Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю. А. Телушкиной, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Оборонэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным её решения, выразившееся в отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов) на 2020-2024 годы и об обязании открытии дела,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 07.08.2019,

установил, что акционерного общества "Оборонэнерго" обратилось в арбитражный суд к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края вышеуказанным требованием.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему, представитель заинтересованного требования не признал, по доводам изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела и дополнительно представленные документы, суд установил следующие обстоятельства.

29.04.2019 АО "Оборонэнерго" обратилось в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края с заявлением об установлении необходимой валовой выручки установлении необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на новый долгосрочный период регулирования на 2020-2024 годы и установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии, оказываемые заявителем в границах Забайкальского края (т. 1 л.д. 39).

Помимо направления обосновывающих материалов для открытия дела об установлении цен (тарифов), общество уведомило РСТ о том, что на своем сайте в сети Интернет 19.04.2019 раскрыта информация о предложениях о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2020-2024 годы в границах Забайкальского края.

Кроме этого письмом от 22 апреля 2019 № ЗБК/030/1592 (т. 1 л.д. 41) в адрес РСТ представлены сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию.

По итогам рассмотрения заявления 08.09.2019, РСТ направила в адрес общества письмо, содержащий в себе отказ в открытии дела об установлении цен (тарифов) на 2020-2024 годы. В качестве причины отказа РСТ указала на неопубликование на официальном сайте АО «Оборонэнерго» в предложениях о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров на 2020-2024 годы, следующих параметров: индекса эффективности подконтрольных расходов, коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг) (т. 1 л.д 42).

В ответ на отказ обществом 14.05.2019 направлено возражение в связи с незаконными требованиями со стороны РСТ Забайкальского края (л.д. 43-44).

Общество считает отказ РСТ незаконным и нарушающим права АО «Оборонэнерго» в сфере экономической деятельности в связи с тем, что в соответствии с п. 18 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 форма согласно приложению № 1 к Стандартам не содержит в себе графы для заполнения параметров: индекса эффективности подконтрольных расходов, коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг), а потому опубликование на сайте в сети "Интернет" таких параметров не является обязательным. Общество также отмечает, что все сведения по параметрам были представлены в качестве приложений при обращении в РСТ.

Рассмотрев материалы дела и дополнительно представленные документы, суд приходит к следующим выводам.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно

как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и 2) нарушение прав и законных интересов заявителя этими действиями.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и иными, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 Закона об электроэнергетике, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В Забайкальском крае уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации является Региональная служба по тарифам и ценообразованию (далее - Заинтересованное лицо, РСТ).

В соответствии с пунктом 13.2.6 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196 к полномочиям Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее - РСТ Забайкальского края, Служба, Орган регулирования) относится принятие нормативных правовых актов об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании, территориальным сетевым организациям.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее Основы) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее -Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет (на срок не менее чем три года при установлении впервые указанных цен (тарифов), их предельных уровней) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, филиал «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» 29.04.2019 обратился в РСТ с заявлением об установлении необходимой валовой выручки (далее -НВВ) на новый долгосрочный период регулирования на 2020 - 2024 годы и установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые ТСО в границах Забайкальского края.

В результате рассмотрения заявления общества РСТ Забайкальского края установлено, что Тарифная заявка представлена в срок, установленный действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 9.1 Правил, в целях принятия решения об открытии дела об установлении цен (тарифов) либо в отказе об открытия дела РСТ Забайкальского края на основании приказа РСТ Забайкальского края от 10 апреля 2019 года № 86 «О проведении систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации о предложении по размеру цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования в электроэнергетике, на 2020 - 2024 годы» провела мониторинг наличия сведений, публикуемых в рамках предложений о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на официальных сайтах регулируемых субъектов электроэнергетики на 2020 - 2024 годы, а также их соответствия сведениям, представленным в рамках тарифных заявок на 2020 - 2024 годы на бумажном носителе.

Результаты осмотра официальных сайтов регулируемых организаций на предмет раскрытия ими информации, предусмотренной пунктом 4, подпунктом «г» пункта 12, пунктами 17, 18 Стандартов раскрытия информации оформлены РСТ Забайкальского края в требуемой форме (т. 1 л.д. 84-97).

По результатам анализа предложения о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования на 2020 - 2024 годы, опубликованного филиалом «Забайкальский» на своем официальном сайте (прилагается), РСТ Забайкальского края установлено, что общество 19 апреля 2019 года за 10 дней до представления в Службу Тарифной заявки ТСО опубликовала предложение о 2 (двух) из 5 (пяти) долгосрочных параметров регулирования на 2020 - 2024 годы, подлежащих раскрытию: базовый уровень подконтрольных расходов и уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям.

