Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Антипенко Г.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шелепетко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю № 7532/10-2808 от 23 сентября 2010 года «О приостановлении осуществления кадастрового учета изменений» с привлечением к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности №83 от 01.07.2010,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности №46 от 25.11.2010; ФИО4, представителя по доверенности №45 от 25.11.2010,

от третьего лица: ФИО1.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю (далее - ФГУ «Земельная кадастровая палата») № 7532/10-2808 от 23 сентября 2010 года «О приостановлении осуществления кадастрового учета изменений.

В судебном заседании, начатом 29.12.2010, объявлялся перерыв до 14 час.30 мин. 11 января 2011 года.

В судебном заседании представитель Департамента заявленное требование поддержала, пояснив, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права Департамента, поскольку ввиду отсутствия кадастрового учета изменений, они лишены возможности своевременно заключить договор купли-продажи земельного участка, от чего в свою очередь может зависеть размер платы за данный земельный участок, вносимый в бюджет Забайкальского края.

Гражданин ФИО1 также считает, что заявленное Департаментом требование подлежит удовлетворению.

Представители ФГУ «Земельная кадастровая палата» заявленное требование не признали, пояснив, что оспариваемое решение принято в пределах представленной компетенции в соответствии с законодательством РФ и не нарушает прав Департамента. Довод Департамента о невозможности отчуждения в собственность ФИО1 земельного участка противоречит требованиям ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на земельный участок имеется кадастровый паспорт. Размер платы

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

08.04.2008 ФГУ «Земельная кадастровая палата» на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок за номером 75:32:030652:18, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным видом использования: для обслуживания и использования квартиры в жилом доме в соответствии с заявлением гражданина ФИО1

Согласно решению Центрального районного суда г. Читы от 23.04.2010 по делу №3-668-2010 за гражданином ФИО1 признано право собственности на жилой дом со встроенным гаражом, общей площадью 202,0 кв.м., расположенный по адресу: <...>, инвентарный номер 6727/Б.

На основании названного решения суда и заявления гражданина ФИО1 о передаче земельного участка в собственность, Департамент издал распоряжение от 07.09.2010 №5020/р «О расторжении договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, от 26.06.2008 № 167/08 (ч) и предоставлении земельного участка в собственность ФИО1» в соответствии с которым предоставлен из земель населённых пунктов в собственность ФИО1 земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 75:32:030652:18, площадью 668 кв. м. по адресу: <...>, для обслуживания и использования жилого дома и квартиры в индивидуальном жилом доме..

21.09.2010 Департамент обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» с заявлением (peг. №7532/101/10-2756) для внесения изменений в сведения по виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:32:030652:18.

23.09.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» было вынесено решение № 7532/10-2808 о приостановлении кадастрового учета изменений по причине того, что имеются противоречия в представленных Департаментом документах по виду разрешенного использования земельного участка, поскольку ранее участок предоставлялся с разрешенным видом использования: для обслуживания и использования квартиры в жилом доме, а распоряжением Департамента от 07.09.2010 №5020/р не вносятся изменения по виду разрешенного использования, а устанавливается новый вид разрешённого использования.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения Департамента в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы) (ч. 2 ст.16 Федерального закона № 221-ФЗ).

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 221-ФЗ).

В соответствии с п.п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости, в частности разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 221-ФЗ установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 10 ст. 26 Федерального закона № 221-ФЗ).

Как установлено материалами дела, 26.06.2008 г. между Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области и гр. ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена № 167/08 (ч).

Таким образом, владельцем земельного участка с кадастровым номером 75:32:030652:18 на праве аренды является ФИО1.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Законом Забайкальского края от 01.04.2009 № 152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 08.06.2010 № 233, полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, расположенными на территории города Читы, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент.

7 сентября 2010 года Департаментом принято распоряжение № 5020/р «О расторжении договора аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена, от 26.06.2008 № 167/08 (ч) и предоставлении земельного участка в собственность ФИО1» в соответствии с которым предоставлен из земель населённых пунктов в собственность ФИО1 земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 75:32:030652:18, площадью 668 кв. м. по адресу: <...>, для обслуживания и использования жилого дома и квартиры в индивидуальном жилом доме, которым предписано:

1. расторгнуть договор аренды земельного участка на территории г. Читы, государственная собственность на который не разграничена от 26.06.2008 № 167/08 (ч), заключенный между Комитетом по управлению государственным имуществом Читинской области и ФИО1;

2. предоставить из земель населенных пунктов в собственность ФИО1 земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 75:32:030652:18, площадью 668 кв. м. по адресу: <...>, для обслуживания и использования жилого дома и квартиры в индивидуальном жилом доме.

Таким образом, указанным распоряжением изменено разрешенное использование земельного участка, предоставленного гр. ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Частью 2 ст. 20 данного Федерального закона установлено, что с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 названного Федерального закона с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте, Департамент является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере:

- исполнения переданных РФ полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности,

- имущественных и земельных отношений Забайкальского края.

Пунктом 9 Положения установлено, что Департамент управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в собственности Забайкальского края, а также иными земельными участками в случаях, предусмотренных действующим законодательством; распоряжается земельными участками на территории города Чита, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях реализации полномочий Департамент обращается в суды с исками и выступает в судах от имени Забайкальского края, в том числе в защиту прав и законных интересов края в сфере имущественных и земельных отношений (п.9.5.35 Положения).

Как отмечалось выше, владельцем земельного участка с кадастровым номером 75:32:030652:18, является гражданин ФИО1

Департамент, приняв распоряжение №5020/р от 07.09.2010 об измени вида использования названного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и о передаче его в собственность гражданину ФИО1, реализовал предусмотренные законом и Положением полномочиями по его распоряжению.

Следовательно, прав на обращение в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости с заявлением о кадастровом учете изменений на данный земельный участок, Департамент на основании ст. 20 Федерального закона № 221-ФЗ, не имеет.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 221-ФЗ органом кадастрового учета осуществляется информационное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе заключенных соглашений. Орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения.

Таким образом, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов Департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 53 АПК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане вправе обратиться в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов или прав и (или) законных интересов других лиц, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Право Департамента на обращения в арбитражный суд в защиту публичных интересов действующим федеральным законодательством также не предусмотрено.

Кроме того, 14.12.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата» принято решение №7532/10-3554 об осуществлении учёта изменений вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 75:32:030652:18. В кадастровый паспорт на указанный земельный участок внесены изменения, с учётом которых установлен вид разрешенного использования: «для обслуживания и использования жилого дома и квартиры в индивидуальном жилом доме».

То есть на день вынесения решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» осуществлены все действия по осуществлению учёта изменений вида разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 75:32:030652:18.

Доказательств того, что приостановлением вышеуказанных изменений были нарушены права или законные интересы Департамента, арбитражному суду также не представлено.

Довод Департамента о том, что в результате приостановления бюджет Забайкальского края понес убытки, документально не подтвержден. Доказательств невозможности предоставления соответствующих доказательств в суд первой инстанции, Департамент также не представил.

Утверждение представителя Департамента о том, что убытки могут быть причинены в иных случаях при приостановлении учёта изменений вида разрешенного использования, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, арбитражный суд полагает, что заявленное Департаментом требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Забайкальскому краю № 7532/10-2808 от 23.09.2010 «О приостановлении осуществления кадастрового учета изменений».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Четвертый арбитражный апелляционный суд, либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, путем подачи жалоб через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья: Г.Д. Антипенко.