Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10612000-916/2018 от 04.05.2018,

без вызова сторон, установил:

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Транзитимпорт" (далее – заявитель, ООО "Транзитимпорт", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10612000-916/2018 от 04.05.2018.

По правилам части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

23.07.2018 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Определением от 23.05.2018 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определение направлено сторонам по юридическому адресу и месту регистрации, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Определение суда получено сторонами по делу.

Заявление и документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет в режиме ограниченного доступа.

Дело рассматривается в порядке ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ООО «Транзитимпорт» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>.

Материалами дела установлено, на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего до 01.01.2018г. (далее - ТК ТС) должностными лицами Читинской таможни проведена камеральная таможенная проверка (далее - КТП) в отношении ООО «Транзитимпорт», в ходе которой установлено следующее.

25.12.2016г. декларантом ООО «Транзитимпорт» оформлена и представлена на Забайкальский таможенный пост Читинской таможни декларация на товары (далее - ДТ) №10612060/251216/0013349 для таможенного оформления товаров, заявленных под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», прибывших во исполнение внешнеэкономического контракта от 22.11.2015 № 20151122, заключенного с ООО «Торговая экспортно-импортная фруктовая компания Тунсин».

В соответствии со сведениями, заявленными в графах 31, 33, 35, 38, 42, 44 ДТ, для таможенного оформления заявлены 5 наименований товара:

товар №1 «ОГУРЕЦ СВЕЖИЙ БОТАНИЧЕСКОЕ НАЗВАНИЕ "CUCUMIS SATIVUS Ь"ЗЫРАЩЕННЫЙ В КНР УРОЖАЙ 2016 Г.,ДЛЯ ОПТОВОЙ РЕАЛИЗИЦИИ.УПАКОВАН В КОРОБКИ ИЗ ПЕНОПЛАСТА "СО СЪЕМНОЙ КРЫШКОЙ,МАРКИРОВКА "ОГУРЦЫм,ПО 2-3 ШТУКИ ЗАВЕРНУТЫ В БУМАГУ,УЛОЖЕНЫ НАВАЛОМ, СР.ВЕС 1 КОРОБКИ БР/НЕТ 5,00/4,60КГ. Изготовитель: ООО "ТОРГОВАЯ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНАЯ ФРУКТОВАЯ КОМПАНИЯ ТУНСИН". Мест: 781. Таможенная стоимость: 284000.02 руб. Вес Нетто: 3590 кг (92.05% брутто). Вес Брутто: 3900 кг. Код товара ТН ВЭД ЕАЭС 0707 00 050 9.

товар №2 «САЛАТ-ЛАТУК СВЕЖИЙ БОТАНИЧЕСКОЕ НАЗВАНИЕ "VAR.LONGIFOLIA",BЫРАЩЕННЫЙ В КНР УРОЖАЙ 2016 Г.,ДЛЯ ОПТОВОЙ РЕАЛИЗИЦИИ.УПАКОВАНЫ В КОРОБКИ ИЗ ПЕНОПЛАСТА СО СЪЁМНОЙ КРЫШКОЙ,МАРКИРОВКА"САЛАТ", ПЛОДЫ УЛОЖЕНЫ НАВАЛОМ, СР.ВЕС 1 КОРОБКИ БР/НЕТ 11,60/11ДЮКГ. Изготовитель: ООО "ТОРГОВАЯ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНАЯ ФРУКТОВАЯ КОМПАНИЯ ТУНСИН". Мест: 50. Таможенная стоимость: 26775.23 руб. Вес Нетто: 550 кг (94.83% брутто). Вес Брутто: 580 кг. Код товара ТН ВЭД ЕАЭС 0705 19 000 0.