Предложение же о размере 3 (трех) следующих долгосрочных параметров регулирования на 2020 - 2024 годы, подлежащих раскрытию в соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования филиалом «Забайкальский» не опубликовано: индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Постановлением Правительства РФ № 1178 от 29.12.2011 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике; Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Пунктом 38 Постановлением Правительства РФ № 1178 от 29.12.2011 установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования:

- базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами;

- индекс эффективности подконтрольных расходов определяется регулирующими органами с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;

- коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, определяемый в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;

- уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа;

- уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг), устанавливаемый в соответствии с пунктом 8 настоящего документа и применяемый при регулировании тарифов с даты вступления в силу методических указаний по расчету уровня надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

В соответствии с п. 8 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Пунктом 9 (1) Правил установлено, что регулирующий орган отказывает в открытии дела об установлении цены (тарифа), в случае если регулируемая организация не опубликовала предложение о размере цен (тарифов) и долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию, в порядке, установленном стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. N 24.

В соответствии с пунктом 12 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров, работ и услуг;

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

операционные и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования;

г) предложение о размере цен (тарифов), долгосрочных параметров регулирования (при применении метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки), подлежащих регулированию в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Пунктом 17 Стандартов предусмотрено, что указанная в подпункте "г" пункта 12 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах регулируемых организаций или ином официальном сайте в сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, за 10 дней до представления в регулирующий орган предложения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, содержащего такую информацию.

Из буквального прочтения указанного положения следует, что указанная в подпункте "г" пункта 12 настоящего документа информация подлежит раскрытию на официальных сайтах в сети "Интернет" без каких - либо исключений. То есть все сведения, подпадающие под понятие "долгосрочных параметров регулирования" подлежат опубликованию на официальных сайтах.

В соответствии с пунктом 10 Приложения № 7 к Основам ценообразования особенностью применения метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки является то, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующий орган рассчитывает необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Учитывая, что расчет НВВ на 2020 - 2024 годы выполнен филиалом «Забайкальский» с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, следовательно, опубликование сведений о размере долгосрочных параметров регулирования является одним из обязательных условий для принятия решения об открытии дела об установлении цен (тарифов).

Пунктом 3 Стандартов предусмотрено, что субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем ее:

а) опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

б) опубликования в электронных средствах массовой информации;

в) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации;

г) направления администратору торговой системы оптового рынка электроэнергии в соответствии с пунктом 51 настоящего документа;

д) опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктом 18 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию, указанную в подпункте "г" пункта 12 настоящего документа, по форме согласно приложению N 1.

Заявитель указывает, что он произвел опубликование параметров по установленной форме согласно приложению № 1, которая не содержит в себе необходимость опубликования таких параметров как индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Суд, соглашается с тем, что действительно данная форма согласно приложению № 1 не содержит в себе необходимость опубликования указанных параметров, вместе с тем, п. 17 Стандартов установлена обязанность опубликования информации, указанной в подпункте "г" п. 12 Стандартов без каких - либо исключений.

Таким образом, нормы Стандартов раскрытия информации являются императивными, не допускающими выбора и требующими безусловного исполнения. (Схожие выводы содержаться в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2014 по делу А12-19300/2014).

В связи с чем, суд считает, что не предусмотренные формой согласно приложению № 1 долгосрочные параметры регулирования на 2020-2024 гг., но обязательные для опубликования в силу п. 17 Стандартов, обществом должны быть размещены в любой иной форме на своем официальном сайте.

Доводы заявителя о том, что ему не будут установлены тарифы, судом отклоняются поскольку в соответствии с пунктом 24 Правил, пунктами 6, 28 Регламента в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами, регулирующий орган рассматривает вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии. Таким образом, решение РСТ Забайкальского края об отказе в открытии тарифного дела не снимает с Органа регулирования обязательства по соблюдению установленных принципов государственного регулирования тарифов, в том числе принципа, касающегося соблюдения экономических интересов поставщиков электрической энергии и установления регулируемых тарифов на экономически обоснованном уровне, которые обеспечат филиал «Забайкальский» выручкой в объеме, необходимом для обеспечения качественного и надёжного электроснабжения потребителей, а также исполнения иных обязательств, предусмотренных действующим законодательством, а также с учетом тех документов, которые были представлены обществом с заявлением от 29.04.2019.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами РСТ по Забайкальскому краю по отсутствию законных оснований в открытии тарифного дела заявителю без опубликования долгосрочных параметров регулирования в соответствии с п. 38 Основ.

В связи с чем, в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Оборонэнерго" отказать.

Возвратить акционерному обществу "Оборонэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., выдав справку.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова