Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным действий Управления министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю по снятию с регистрационного учета транспортного средства марки SHAANQI SX3315DT366C (VIN <***>, обязании восстановить регистрацию транспортного средства с выдачей регистрационных документов и государственных номерных знаков, взыскании судебных расходов в сумме 16300 руб.,

заинтересованное лицо: межрайонный отдел МВД России «Агинский»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 05.05.2015,

от заинтересованных лиц:

1. Управления министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю: ФИО3, представителя по доверенности от 04.10.2015;

2. Межрайонного отдела МВД России «Агинский»: не было, уведомлен.

Предприниматель без образования юридического лица ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным действий Управления министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю по снятию с регистрационного учета транспортного средства марки SHAANQI SX3315DT366C (VIN <***>, обязании восстановить регистрацию транспортного средства с выдачей регистрационных документов и государственных номерных знаков, взыскании судебных расходов в сумме 16300 руб.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель УМВД по Забайкальскому краю заявленное требование не признал, пояснив, что оспариваемое решение принято в пределах представленной компетенции в соответствии с требованиями законодательства.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнения сторон, установил.

Согласно Уведомлению Отделения ГИБДД Отдела МВД России «Агинский» от 17.04.2015 № 2121 в отношении транспортного средства SHAANQI SX3315DТ366С государственный регистрационный знак <***> VIN <***>, принадлежащего на праве собственности предпринимателю ФИО1 (паспорт транспортного средства (ПТС) 28 ТХ 823974), было принято решение о признании недействительным ПТС и прекращении (аннулировании) регистрационного учета.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В адрес ОГИБДД ОМВД России «Агинский» поступила информация от УГИБДД России по Забайкальскому краю (исх.№ 13/2152 от 31.03.2015), из которой усматривается, что в свою очередь в адрес УГИБДД России по Забайкальскому краю поступила информация от ГУ ОБДД МВД России (исх.№ 13/4-1652) об отмене действия сертификатов соответствия.

Проведенной в соответствии с поступившей информацией ОГИБДД ОМВД России «Агинский» было установлено следующее.

03.12.2013 ФИО1 в ОГИБДД МО МВД России «Агинский» произведена постановка на регистрационный учет транспортного средства: SHAANQI SX3315DТ366, 2011 года выпуска, VIN <***>, ПТС 28 ТХ 823974 с присвоением государственного регистрационного знака <***> rus.

Положением о паспортах транспортных средств (далее ПТС) и паспортах шасси транспортных средств, утвержденных Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2005 года № 496/192/134 (далее Положение о ПТС), установлено, что документом, идентифицирующим автомобильную технику, является ПТС, который выдается в целях упорядочения допуска транспортных средств к эксплуатации по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения о ПТС, таможенными органами, уполномоченными ФТС России, выдаются паспорта на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем после 7 августа 2008 года.

Паспорта выдаются таможенными органами на транспортное средства при наличии документов, удостоверяющих соответствие транспортных средств (шасси) требованиям, установленным Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № 720 (одобрение типа транспортного средства, выданного на полнокомплектное (конечное) изделие независимо от числа организаций, участвующих в его изготовлении, или одобрение типа шасси (далее ОТТС) или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (далее СБКТС) и на шасси при наличии одобрения типа шасси (ОТШ).

В силу пункта 9 Положения о ПТС наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленной главой 2 настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Паспорта, выдаваемые таможенными органами и имеющие закрепленные за ними учетные записи, не могут выдаваться подразделениями Госавтоинспекции, организациями и предпринимателями на транспортные средства, ввезенные из-за пределов Российской Федерации.

На основании пункта 57 Положения о ПТС после завершения таможенного оформления таможенные органы выдают на автомобиль паспорт транспортного средства.

В целях защиты населения и окружающей среды от воздействия выбросов автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 г. №609 утвержден Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» (далее Технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой»).

Так, согласно пункту 7 Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой» сведения об экологическом классе вносятся в действующие на территории Российской Федерации документы, идентифицирующие автомобильную технику.

В соответствии с пунктом 14 Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой», введения в действие технических нормативов выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, осуществляется в следующие сроки: экологический класс 4 - с 01 января 2010 г., экологический класс 5 - с 01 января 2014 г.

Пунктом 70 Положения о ПТС определено, что заполнение строки «Экологический класс» ПТС осуществляется таможенными органами при выдаче ПТС на основании сведений, содержащихся в ОТТС, ОТШ, сертификатах соответствия и Свидетельствах. В случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой», ПТС не выдается.

Из сведений, содержащихся в ПТС 28ТХ823974 следует, что спорный автомобиль ввезен на территорию Российской Федерации из Китая, присвоен экологический класс четвертый (раздел 13 ПТС).

