также структура и оформление проектной документации не соответствует Требованиям к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденным Приказом Минпрома России от 25.06.2010 №218.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

10.11.2010 года заявитель – ООО «Разрез Тигнинский» представил заявление и прилагаемые документы на рассмотрение и согласование «Проекта расширения технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного месторождения» в Территориальную комиссию по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Забайкалнедра.

07.12.2010 на заседании комиссии рассмотрены материалы проектной документации «Проект расширения технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного разреза» представленной ООО «Разрез Тигнинский», по результатам рассмотрения принято решение, поименованное в Протоколе заседания комиссии об отказе в согласовании проектной документации по следующим основаниям: - отсутствие государственной экспертизы проектной документации (требование абз. 2 подпункта «в» пункта 16 Постановления правительства РФ от 03.03.2010 №118 или документа, подтверждающего, что для данной проектной документации не требуется государственная экспертиза (в проектную документацию внесены существенные изменения, в том числе планируется строительство нового карьера «Спутник» не предусмотренного основными проектами»); - отсутствия сведений о расчете потерь угля, в том числе потерь угля по выемочным единицам, засоренности угля и мероприятий по рациональному использованию и охране недр (требования подпункта «б» пункта 12 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 №118); - несоответствие структуры и оформления проектной документации Требованиям к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья (Приказ Минпрома России от 25.06.2010 №218).

Посчитав, вышеназванные действия Комиссии незаконными заявитель обратился с настоящим заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ (л.д. 38 т.1) в арбитражный суд.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель просит признать незаконными действия комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Забайкалнедра, выразившиеся в отказе согласовать проектную документацию.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями первой и второй статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно части третьей статьи 23.2 Закона порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее- Положение).

В силу пункта 7 статьи 49 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, предусмотренного частью третьей статьи 23.2 Закона, при подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на осуществление работ, связанных с пользованием участками недр, применяются нормативные правовые акты и нормативные технические документы, действующие на день вступления в силу данного Федерального закона.

Согласно пункту 5.3.13 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых осуществляет Федеральное агентство по недропользованию.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы или подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 указанного Положения).

В соответствии с Приказом Федерального агентства по недропользованию от 4 июня 2010 г. N 569 «О создании центральной комиссии Федерального агентства по недропользованию и комиссий его территориальных органов по разработке месторождений твердых полезных ископаемых», создана Территориальная комиссия по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Управления по недропользованию по Забайкальскому краю.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа послужило, в том числе отсутствие государственной экспертизы проектной документации (требование абз. 2 подпункта «в» пункта 16 Постановления правительства РФ от 03.03.2010 №118 или документа, подтверждающего, что для данной проектной документации не требуется государственная экспертиза (в проектную документацию внесены существенные изменения, в том числе планируется строительство нового карьера «Спутник» не предусмотренного основными проектами»).

Согласно части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса, государственная экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства, реконструкции, капитального ремонта не требуется получение разрешения на строительство, а также в случае проведения такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Карьер по добыче полезных ископаемых является объектом, на котором ведутся горные работы, и согласно пункту 11(г) части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к особо опасным и технически сложным объектам. Суд, не обладает специальными познаниями, для того, чтобы давать оценку изменились ли в представленной заявителем проектной документации конструктивные и другие параметры надежности и безопасности особо опасного объекта, для этого и необходима государственная экспертиза проектной документации таких объектов, ее проведение относится к компетенции ФГУ «Главгосэкспертиза России».

Из представленного проекта следует, что организация планирует расширение границ существующего карьера «Мощный» и разработку нового карьера «Спутник».

Согласно Горной энциклопедии, карьер это совокупность горных выработок, образованных при добыче полезного ископаемого открытым способом. Его основные элементы борт карьера, его дно, верхний и нижний контуры, уступы (горизонтальный слой горных пород), учитывая, что все указанные элементы являются составляющими технически опасного объекта, их изменение несомненно затрагивает надежность и безопасность объекта.