товар №3 «КАБАЧКИ СВЕЖИЕ БОТАНИЧЕСКОЕ НАЗВАНИЕ "CUCURBITA РЕРО VAR/GIROMONTINA" ,ВЫРАЩЕННЫЙ В КНР УРОЖАЙ 2016 Г.,ДЛЯ ОПТОВОЙ РЕАЛИЗИЦИИ.УПАКОВАНЫ В КОРОБКИ ИЗ ПЕНОПЛАСТА СО СЪЁМНОЙ КРЫШКОЙ,МАРКИРОВКА КАБАЧКИ, ПЛОДЫ УЛОЖЕНЫ НАВАЛОМДАЖДЫЙ ПЛОД УПАКОВАН В СИНТЕТИЧЕСКУЮ СЕТОЧКУ СР.ВЕС 1 КОРОБКИ БР/НЕТ 5,20/4,80КГ. Изготовитель: ООО "ТОРГОВАЯ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНАЯ ФРУКТОВАЯ КОМПАНИЯ ТУНСИН". Мест: 100. Таможенная стоимость: 20446.54 руб. Вес Нетто: 480 кг (92.31% брутто). Вес Брутто: 520 кг. Код товара ТН ВЭД ЕАЭС 0709 93 100 0.

товар №4 «ТОМАТЫ СВЕЖИЕ БОТАНИЧЕСКОЕ НАЗВАНИЕ "LYCOPERICON ESCULENTUM",ВЫРАЩЕННЫЕ В КНР УРОЖАЙ 2016Г.,ДЛЯ ОПТОВОЙ РЕАЛИЗИЦИИ.УПАКОВАНЫ В ПЛАСТИКОВЫЕ КОРОБКИ СО СЪЕМНОЙ КРЫШКОЙ,ПЛОДЫ УЛОЖЕНЫ В ДВА РЯДА МЕЖДУ РЯДАМИ КАРТОННЫЙ ЛИСТ ТОЛЩ.ЗММ.ДАЖДЫЙ ПЛОД УПАКОВАН В БУМАГУ, ВЕС 1 КОРОБКИ БР/НЕТ 7,12/6,3 0КГ. Изготовитель: ООО "ТОРГОВАЯ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНАЯ ФРУКТОВАЯ КОМПАНИЯ ТУНСИН". Мест: 1872. Таможенная стоимость: 1004436.32 руб. Вес Нетто: 11790 кг (88.51% брутто). Вес Брутто: 13320 кг. Код товара ТН ВЭД ЕАЭС 0702 00 000 9.

товар №5 «ПЕРЕЦ СТРУЧКОВЫЙ СЛАДКИЙ СВЕЖИЙ БОТАНИЧЕСКОЕ НАЗВАНИЕ "САР81СиМ",ВЫРАЩЕННЫЙ В КНР УРОЖАЙ 2016Г.,ДЛЯ ОПТОВОЙ РЕАЛИЗАЦИИ.УПАКОВАН В КАРТОННЫЕ КОРОБКИ ИЗ ФИБРОВОГО КАРТОНА С НАДПИСЬЮ "ПЕРЕЦ",ФИО1 СЪЕМНОЙ КРЫШКОЙ СКРЕПЛЕНА МЕТАЛЛИЧЕСКИМИ СКОБАМИ, ПЛОДЫ УЛОЖЕНЫ В ДВА РЯДА МЕЖДУ РЯДАМИ КАРТОННЫЙ ЛИСТ ТОЛЩ.ЗММ.,КАЖДЫЙ РЯД ОБЕРНУТ В БУМАГУ, СР.ВЕС 1 КОРОБКИ БР/НЕТ 5,61/4,92КГ. Изготовитель: ООО "ТОРГОВАЯ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНАЯ ФРУКТОВАЯ КОМПАНИЯ ТУНСИН". Мест: 407. Таможенная стоимость: 146046.72 руб. Вес Нетто: 2000 кг (87.72% брутто). Вес Брутто: 2280 кг. Код товара ТН ВЭД ЕАЭС 0709 60 100 2.

Лицом ответственным за финансовое урегулирование, декларантом и получателем товара, согласно графам 8,9,14 ДТ является ООО «Транзитимпорт».

