Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск» о признании незаконным и отмене постановления Забайкальской таможни от 11 октября 2010 года № 10617000-1159/2010,

при участии в заседании:

от заявителя: Томских Е.И., представителя по доверенности от 01.02.2010,

от заинтересованного лица: ФИО1, представителя по доверенности от 27.02.2010,

Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Забайкальск» (ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Читинской таможни от 11 октября 2010 года № 10617000-1159/2010.

В судебном заседании, начатом 16.11.2010, объявлялся перерыв до 11-00 23.11.2010.

Представитель заявителя пояснил, что обжалуемое постановление подлежит отмене, поскольку в действиях ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» отсутствовало событие совершения правонарушения, выявленное нарушение является малозначительным.

Представитель таможенного органа пояснил, что обжалуемое постановление вынесено в пределах предоставленной компетенции уполномоченным на то лицом, выявленное правонарушение подтверждаются материалами дела.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

Материалами дела установлено, что ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» осуществляет деятельность по временному хранению товаров в зоне деятельности Забайкальской таможни в соответствии со ст.23 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров разработаны в соответствии с ТК РФ Приказом ГТК РФ от 03 сентября 2003 года № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» и определяют порядок взаимодействия заинтересованных лиц и таможенных органов при временном хранении товаров, перечень документов и сведений, представляемых при помещении товаров под таможенную процедуру временного хранения, а также формы отчетности, представляемые таможенному органу.

Согласно ст.167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) под временным хранением товаров понимается таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов до их выпуска в соответствии с заявленной процедурой.

Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения (СВХ) либо в иных местах, указанных в главе 25 ТК ТС.

В соответствии с п.2 ст.100 Таможенного кодекса РФ склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Согласно ст.97 ТК ТС зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Согласно п.3 ст.26 ТК ТС владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем и представлять в таможенный орган отчетность о хранении таких товаров.

В соответствии с п.п. 27,28 Приказа ГТК РФ от 03 сентября 2003 года № 958 владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении, в том числе при выдаче товара с СВХ по форме ДО2.

Формы отчетности владелец СВХ представляет на бумажном носителе и на электронном носителе, формат и порядок заполнения которого определяет ГТК России.

Выдача товаров с СВХ либо со склада получателя осуществляется в случаях:

- выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом;

- помещения товаров под иную таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным Кодексом;

- передачи товаров в соответствии с главой 41 Таможенного Кодекса организации, уполномоченной Правительством Российской Федерации осуществлять согласно порядку, определяемому Правительством Российской Федерации, распоряжение товарами, срок временного хранения или срок для востребования которых истек;

- отбора проб и образцов товаров;

- осуществления соответствующих процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях.

Таможенным органом было установлено, что ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» в Забайкальскую таможню 18.05.2010 представлен документ отчета по форме Д02 10617020/1804510/007182 по ГТД № 10617010/180510/0003533, время выдачи товара указано – 11-20 18.05.2010, согласно служебным отметкам таможенного органа оформление и выпуск товаров завершен в 11 часов 35 минут 29 секунд 18.05.2010.

Определением от 27.08.2010 Забайкальской таможней было возбуждено в отношении ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» дело об административном правонарушении № 100617000-1159/2010 по ст.16.15 КоАП РФ - непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения. Данное деяние влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из требований (положений) таможенного законодательства товар, находящийся на временном хранении на СВХ может быть выдан только с разрешения таможенного органа. В данном случае – при предоставлении разрешения, оформленного в соответствии приказом ГТК РФ от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».

Документ отчета ДО2 не является первичным учетным документом, несет информацию о фактической дате и времени выдачи товара со склада. Отчет предусмотрен в целях соблюдения таможенного законодательства, поскольку территория СВХ является зоной таможенной контроля и все действия в отношении товаров, находящихся на территории производятся либо с разрешения таможенного органа либо с уведомлением.

По выявленному правонарушению таможенным органом был составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2010, правонарушение квалифицировано по ст.16.15 КоАП РФ.

Постановлением от 11.10.2010 № 100617000-1159/2010 ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» было привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что заполнение документа отчета ДО2 проводится программой «ВЭД-Склад». Данная программа согласно лицензионного договора от 26.06.2008 № 7/20/79 была приобретена ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» у ООО «Интехцентр».

ООО «Интехцентр» в письме от 19.11.2010 исх.№95 пояснило, что в графе 13 «Дата и время выдачи со склада» на печатной форме ДО2 отображается дата и время создания электронного документа ДО2. Дата и время создания электронного документа ДО2 задается программно на основе системной даты и времени компьютера. Дату и время создания электронного документа ДО2 штатными путями в программе ВЭД-Склад изменить нельзя. В период с 16.05.2010 по 19.05.2010 официальных обращений от сотрудников ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», касающихся сбоев работы программы «ВЭД-Склад» зарегистрировано не было.

В ходе административного расследования таможенным органом возможность неверного указания времени выдачи товара согласно данных ДО2 в результате неисправности, сбоя компьютера заявителя не исследовалась.

Также таможенным органом не исследовалась возможность неверного указания времени выпуска ГТД в результате неисправности, сбоя компьютеров самого таможенного органа.

Представитель заявителя пояснила, что компьютер ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск», на котором проводится заполнение ДО2 при выдаче товара с СВХ, в указанные в обжалуемом постановлении периоды времени находился в исправном состоянии, на документах ДО2 зафиксировано фактическое время выдачи товара со склада, обратного таможенным органом в ходе расследования установлено не было.

Из протокола опроса ФИО2, оператора СВХ «Модуль», следует, что вышеуказанный документ ДО2 был оформлен при предъявлении разрешения таможенного органа на выдачу товара 18.05.2010 в 11-20.

Из акта выдачи груза с СВХ «Модуль» № 072118/1 следует, что товар выдан с СВХ в 11-20 18.05.2010.

Из книги учета товаров и транспортных средств, находящихся на СВХ «Модуль», усматривается, что товар был выдан получателю в 11-20 18.05.2010.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, на основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что таможенным органом со всей очевидностью не было установлено событие совершения правонарушения, собранные доказательства по делу носят противоречивый характер.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что в обжалуемом постановлении указано, что ЗАО «РОСТЭК-Забайкальск» привлекается к административной ответственности в соответствии со ст.16.5 КоАП РФ. Данная статья содержит квалификацию - перемещение товаров и (или) транспортных средств либо лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы зоны таможенного контроля или в ее пределах либо осуществление производственной или иной коммерческой деятельности без разрешения таможенного органа, если такое разрешение обязательно. Подобного нарушения таможенным органом в ходе административного расследования установлено не было.

Так как таможенным органом не доказано событие совершения правонарушения, довод заявителя о его малозначительности судом не оценивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Забайкальской таможни от 11 октября 2010 года № 10617000-1159/2010, вынесенное в отношении закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Забайкальск», расположенного по адресу: <...>, основной государственный регистрационный номер 1027500546853.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.

Судья Горкин Д.С.