Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Региональной общественной организации «Федерация пожарно-прикладного и спасательного спорта Забайкальского края»

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, помощника прокурора, удостоверение ТО № 145250,

от заинтересованного лица: ФИО2, президента,

от третьего лица: не было, уведомлено.

Прокуратура Центрального района г.Читы обратилась в суд с требованием о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Региональной общественной организации «Федерация пожарно-прикладного и спасательного спорта Забайкальского края».

Присутствующая в судебном заседании прокурор требование поддержала.

Представитель ответчика требование признал.

Суд, изучив материалы дела, установил.

Прокуратурой района по заданию прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства об использования государственного имущества в ФГКУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю».

19.06.2015 по результатам проверки установлено, что в соответствии с условиями соглашения о взаимодействии и сотрудничестве от 01.01.2014 ФГКУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю» передало на безвозмездной основе сроком на 3 года нежилое здание, расположенное по адресу: <...> площадью 3041,2 кв.м., где находится спортивный комплекс «Огнеборец», вышеуказанное здание Региональной общественной организации «Федерация пожарно-прикладного и спасательного спорта Забайкальского края» (п. 1.2 и 5.2 соглашения).

С момента заключения соглашения до настоящего времени указанное нежилое здание используется Региональной общественной организации «Федерация пожарно-прикладного и спасательного спорта Забайкальского края» для целей, указанных в п. 1.1 вышеуказанного соглашения.

Данное нежилое здание в оперативном управлении ФГКУ «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Забайкальскому краю», вышеуказанном сделка совершена без согласия собственника – Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 24.05.2013 75АА 470108).

Согласно требованиям ч.1 и 2 ст.209 Гражданского кодекса РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат его собственнику. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» федеральное казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с согласия Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти. Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия.

В силу требований п.4.1 Положения «О территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае», утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63 территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

Юридическое лицо - Региональная общественная организация «Федерация пожарно-прикладного и спасательного спорта Забайкальского края» использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда, расположенный по адресу <...> без надлежаще оформленных документов, в отсутствие согласия собственника.

Согласно п. 1.1 вышеуказанного соглашения Региональная общественная организация «Федерация пожарно-прикладного и спасательного спорта Забайкальского края» использует вышеуказанное здание для проведения мероприятий в области противопожарной пропаганды, включающее в себя мероприятия по развитию на территории Забайкальского края пожарно-прикладного и спасательного спорта, иных массовых видов спорта, их пропаганда, повышение их роли в профессиональной деятельности личного состава федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, а также организация и проведение спортивных мероприятий, соревнований, семинаров, секционных занятий, подготовка спортсменов и популяризация спортивного образа жизни на территории Забайкальского края, вовлечение граждан, а также членов дружин юных пожарных в систематические занятия пожарно-прикладным, спасательным спортом и физической культурой.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в связи с чем, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

По выявленному нарушению прокурором вынесено в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.28.4 КоАП РФ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.06.2015 с квалификацией его по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При изложенных обстоятельствах по делу суд полагает факт использования имущества без установленного законом разрешения лицом привлекаемым к административной ответственности установленным.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Невозможно также оценить данное правонарушение как малозначительное в связи со следующим.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований действующего законодательства РФ об использования государственного имущества безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.24 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деянии.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Отягчающих ответственность вину обстоятельств не установлено, в связи с чем суд полагает возможным применить взыскание в минимальном размере, предусмотренном законодателем.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь к административной ответственности Региональную общественную организацию «Федерация пожарно-прикладного и спасательного спорта Забайкальского края», зарегистрированную по адресу: <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированную Управлением Федеральной налоговой службы по Забайкальскому краю 30.09.2011, в соответствии с частью 2 статьи 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (прокуратура Забайкальского края, <...>)

ИНН <***> КПП 753601001 ОКАТО 76401000000

Р/С <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю

БИК 047601001 КБК 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.