В целях подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений по товарам №№ 1-5, задекларированным по ДТ № 10612060/251216/0013349, ООО «Транзитимпорт» при таможенном декларировании представлены декларации о соответствии от 30.11.2016 № ТС N RU Д-СЫ.АЮ69.В.05809 (огурцы), от 19.01.2016 № ТС N RU Д-CN.AI069.B.04449 (салат-латук), от 30.11.2016 № ТС N RU Д-С1\Г.АЮ69.В.05812 (кабачки), от 21.11.2016 № ТС N RU Д-СЫ.АЮ69.В.05762 (томаты), от 21.11.2016 № ТС N RU Д-СКАЮ69.В.05763 (перец). В соответствии с указанными декларациями о соответствии, декларируемая продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

По результатам таможенного досмотра товара, представленного к таможенному оформлению по ДТ № 10612060/251216/0013349 установлено:

Товар №1 "Огурцы свежие:" - 781 место. Огурцы упакованы в пенопластовые коробки белого цвета, обклеенные скотчем, со съемной крышкой. С боковой стороны коробки имеется самоклеящийся бумажный ярлык, содержащий следующую информацию: "ЕАС", "Изготовитель, Отправитель: Торговая компания с ООО Баоцзиская Фруктовая экспортно - импортная торговая компания "Тун Син", "Адрес: КНР, г. КНР пров.Чжэцзян г.пров. Шаньси. Г.Баоцзи, уезд фуфэнь, пос.Тянду. дер. Юньпин", "Импортер, Получатель: ООО "Транзитимпорт", "Адрес: Россия, Забайкальский край, ононский район село нижний цасучей ул. Токмакова 11-1", "Условия хранения 0-4гр.с", "Наименование товаров: ОГУРЦЫ", "Вес брутто: 5.1кг, Вес нетто: 4.8кг". Сведения о стране происхождения товара, номера контрактов, заказов (лотов), а также иные сведения, относящиеся к поставке товаров не обнаружены. Целостность грузовых мест не нарушена, видимых повреждений упаковки и товара не имеется. При выборочном вскрытии 3 грузовых мест установлено, что внутри коробок находятся огурцы свежие, зеленого цвета среднего размера, без видимых признаков порчи. Огурцы уложены в два ряда в оберточную бумагу серого цвета.

Товар № 2 "Салат-латук свежий: (наименование согласно ДТ) - 50 грузовых мест, без видимых повреждений упаковки товара. Салат-латук упакован в пенопластовые коробки белого цвета со съемной крышкой, оклеенные прозрачной клейкой лентой. На коробках имеется бумажный информационный ярлык с надписями на иностранном и русском языках: "ЕАС", "Изготовитель, Отправитель: Торговая компания с ООО Баоцзиская Фруктовая экспортно -импортная торговая компания "Тун Син", "Адрес: КНР, г. КНР пров.Чжэцзян г.пров. Шаньси. Г.Баоцзи, уезд фуфэнь, пос.Тянду. дер. Юньпин", "Импортер, Получатель: ООО "Транзитимпорт", "Адрес: Россия, Забайкальский край, ононский район село нижний цасучей ул. Токмакова 11-1", "Условия хранения 0-4гр.с", "Наименование товаров: Салат Свежие", "Вес брутто: 10кг, Вес нетто: 9.8кг". Сведения о стране происхождения товара, номера контрактов, заказов (лотов), а также иные сведения, относящиеся к поставке товаров не обнаружены. При выборочном вскрытии 3 грузовых мест установлено, что внутри находятся салат-латук свежий зеленого цвета, без видимых признаков порчи. Салат-латук уложен навалом. Каждый пучок упакован в оберточную бумагу белого цвета.

