Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Администрации сельского поселения «Билитуйское», выразившихся в отказе предоставить справку для разрешения торговли алкогольной продукцией и обязать Администрацию сельского поселения «Билитуйское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Арбат» выдав соответствующую справку,

с участием в деле третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Администрации Забайкальского района

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, директора, ФИО2, представителя по доверенности от 01.02.2010,

от заинтересованного лица: ФИО3 – Главы сельского поселения «Билитуйское»;

от третьего лица- не было (извещен).

Общество с ограниченной ответственностью «Арбат» (далее- ООО «Арбат» или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) о признании незаконными действий Администрации сельского поселения «Билитуйское» (далее- Администрация), выразившихся в отказе предоставить справку для разрешения торговли алкогольной продукцией и обязать Администрацию сельского поселения «Билитуйское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Арбат» выдав соответствующую справку,

В судебном заседании, начатом 01.02.2010 в 10 часов объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 05.02.2010.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель общества заявленное требование поддержал, пояснив, что на спорный земельный участок, именуемый спортивной площадкой, нет правоустанавливающих документов, вследствие чего этот участок не может являться спортивной площадкой. Действия Администрации не соответствуют ст.6 ФЗ-209 от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Кроме того, в сельском поселении отсутствует генеральный план, где бы значился данный земельный участок как спортивная площадка.

Глава сельского поселения «Билитуйское» заявленное требование не признал, пояснив, что его действия по отказу в предоставлении справки для получения лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции основаны на федеральном и местном законодательстве, регулирующем производство и оборот алкогольной продукции. Кроме того, представитель администрации ссылается на решение Забайкальского районного суда от 18.08.2009 года, в соответствии с которым действия директора ООО «Арбат» ФИО1 признаны незаконными по самовольному захвату земельного участка, в связи с чем, препятствия для благоустройства спортивной площадки устранены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Арбат» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097505000152.

Предпринимательскую деятельность юридическое лицо осуществляет в магазине «А и В», общей площадью 49,9 кв.м., расположенном по адресу: <...>.

8 октября 2009 года генеральный директор ООО «Арбат» обратился с письменным заявлением к Главе сельского поселения «Билитуйское» ФИО3 о выдаче справки для разрешения торговли вино - водочной продукцией.

14 октября 2009 года Глава сельского поселения «Билитуйское» письмом №412 сообщил ООО «Арбат», что по адресу: Забайкальский район, ст.Билитуй, пер.Степной,5 расположен магазин «А и В», расстояние от магазина до спортивной площадки мене 30 метров. Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» от 08.12.2008 не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта менее 15 процентов готовой продукции в местах скопления граждан и на прилегающей к ним территории. К местам массового скопления граждан относятся образовательные, культурно-спортивные, культовые и ритуальные учреждения. Поскольку расстояние от магазина до спортивной площадки составляет менее 30 метров, справка о согласовании места размещения розничной продажи алкогольной продукции не может быть выдана.

Данная спортивная площадка также включена в План по благоустройству на 2010 год. На ней проводятся такие праздники как: День села, Масленица, мероприятия связанные со спортивным и военно-патриотическим воспитанием молодежи.

Посчитав незаконными действия Администрации сельского поселения «Билитуйское», выразившиеся в отказе предоставить справку для разрешения торговли вино-водочной продукции, общество обратилась с вышеназванным заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон от 22.11.1995 №171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 16 Закона от 22.11.1995 №171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Статьёй 7 Закона Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 149-ЗЗК «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции, государственном контроле в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции, об основах профилактики алкоголизма» (далее Закон от 27.02.2009 №149-ЗЗК), предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных и медицинских организациях; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающая к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности территория определяется по пешеходной зоне (включая тротуары, пешеходные дорожки, пешеходные переходы, а при их отсутствии - обочины) от входных дверей территориально обособленного объекта организации, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, до главного входа зданий и территорий, отнесенных в установленном законодательством порядке к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности.

В каждом случае длина такой пешеходной зоны должна быть не менее 30 метров.

К местам массового скопления граждан относятся: образовательные, культурно-спортивные, культовые и ритуальные учреждения; больницы, специализированные больницы, госпитали и диспансеры; вокзалы, аэропорты; парки культуры и отдыха; оптовые продовольственные рынки; объекты военного назначения.

Прилегающая территория определяется нормативным правовым актом органа местного самоуправления с учетом строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, а также особенностей застройки населенных пунктов, плотности населения и других социально значимых факторов.

