Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Забайкальского края о признании недействительными пункта 1 приказа Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии от 10.06.2009 № 49 «О предоставлении лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности» и лицензии № ЗАГ-00626Г от 10.06.2009, выданную Забайкальским межрегиональным управлением геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» на право осуществления геодезической деятельности,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры: ФИО1, прокурора отдела,

от Управления Росреестра: не явились,

от ФГОУ СПО «ЧТОТиБ»: ФИО2, представителя по доверенности от 11.01.2011.

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пункта 1 приказа Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии от 10.06.2009 № 49 «О предоставлении лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности» и лицензии № ЗАГ-00626Г от 10.06.2009, выданную Забайкальским межрегиональным управлением геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» (далее - ФГОУ СПО «ЧТОТиБ») на право осуществления геодезической деятельности.

Представители Управления Росреестра в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела они надлежащим образом извещены, что подтверждается почтовым уведомлением. От Управления Росрееста поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Дело рассматривается без участия представителей Управления Росреестра в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель прокуратуры Забайкальского края в судебном заседании заявленное требование поддержала.

Представитель ФГОУ СПО «ЧТОТиБ» заявленное требование признал, пояснив, что заявленное требование в большей мере относится к органу, выдавшему лицензию на осуществление геодезической деятельности.

Выслушав представителя прокуратуры Забайкальского края и ФГОУ СПО «ЧТОТиБ», исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

Прокуратурой Забайкальского края в октябре 2011 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере геодезии и картографии, по итогам которой составлена справка от 03.10.2011 года.

Проверкой установлено, что 01.06.2009 ФГОУ СПО «ЧТОТиБ» обратилось в Забайкальское межрегиональное управление геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии (далее - Управление) с заявлением о выдаче лицензии для осуществления геодезической деятельности.

10 июня 2009 года по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов руководителем Управления издан приказ № 49 «О предоставлении лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности», в соответствии с пунктом 1 указанного приказа ФГОУ СПО «ЧТОТиБ» предоставлена лицензия на право осуществления геодезической деятельности сроком на 5 лет.

13 июня 2009 г. ФГОУ СПО «ЧТОТиБ» выдана лицензия № ЗАГ-00626Г на осуществление геодезической деятельности для выполнения следующих заявленных работ: создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ; геодезические, топографические и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений; геодезические, топографические и другие специальные работы при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях, специальных работах; выполнение научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ по геодезической деятельности.

В ходе проведенной проверки, прокуратурой установлено, что оспариваемые ненормативные акты изданы и выданы с нарушением действующего на тот период времени законодательства (далее по тексту ссылки на законодательство, действующее во время спорных правоотношений), в том числе: Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заместителя прокурора Забайкальского края с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие не соответствует закону или иному нормативному акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» с 1 марта 2009 года Федеральное агентство геодезии и картографии упразднено. Функции по организации надзора за геодезической и картографической деятельностью возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Согласно п. 5 данного Указа Президента Российской Федерации Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является правопреемником Федерального агентства геодезии и картографии, территориальным органом которой является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (Управление Росреестра).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Федеральный закон от 26.12.1995 № 209-ФЗ) геодезия - это область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени; деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) -научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии; геодезические и картографические работы -это процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

Статьёй 3 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения отнесено создание и обновление топографических планов, предназначенных для составления генеральных планов участков строительства различных объектов, подземных сетей и сооружений, привязки зданий и сооружений к участкам строительства, а также для выполнения иных специальных работ; создание и ведение географических информационных систем специального назначения; создание тематических карт, планов и атласов специального назначения в графической, цифровой и иных формах, издание этих карт, планов и атласов; геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по направлениям, указанным в настоящем пункте.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, участвуют в правовых отношениях в области геодезической и картографической деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ним настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ объектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются территория Российской Федерации, материки земного шара, мировой океан, в том числе острова, и космическое пространство, в том числе естественные небесные тела.

Согласно подпункту 42 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ) геодезическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе; лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ предоставление лицензий осуществляет лицензирующий орган.

В ч. 2 п. 1 данной статьи установлено, что порядок осуществления полномочий лицензирующих органов устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются, в том числе копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 утверждено Положение о лицензировании геодезической деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании геодезической деятельности и постановления Правительства РФ от 21.04.2010 № 268 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросам государственного контроля (надзора)» в период до 21.04.2010 года лицензирование геодезической деятельности осуществлялось Федеральным агентством геодезии и картографии, территориальным органом которого являлось Забайкальское межрегиональное управление геодезии и картографии.

В соответствии с пунктом 4 Положения лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии - высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

В силу требований, установленных в п. 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705, для получения лицензии соискатель направляет или представляет в лицензирующий орган копии документов, подтверждающих наличие у лиц, указанных в подпунктах «а» и «б» п. 4 Положений, высшего или среднего профессионального образования по специальности «геодезия», а также копии или выписки из документов, подтверждающих стаж работы по соответствующей специальности.

В соответствии с приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 12.04.2005 № 112 «Об утверждении Перечня специальностей среднего профессионального образования» от 12.01.2005 № 4 «Об утверждении Перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования» установлены специальности, относящиеся к геодезии: геодезия, прикладная геодезия, аэрофотогеодезия, астрономогеодезия, космическая геодезия.

ФГОУ СПО «ЧТОТиБ» в подтверждение наличия в штате лиц, указанных в подпунктах «а», «б» п. 4 Положения от 21.11.2006 № 705, в Забайкальское межрегиональное управление геодезии и картографии представлены копии дипломов о высшем образовании ФИО3 по специальности «гидрогеология, инженерная геология», и ФИО4 по специальности «промышленное и гражданское строительство», являющихся штатными работниками ФГОУ СПО «ЧТОТиБ», а также дипломов о высшем и среднем профессиональном образовании ФИО5 по специальности «землеустройство», ФИО6 по специальности «землеустройство», ФИО7 по специальности «экономика и управление на предприятии», с которыми ФГОУ СПО «ЧТОТиБ» заключены договоры на оказание услуг по межеванию земель.

Сведения о наличии у вышеуказанных лиц высшего или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» а также стажа работы по данной специальности не менее 3 лет соискателем лицензии в лицензирующий орган не представлялись.

ФГОУ СПО «ЧТОТиБ», как соискатель лицензии, не соответствовало лицензионным требованиям, предусмотренным подпунктам «а», «б» пункта 4 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705.

При таких обстоятельствах у Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии отсутствовали законные основания для принятия решения о предоставлении ФГОУ СПО «ЧТОТиБ» лицензии на право осуществления геодезической деятельности.

Оспариваемые ненормативные акты затрагивают экономические интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, которые могут вступить в правовые отношения с ФГОУ СПО «ЧТОТиБ», получившим разрешение на осуществление данных видов деятельности в нарушение установленного законом порядка, не отвечающего лицензионным требованиям и условиям. На возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации видами деятельности, подлежащими регулированию путем лицензирования, указано в статье 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ.

С учётом изложенных обстоятельств заявленное прокурором требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные заместителем прокурора Забайкальского края требования удовлетворить.

Признать недействительными пункт 1 приказа Забайкальского межрегионального управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии от 10.06.2009 № 49 «О предоставлении лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельности» и лицензию № ЗАГ-00626Г от 10.06.2009, выданную Забайкальским межрегиональным управлением геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Федеральному государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса» на право осуществления геодезической деятельности.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья: Г.Д. Антипенко.