Товар № 3 "Кабачки свежие" (наименование согласно ДТ) - 100 грузовых мест, без видимых повреждений упаковки товара. Кабачки упакованы в пенопластовые коробки белого цвета со съемной крышкой, оклеенные клейкой лентой синего цвета. На коробках имеется бумажный информационный ярлык с надписями на иностранном и русском языках: "ЕАС", "Изготовитель, Отправитель: Торговая компания с ООО Баоцзиская Фруктовая экспортно -импортная торговая компания "Тун Син", "Адрес: КНР, г. КНР пров.Чжэцзян г.пров. Шаньси. Г.Баоцзи, уезд фуфэнь, пос.Тянду. дер. Юньпин", "Импортер, Получатель: ООО "Транзитимпорт", "Адрес: Россия, Забайкальский край, ононский район село нижний цасучей ул. Токмакова 11-1", "Условия хранения 0-4гр.с", "Наименование товаров: Салат Свежие", "Вес брутто: 10кг, Вес нетто: 9.8кг". Сведения о стране происхождения товара, номера контрактов, заказов (лотов), а также иные сведения, относящиеся к поставке товаров не обнаружены.

Товар № 4 "Томаты свежие: (наименование согласно ДТ) - 1872 грузовых места, без видимых повреждений упаковки товара. Томаты двух видов:

1) 300 грузовых мест. Томаты упакованы в пластмассовые коробки черного
цвета со съемной крышкой. На коробках имеется бумажный информационный
ярлык с надписями на иностранном и русском языках: "ЕАС", "Изготовитель,
Отправитель: Торговая компания с ООО Баоцзиская Фруктовая экспортно -
импортная торговая компания "Тун Син", "Адрес: КНР, г. КНР пров.Чжэцзян
г.пров. Шаньси. Г.Баоцзи, уезд фуфэнь, пос.Тянду. дер. Юньпин", "Импортер,
Получатель: ООО "Транзитимпорт", "Адрес: Россия, Забайкальский край,
ононский район село нижний цасучей ул. Токмакова 11-1", "Условия хранения 0-
4гр.с", "Наименование товаров: помидор", "Вес брутто: 2.5кг, Вес нетто: 2.1кг".
Сведения о стране происхождения товара, номера контрактов, заказов (лотов), а
также иные сведения, относящиеся к поставке товаров не обнаружены.

2) 1572 грузовых места. Томаты упакованы в пластмассовые коробки
черного цвета со съемной крышкой. На коробках имеется наклейка зеленого цвета
с изображением трех плодов помидоров красного цвета и панды. Также имеются
надписи: "ПОМИДОР", "97" На коробках имеется бумажный информационный
ярлык с надписями на иностранном и русском языках: "ЕАС", "Изготовитель,
Отправитель: Торговая компания с ООО Баоцзиская Фруктовая экспортно -
импортная торговая компания "Тун Син", "Адрес: КНР, г. КНР пров.Чжэцзян
г.пров. Шаньси. Г.Баоцзи, уезд фуфэнь, пос.Тянду. дер. Юныгин", "Импортер, Получатель: ООО "Транзитимпорт", "Адрес: Россия, Забайкальский край, ононский район село нижний цасучей ул. Токмакова 11-1", "Условия хранения 0-4гр.с", "Наименование товаров: помидор", "Вес брутто: 8.кг, Вес нетто: 7.4кг". Сведения о стране происхождения товара, номера контрактов, заказов (лотов), а также иные сведения, относящиеся к поставке товаров не обнаружены. Общий вес товара № 4 составил: брутто - 13382,34 кг, нетто - 11672,67 кг. Вес брутто больше заявленного в ДТ на 62,34 кг, вес нетто меньше заявленного в ДТ на 117,33 кг.