Распоряжением Главы сельского поселения «Билитуйское» №55 от 11.11.2008 «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции в сельском поселении «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» также предусмотрено, что не допускается продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции ближе чем 50 метров от пешеходной зоны и мест массового скопления граждан, к которым, в частности, отнесены физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.

В соответствии с п.1 Решения Совета сельского поселения «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории сельского поселения «Билитуйское» муниципального района «Забайкальский район» №12 от 08.12.2008, утвержденного Главой сельского поселения не допускается продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции ближе чем 30 метров от пешеходной зоны и мест массового скопления граждан.

Решением Совета сельского поселения «Билитуйское» №49 от 23.12.2009, утвержденным Главой администрации разработан План мероприятий по реализации комплексной программы социально-экономического развития сельского поселения «Билитуйское» на 2010 год, пунктом 7 которого предусмотрено благоустройство сельской спортивной площадки.

Как следует из пояснений представителя администрации благоустройству спортивной площадки в том числе, препятствовал самовольный захват ФИО1 земельного участка. В соответствии с решением Забайкальского районного суда от 18.08.2009 года, действия директора ООО «Арбат» ФИО1 признаны незаконными по самовольному захвату земельного участка, в связи с чем, препятствия для благоустройства спортивной площадки устранены.

Из материалов дела и пояснений представителей сторон следует, что вышеназванный земельный участок непосредственно примыкает к магазину «А и В», расположенному по адресу: <...>.

Сам по себе факт отсутствия на названную спортивную площадку правоустанавливающих документов не свидетельствует о том, что она таковой не является и на ней не проводятся различные спортивные и культурные мероприятия.

Данный вывод изложен в постановлении кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.07.2009 № А78-1322/2009.

Следовательно, в силу вышеприведенных обстоятельств, является правомерным отказ Главы сельского поселения «Билитуйское» в предоставлении обществу справки для получения лицензии на продажу вино-водочной продукции.

Доводы представителя общества о том, что названный земельный участок не является спортивной площадкой, поскольку не оборудован для этих целей, а также то, что там не проводятся массовые мероприятия не может быть принят судом, указанный земельный участок является местом массового скопления граждан, поскольку на нем проводятся различные военно-патриотические, спортивные и праздничные мероприятия и иных мест у сельского поселения нет.

Кроме того, как следует из представленных администрацией схемы расположения и фотокопий в 25,71 м. от магазина «АиВ» расположен памятный знак героям Гражданской войны, что также является основанием для отказа в выдаче справки для получения лицензии на продажу вино-водочной продукции.

Довод заявителя о том, что земельный участок, именуемый спортивной площадкой не нанесен на генеральный план сельского поселения, в связи с чем, не может являться спортивной площадкой не может быть принят судом, поскольку документами, имеющимися в материалах дела подтверждается, что данный объект является местом массового скопления граждан. Письмом №22 от 20.01.2010 Глава сельского поселения пояснил, что генеральный план сельского поселения «Билитуйское» отсутствует, так как для его изготовления требуются денежные средства, которые в бюджете сельского поселения отсутствуют. Отсутствие генерального плана не может свидетельствовать о том, что участок, прилегающий к магазину, не может являться местом массового скопления граждан.

Кроме того, правомерность действий Администрации подтверждается, Планом мероприятий по реализации комплексной программы социально-экономического развития сельского поселения «Билитуйское» на 2010 год, в соответствии с которым предусмотрено благоустройство сельской спортивной площадки; Постановлением Главы муниципального района «Забайкальский район» от 16.05.2008, которым утвержден акт выбора земельного участка под строительство школы, Постановлением Главы сельского поселения «Билитуйское» согласно которому, утвержден градостроительный план земельного участка под строительство Билитуйской школы.

Довод заявителя о том, что спортивная площадка никогда не являлась сельской и не использовалась сельским поселением, проверен, однако опровергается материалами дела.

Оценив имеющие в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что спортивная площадка является местом массового скопления граждан и используется для проведения различных военно-патриотических, спортивных и праздничных мероприятий, в связи с чем, заявленные требования ООО «Арбат» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Арбат» о признании незаконными действий Администрации сельского поселения «Билитуйское», выразившихся в отказе предоставить справку для разрешения торговли алкогольной продукцией и обязать Администрацию сельского поселения «Билитуйское» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Арбат» выдав соответствующую справку, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А.Перевалова