В качестве документа, подтверждающего соблюдения Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой» таможенному органу был представлен сертификат соответствия № С-CN.AГ17.A.06424.

Указанный сертификат соответствия, послуживший основанием для выдачи ПТС на спорное транспортное средство в установленном законом порядке признан недействительным (аннулированным), что в настоящий момент подтверждает запись в «Едином реестре сертификатов соответствия», официального сайта Росаккредитации (www, fsa.gov.ru).

Вместе с тем, в целях недопущения распространения и эксплуатации на территории РФ транспортных средств сомнительного качества и не прошедших в установленном порядке процедуру подтверждения требованиям технических регламентов РФ Федеральная служба по аккредитации регулярно информирует заинтересованные федеральные органы исполнительной власти об отмененных органами по сертификации сертификатов соответствия для принятия мер ведомственного реагирования.

Согласно ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации». Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации

В связи с этим, Росаккредитация просила МВД РФ принять меры в рамках своей компетенции по спорному транспортному средству.

Пунктом 72 Положений о ПТС определено, что выданный паспорт транспортного средства признается недействительнымв случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

При этом структурное подразделение МВД России по регистрации транспортных средств не уполномочено проверять основания отмены сертификатов соответствия транспортных средств.

На основании проверки, проведенной ОГИБДД МО МВД России «Агинский», было принято решение об аннулировании регистрации транспортного средства.

В ходе судебного разбирательства представители МВД пояснили, что согласно п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 22.04.2011 N 5-П выявление нарушений в оформлении паспорта транспортного средства не может являться безусловным основанием для лишения собственника правомочий по пользованию и распоряжению своим имуществом в соответствии с его предназначением. Следовательно, сам по себе факт подделки паспорта транспортного средства, будучи основанием для отказа в регистрации транспортного средства либо ее аннулирования в соответствии с пунктами 3 и 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденный приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (далее Правила регистрации) в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, не может выступать непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета транспортного средства - при условии установления его соответствиятребованиям безопасности дорожного движения (процедуры удостоверения такого соответствия предусмотрены, в частности, Техническим регламентом Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств» утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. №877 и вступивший в силу 01.01.2015г.)

Кроме того, в соответствии с п.51 Правил регистрации, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебного решения, при условии соответствия спорного транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Так, технический регламент в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, устанавливает требования к колесным транспортным средствам в соответствии с пунктом 16, независимо от места их изготовления, при их выпуске в обращение и нахождении в эксплуатации на единой таможенной территории Таможенного союза.

К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», относятся, в том числе, колесные транспортные средства, предназначенные для эксплуатации на дорогах общего пользования.

Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что единичное транспортное средство соответствует требованиям, предусмотренным приложением № 4-8 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств».

В соответствии с Техническим регламентом по результатам проведенных испытаний оформляется свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства передается заявителю.

Следовательно, документом способным установить соответствие спорного транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, требованиям к выбросам автомобильной техники является СБКТС, оформленный в надлежащем порядке.

Пунктом 51 Правил регистрации, установлена возможность выдачи подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложена функция по регистрации транспортных средств, нового ПТС одновременно с восстановлением регистрационного учета автомобиля, в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации.

Заявителем не представлено допустимых доказательств о соответствии спорного транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Законодатель возложил на собственника транспортного средства дополнительное бремя содержания имущества в виде получения допуска к участию транспортного средства в дорожном движении путем его регистрации в органах Госавтоинспекции, в связи с чем аннулирование регистрационного учета транспортного средства не может расцениваться как ограничение прав добросовестного собственника транспортного средства, т.к. законодатель в связи со спецификой правового режима, связанной с техническими параметрами автомототранспортных средств как предметов, представляющих повышенную опасность, наложил на собственника бремя содержания имущества, ограничив его права и законные интересы. Заявитель не лишался права владения, распоряжения, пользования спорным транспортным средством. В данном случае, речь идет о допуске транспортного средства для участия в дорожном движении, следовательно, права заявителя не нарушены.

На основании вышеприведенного, суд не находит оснований для заявленного требования.

Во взыскании судебных расходов в сумме 16300 руб. (300 руб. – госпошлина, 15000 руб. – оплата услуг представителя, 1000 руб. пошлина за нотариальное удостоверение документов) в силу ст.110 АПК РФ также надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В заявленных предпринимателем без образования юридического лица ФИО1 (ОГРНИП <***>) требованиях о признании действий Управления министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю по снятию с регистрационного учета транспортного средства марки SHAANQI SX3315DT366C (VIN <***>, обязании восстановить регистрацию транспортного средства с выдачей регистрационных документов и государственных номерных знаков, взыскании судебных расходов в сумме 16300 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.