Товар № 5 "Перец стручковый сладкий свежий: (наименование согласно ДТ) - 407 грузовых мест, без видимых повреждений упаковки товара. Перец упакован в картонные коробки белого цвета со съемной крышкой. На крышке, торцевой и боковой стенке коробки имеется изображение плодов перца красного, зеленого и желтого цветов, а также надписи: "51" "ЗДОРОВЫЙ ОВОЩИ". На коробках имеется бумажный информационный ярлык с надписями на иностранном и русском языках: "ЕАС", "Изготовитель, Отправитель: Торговая компания с ООО Баоцзиская Фруктовая экспортно - импортная торговая компания "Тун Син", "Адрес: КНР, г. КНР пров.Чжэцзян г.пров. Шаньси. Г.Баоцзи, уезд фуфэнь, пос.Тянду. дер. Юньпин", "Импортер, Получатель: ООО "Транзитимпорт", "Адрес: Россия, Забайкальский край, ононский район село нижний цасучей ул. Токмакова 11-1", "Условия хранения 0-4гр.с", "Наименование товаров: Перец свежие","Вес брутто: 5.2кг, Вес нетто: 4.5кг". Сведения о стране происхождения товара, номера контрактов, заказов (лотов), а также иные сведения, относящиеся к поставке товаров не обнаружены.

Результаты таможенного досмотра товаров зафиксированы в соответствующем Акте №10612060/261216/000906.

По результатам КТП установлено, что маркировка ввезенных товаров не содержит всей необходимой информации, и не соответствует требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно - отсутствуют сведения о дате изготовления пищевой продукции, сроке годности пищевой продукции, сведений о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генномодифицированных организмов, условия хранения пищевой продукции по товару №№ 1,3 не соответствуют сведениям, указанным в декларациях о соответствии.

Читинской таможней также проведен анализ первичных товаросопроводительных документов (международная товарно-транспортная накладная № 0557510, отгрузочная спецификация, инвойс № BJYS20150355 от 24.12.2016) в результате чего установлено, что они также не содержат всей необходимой информации, предусмотренной TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

На основании чего, Читинской таможней установлено, что представленные при таможенном декларировании товаров декларации о соответствии не могут относиться к товарам, задекларированным по ДТ № 10612060/251216/0013349, в связи с несоответствием маркировки представленных к таможенному оформлению товаров требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011«0 безопасности пищевой продукции») и TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а также сведениям, указанным в декларациях о соответствии и документах, сопровождающих пищевую продукцию. Представленные ООО «Транзитимпорт» при декларировании товаров по ДТ № 10612060/251216/0013349 декларации о соответствии не относятся к ввезенным товарам и являются недействительными документами.

20.04.2018 по результатам проверки Читинской таможней в отношении ООО «Транзитимпорт» в отсутствие лица привлекаемого к ответственности, надлежащим образом уведомленного (л.д.112-115,т.2), был составлен протокол об административном правонарушении №10612000-916/2018 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ (л.д.1-12, т.2).

04.05.2018 в отношении ООО «Транзитимпорт» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10612000-916/2018 и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения (л.д.128-134, т.2).

Постановление также вынесено в отсутствие представителя общества, при надлежащем уведомлении (л.д.123).

Ссылаясь на незаконность указанного постановления и нарушение прав и законных интересов заявителя данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу о том, что существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности Читинской таможней не допущено, права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предусмотренные Кодексом для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушены, обеспечены надлежащим образом.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 2.1 АПК РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таможенный кодекс Таможенного союза определяет, что таможенное декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Административная ответственность за недостоверное декларирование применяется в случае, если заявленные при декларировании недостоверные сведения о товарах и (или) транспортных средствах или представленные недействительные документы могли послужить основанием для неприменения установленных законодательством запретов и (или) ограничений.

В статье 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) определено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу части 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом. К таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

1) таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с названным Кодексом, и (или) иными международными: договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

2) лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения: товаров под избранную таможенную процедуру в соответствии с 'Таможенным кодексом Таможенного союза;

3) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение их уплаты в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Статьей 2 и пунктом 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ закреплено, что декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, в том числе, информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Из статьи 2 Закона N 184-ФЗ следует, что под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным: в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом органа исполнительной: власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно статье 7 Закона N 184-ФЗ технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. 'Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 3).