В соответствии со ст.23 Закона № 2395-1 «О недрах», охрана недр является важнейшим направлением действия законодательства о недрах. Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе, расчет нормативов потерь полезных ископаемых при их добыче, переработке.

Пункт 12 Постановления Правительства РФ №118 предусматривает, что в проектную документацию включаются в том числе, мероприятия по рациональному использованию и охране недр. В числе Требований к структуре проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, утвержденных Приказом Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218 "Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья" содержится требования о наличии в составе проектной документации расчета потерь угля и разубоживания полезного ископаемого.

Из протокола заседания комиссии от 07.12.2010 п.2.6 следует, что сведения о расчете потерь угля в проектных материалах не приводится, п.2.7 протокола, указывает на отсутствие экономических расчетов к проектной документации. Представитель заявителя представил в материалы дела проект, указал на наличие в составе проектной документации приложения «Расчет нормативных потерь угля» на момент рассмотрения проектной документации комиссией ТКР-ТПИ Забайкалнедра. Учитывая противоречивые пояснения представителей сторон и отсутствие иных документов, свидетельствующих о представлении обществом в составе проектной документации расчета нормативных потерь угля, суд берет за основу п.п. 2.6, 2.7 Протокола заседания комиссии (л.д. 10 т.1).

Комиссией установлено, несоответствие структуры и оформления проектной документации Приказу Минприроды РФ от 25.06.2010 N 218 "Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья"

В решении об отказе в согласовании проектной документации в п.3 указано на несоответствие структуры и оформление проектной документации Приказу Минпром России от 25.06.2010 №218. Уполномоченным органом не указано обоснованные причины отказа по этому пункту, отсутствует указание на несоответствие представленного проекта конкретным нормам Приказа, отсутствуют рекомендации по доработке документации.

Представитель заявителя указывает на то, что Требования к оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №218 25.06.2010, после разработки проектной документации и получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, следовательно, при согласовании указанные требования не могут применяться к представленному заявителем проекту.

Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87
"О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию.

Вышеназванным положением предписано в том числе, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством регионального развития Российской Федерации представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о дополнительных требованиях к содержанию разделов проектной документации, в том числе на особо опасные и технически сложные объекты, поскольку Постановление №87 принято в соответствии со ст.48 ГрК, применительно к объектам капитального строительства.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ №118, установлено, что требования к структуре и оформлению проектной документации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванным пунктом Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №218 от 25.06.2010 утверждены требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья.

Таким образом, требования к проектной документации на объекты опасные и технически сложные к которым относится карьер, применяются требования, установленные Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87, а также специальные требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №218 от 25.06.2010.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее - проектная документация), по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, установлен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее- Положение).

На момент обращения заявителя в уполномоченный орган для согласования проектной документации, последний проверяет проектную документацию на соответствие требованиям, установленным в том числе, Приказом №218 от 25.06.2010.

В соответствии с п.15 Положения, для согласования проектной документации пользователь недр подает в Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган заявление с указанием своих полного и сокращенного наименований, организационно-правовой формы и места нахождения, а также перечня прилагаемых к заявлению документов.

К заявлению пользователя недр прилагаются следующие документы:

а) проектная документация (2 экземпляра на бумажном носителе и 2 экземпляра в электронном виде);

б) копия предыдущего решения комиссии (если рассмотрение проектной документации проводится повторно);

в) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии заключений:

государственной экспертизы запасов;

государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

государственной экологической экспертизы;

экспертизы промышленной безопасности;

г) копия лицензии на пользование участком недр, в пределах которого находится месторождение полезного ископаемого или подземное сооружение, не связанное с добычей полезных ископаемых, со всеми приложениями и дополнениями к ней (п.16 Положения).

Представленные на согласование материалы рассматриваются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом на предмет соответствия требованиям, предусмотренным пунктами 15 - 17 настоящего Положения, в течение 5 дней со дня их представления, после чего направляются на рассмотрение комиссии.