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, и устанавливают минимально необходимые требования безопасности (часть 1 статьи 6 и часть 1 статьи 7 Закона N 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском: экономическом союзе технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза.

Технический регламент 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, правила идентификации объектов технического регулирования, формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента (часть 1 статьи 1). В силу ч. 2 указанной статьи, при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции устанавливают:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования.

Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции могут содержать требования к маркировке и схемы подтверждения соответствия, не вступающие в противоречие с требованиями настоящего технического регламента.

Часть 4.1 статьи 4 Технического регламента 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки" устанавливает обязательные требования к маркировке пищевой продукции. Так, маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

- наименование пищевой продукции;

- количество пищевой продукции:

- дату изготовления пищевой продукции;

- срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера;

- рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

- показатели пищевой ценности пищевой продукции;

- сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов.

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

При этом в пункте 2 части 4.1 статьи 4 Технического регламента 022/2031 установлены требования к маркировке пищевой продукции - нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи.

Статья 4 часть 4.12 Технического регламента 022/2011 устанавливает требования к способам доведения маркировки. Так, маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения. Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено. Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу либо прилагаемый к каждой упаковочной единице.

В случае, если площадь большей стороны потребительской упаковки пищевой продукции не превышает 10 квадратных сантиметров, сведения, предусмотренные пунктом 2 (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи) и подпунктами 3, 7 - 11 пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, и (или) листок-вкладыш, помещаемый в каждую потребительскую упаковку, или в каждую транспортную упаковку, либо прилагаемый к каждой потребительской упаковке или к каждой транспортной упаковке.

Часть 4.3 статьи 4 Технического регламента 022/2011 устанавливает, что наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Часть 4.5. указанной статьи устанавливает общие требования к указанию в маркировке количества упакованной пищевой продукции, в числе которых - количество упакованной пищевой продукции указывается в маркировке этой продукции: в единицах объема (миллилитрах, сантилитрах или литрах), массы (граммах или килограммах) или счета (штуках).

В силу части 4.6. и 4.7 статьи 4 Технического регламента 022/2011 также должны соблюдаться общие требования к указанию в маркировке даты изготовления пищевой продукции и срока годности пищевой продукции.

Также Технический регламент 022/2011 предусматривает общие требования к указанию в маркировке наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции, уполномоченного изготовителем лица, импортера (часть 4.8 статьи 4), общие требования к указанию в маркировке пищевой ценности пищевой продукции (часть 4.9 статьи 4), общие требования к указанию в маркировке информации об отличительных, признаках пищевой продукции (часть 4.10 статьи 4).

В соответствии со ст. 3 Технического регламента 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

При указанном правовом регулировании пищевая продукция должна соответствовать обязательным требованиям Технического регламента 021/2011 и 022/2011. В свою очередь пищевая продукция, соответствующая требованиям Технического регламента и прошедшая процедуру оценки соответствия Техническому регламенту, должна иметь маркировку, которая осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынке.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что на упаковках спорного товара отсутствует информация о дате изготовления пищевой продукции, сроке годности пищевой продукции, сведений о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генномодифицированных организмов, условия хранения пищевой продукции (товары №№ 1, 3) не соответствуют сведениям, указанным в декларациях о соответствии.

В результате анализа разрешительных документов и акта таможенного досмотра, Читинской таможней установлено, что представленные при таможенном декларировании товаров декларации о соответствии не могут относиться к товарам, задекларированным по ДТ № 10612060/251216/0013349, в связи с несоответствием маркировки представленных к таможенному оформлению товаров требованиям, установленным TP ТС 021/2011 и TP ТС 022/2011, а также сведениям, указанным в декларациях о соответствии и документах, сопровождающих пищевую продукцию.

Кроме того, в ходе камеральной таможенной проверки от органа по сертификации ООО «Забайкальский центр сертификации» получены копии деклараций о соответствии № ТС N RU Д-С>1.АЮ69.В.05809 (огурцы), № ТС N RU fl-CN.AK)69.B.04449 (салат-латук), № ТС N RU Д-СКАЮ69.В.05812 (кабачки), № ТС N RU Д-СКАЮ69.В.05762 (томаты), № ТС N RU Д-CN.AK)69.B.05763 (перец).

Согласно информации органа по сертификации ООО «Забайкальский центр сертификации»: «Маркировка продукции, размещенная на потребительской или транспортной упаковке, должна соответствовать требованиям регламента таможенного союза № TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки (статья 4), а также соответствовать информации, заявленной в декларации о соответствии. Недостающая (или неверная) информация на упаковке продукции, а также, если продукция не может быть идентифицирована соответствующей заявленному в декларации наименованию, а также наименованию на упаковке, свидетельствует о несоответствии продукции обязательным требованиям ЕАЭС в части ее маркировки».

Данная позиция также отражена в письме Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, согласно которой: «В соответствии с п.1 ст.5 гл.1 TP ТС 021 /2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 03.12.2011 №880, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Декларация о соответствии -это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Соответственно продукция, находящаяся в обращении на территории Таможенного союза и в отношении которой принята декларация о соответствии должна соответствовать требованиям TP ТС 021/2011 и TP ТС 022/2011. Отсутствие информации, наносимой в соответствии с действующим законодательством, а именно: о месте нахождения (адрес), фирменном наименовании (наименование) изготовителя (продавца), месте нахождения организации; сведения об обязательном подтверждении соответствия товара, об основных потребительских свойствах; об энергетической эффективности товаров, дате изготовления и сроке годности, является нарушением требований вышеуказанных технических регламентов Таможенного союза и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Считаем, что принятие декларации о соответствии, представленной при декларировании товаров, невозможно в связи с выявленным несоответствием маркировки пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза».

Таким образом, представленные вышеуказанные декларации о соответствии в случае отсутствия на упаковке или в сопроводительной документации маркировки, соответствующей требованиям Технического регламента «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) не могли быть приняты в целях подтверждения установленных запретов и ограничений.

Материалами настоящего дела, подтверждается, что ООО «Транзитимпорт» не приняло всех зависящих от него мер к тому, чтобы при декларировании ввозимых товаров избежать представления недействительной декларации о соответствии, которая могла послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Следовательно, ООО «Транзитимпорт», имея реальную возможность и достаточный срок для проверки сведений в отношении декларации о соответствии, ее относимости к ввозимым товарам и действительности на момент таможенного декларирования, тем не менее, не проверило ее действительность и относимость к ввозимому товару до представления таможенному органу.

Каких-либо нарушений порядка привлечения ООО "Транзитимпорт" к административной ответственности судом не установлено.

В частности, требования статей 23.8, 25.1, 25.4, 25.15 и 28.2 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены в полной мере: протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами Читинской таможни в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей назначено Обществу в минимальном размере, определенном санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельств для признания допущенного ООО "Транзитимпорт" правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации судом не установлено.

В частности, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года N 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что наказание назначенное Обществу составляет 50 000 руб., данная статья не применима.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Согласно статье 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулированию (далее - Закон № 184-ФЗ) Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к упаковке, маркировке или этикетками правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации (часть 3).

Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе, потребителей, и устанавливают минимально необходимые требования безопасности (часть 1 статьи 6 и часть 1 статьи 7 Закона № 184-ФЗ).

В статье 2 TP ТС № 021/2011 указано, что целями принятия настоящего технического регламента являются:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей
(потребителей);

3) защита окружающей среды.

Спорный товар (пищевая продукция), не подтвержденный представленными декларациями о соответствии, выпущен на территорию Российской Федерации 28.04.2016 и введен в оборот, что в свою очередь создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Поэтому с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации следует признать, что нарушение требований регламента TP ТС 022/2011 создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что исключает замену административного штрафа предупреждением.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "Транзитимпорт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.В. Судакова