Материалы, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются пользователю недр с указанием причин возврата в течение 7 дней со дня представления материалов (п.18 Положения).

В соответствии с п.21 Положения, основаниями для принятия комиссией решения об отказе в согласовании проектной документации являются:

а) несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации;

б) несоответствие данных, указанных в проектной документации, заключению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых (за исключением проектной документации, предусмотренной подпунктами "в" и "г" пункта 13 настоящего Положения);

в) несоответствие проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации, предусмотренным пунктами 12 и 13 настоящего Положения.

Пункты 12 и 13 Положения устанавливают основные требования к проектной документации. В проектную документацию включаются:

а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами;

б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;

в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами;

г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

В проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - в отношении: объема работ, сроков начала и завершения работ; порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку; технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр; срока выхода на проектную мощность; порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых(п.13).

В решении об отказе в согласовании проектной документации приводятся обоснование отказа и рекомендации по доработке проектной документации. Указанное решение подписывается председателем комиссии или лицом, его замещающим (п.22 Положения).

Как следует из принятого комиссией решения, основаниями отказа в согласовании проектной документации явились: - отсутствие государственной экспертизы проектной документации (требование абз. 2 подпункта «в» пункта 16 Постановления правительства РФ от 03.03.2010 №118 или документа, подтверждающего, что для данной проектной документации не требуется государственная экспертиза (в проектную документацию внесены существенные изменения, в том числе планируется строительство нового карьера «Спутник» не предусмотренного основными проектами»); - отсутствие сведений о расчете потерь угля, в том числе потерь угля по выемочным единицам, засоренности угля и мероприятий по рациональному использованию и охране недр (требования подпункта «б» пункта 12 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 №118); - несоответствие структуры и оформления проектной документации Требованиям к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья (Приказ Минпрома России от 25.06.2010 №218), то есть несоответствие требованиям, установленным вышеназванным Положением.

В представленном в материалы дела протоколе, констатируются выявленные в проектной документации нарушения, рекомендации по доработке проектной документации отсутствуют. Протокол комиссии от 07.12.2010, подписан секретарем ТКР ТПИ Забайкалнедра ФИО3, из изложенного следует, что комиссией нарушен п.22 Положения.

Кроме того, из анализа правовых норм следует, что материалы, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются пользователю недр с указанием причин возврата, а не рассматриваются по существу.

Таким образом, комиссией нарушен порядок подготовки, согласования и утверждения проектной документации.

Требование о понуждении уполномоченного органа согласовать проектную документацию заявителя, не соответствует статье 201 АПК РФ об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов, поскольку в данном случае уполномоченным органом нарушен регламент согласования проектной документации. Обязать уполномоченный орган согласовать проектную документацию возможно только в случае соответствия проектной документации всем требованиям установленным законом.

Суд, в соответствии со ст.201 АПК РФ при признании незаконными действий уполномоченного органа обязан указать, каким путем устранить допущенные нарушения, однако нормы Постановления Правительства №118 не препятствуют заявителю вновь после приведения в соответствие с нормативной базой проектной документации обратиться с заявлением в уполномоченный орган.

Оценив имеющие в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в части.

Исходя из пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

Абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено распределение судебных расходов пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в случае, если иск удовлетворен частично.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. Поэтому с Забайкалнедра в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., понесенные им при подаче заявления о признании незаконными действий.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Управления по недропользованию по Забайкальскому краю, выразившиеся в отказе согласования проектной документации «Проект расширения технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного разреза», как противоречащие постановлению Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами».

В удовлетворении требований об обязании Территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Забайкалнедра согласовать проектную документацию «Проект расширения технических границ Зугмарского участка Тигнинского угольного разреза» отказать.

Взыскать с Управления по недропользованию по Забайкальскому краю (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Разрез Тигнинский» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова