Гражданский кодекс часть 1

о взыскании в федеральный бюджет неустойки за нарушения условий договора аренды лесного участка № 14-146 от 19.12.2014 в виде невыполнения в 2016 году противопожарных и лесохозяйственных мероприятий в размере 660444,90 руб.,

об обязании выполнения на лесном участке, предусмотренных договором аренды лесного участка № 14-146 от 19.12.2014 противопожарных и лесохозяйственных мероприятий в виде разрубки квартальных просек шириной до 0,5 м. – 90 км.; установки и размещения плакатов – 2 шт.; установки и размещения объявлений (аншлагов) – 42 шт.; проведения профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 40 га.; в качестве исполнения соответствующего обязательства по указанному договору за 2016,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2018 года;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 20.02.2018 года.

Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее – истец, Министерство) обратилось в суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная» (далее – ответчик, общество) о взыскании в федеральный бюджет неустойки за нарушения условий договора аренды лесного участка № 14-146 от 19.12.2014 в виде невыполнения в 2016 году противопожарных и лесохозяйственных мероприятий в размере 660444,90 руб., выполнения на лесном участке, предусмотренных договором аренды лесного участка № 14-146 от 19.12.2014 противопожарных и лесохозяйственных мероприятий в виде разрубки квартальных просек шириной до 0,5 м. – 90 км.; установки и размещения плакатов – 2 шт.; установки и размещения объявлений (аншлагов) – 42 шт.; проведения профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 40 га.; в качестве исполнения соответствующего обязательства по указанному договору за 2016.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика просил применить ст. 333 ГК РФ и снизить размер неустойки до 150000,00 руб. Поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнениях на возражения истца.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Ч.4 ст.71 ЛК РФ предусмотрено, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из ч.1 ст.83 ЛК РФ усматривается, что Российская Федерация делегировала субъектам Российской Федерации полномочия, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

В силу п.1 «Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, оно является органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Согласно п.2 ст.160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетными полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет обладает администратор доходов бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» за Федеральным агентством лесного хозяйства РФ (далее - Рослесхоз) закреплены функции главного администратора дохода федерального бюджета в виде платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы.

Рослесхоз приказом № 108 от 10.04.2015 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета», приказом № 97 от 06.04.2015 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации» закрепил за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области лесных отношений, источник дохода федерального бюджета и бюджета субъекта в виде платы за использование лесов, а также полномочия по администрированию таких доходов.

До 30.12.2016 в соответствии с п.1 «Положения о Государственной лесной службе Забайкальского края», утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края №4 от 14.01.2015 исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управления в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией, являлась Государственная лесная служба края Забайкальского края (далее - Гослесслужба края).

В соответствие с постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 № 395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30.09.2016 г. № 80» (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 14.12.2016 № 459) Государственная лесная служба Забайкальского края упразднена, при этом ее полномочия и функции переданы Министерству природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство, Истец).

В соответствии с приказом Рослесхоза № 10 от 25.01.2017 «О внесении изменений в приказы Федерального агентства лесного хозяйства от 10.04.2015 №108 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, доходов федерального бюджета», приказом №97 от 06.04.2015 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области лесных насаждений, доходов бюджетов субъектов Российской Федерации» и Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края № 503 от 27.12.2016 (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функций по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений.

В соответствии с п.12.18.1.3 данного Положения Министерство осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Таким образом, на основании указанных выше норм за Министерством закреплены полномочия по администрированию доходов бюджетов РФ в виде платежей за использование лесов, по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислению, учету, взысканию и принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

19.12.2014 Государственная лесная служба Забайкальского края (далее - Гослесслужба края) заключила с обществом с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная» (далее – ООО «ЦПК «Полярная», общество) договор аренды лесного участка № 14-146 (далее - Договор) со сроком действия 49 лет.

По условиям договора арендодатель предоставляет арендатору лесной участок общей площадью 218234 га с ежегодной нормой пользования 364080 куб.м., в том числе по хвойному хозяйству 261580 куб.м., местоположение лесного участка: Забайкальский край, муниципальный район «Могочинский район», Могочинское лесничество, участок 1: Амазарское участковое лесничество, кварталы №№ 902-907, 914-917, 921-924, 927-934, Семиозерное участковое лесничество, кварталы № 7, 8, 12-14, 20-50, участок 2: Семиозерное участковое лесничество, кварталы № 155-169, 176-186, 196-207, 228-240, 253-262, 271-279, 287-294, 301-308, 312-318, 323-348.

Пунктом 4.16 договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять лесохозяйственные, лесовосстановительные, санитарно-оздоровительные мероприятия, уход за лесом и меры по обеспечению пожарной безопасности в лесах на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в настоящем договоре, проекте освоения лесов и приложении № 5.

Арендатор согласно условий договора обязан ежегодно сдавать арендодателю объемы выполненных мероприятий.

24.01.2017 г. сотрудниками Могочинского лесничества Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» проведена проверка выполнения ответчиком предусмотренных договором лесовосстановительных, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий за 2016 г. По итогам проведения данной проверки был составлен соответствующий акт.

По итогам проведенной проверки было установлено, что ответчиком не выполнены следующие противопожарные и лесохозяйственные мероприятия:

- разрубка квартальных просек – 90 км,

- установка и размещение плакатов – 2 шт.,

- установка и размещение объявлений (аншлагов) – 42 шт.,

- проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 40 га..

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса РФ).

Согласно статье 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании подпункта «в» п.5.2 договора аренды за невыполнение указанных в приложении №5 мероприятий арендатор уплачивает арендодателю неустойку в размере 3-кратной стоимости выполнения аналогичных мероприятий.

В соответствии с п. 5.3. Договора при исчислении стоимости выполнения работ, указанных в том числе в подпункте «в» п.5.2 договора аренды, применяются расчетно-технологические и нормативно-технологические карты, рассчитанные арендодателем.

Истцом произведен расчет неустойки за невыполнение ответчиком мероприятий за 2016 год, а именно за невыполнение разрубки квартальных просек – 90 км – 142913,70 руб., установки и размещении плакатов – 2 шт. – 330,00 руб., установки и размещении объявлений (аншлагов) – 42 шт. – 516600,00 руб., проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 40 га – 601,20 руб., итого сумма неустойки составила 660444,90 руб.

Ответчик в своем отзыве указал, что согласно пункту 1 Приложения № 5 к договору аренды лесного участка №14-146 («Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке», далее по тексту «Объемы») срок исполнения мероприятий по установке и размещению плакатов и аншлагов указан: ежегодно до 01 апреля (на пожароопасный сезон). В 2016 году 06 апреля 2016 года пожароопасный сезон открыт приказом Гослесслужбы Забайкальского края № 315, и закрыт приказом Гослесслужбы Забайкальского края № 1075 от 21.10.16 г на территории Могочинского района. Таким образом, учитывая получение положительного заключения ответчиком 18 октября 2016 года обязанность по исполнению требования об установке и размещению плакатов и аншлагов в 2016 году возложена на ответчика объективно в течение 3-х дней. Договором аренды предусмотрено, что плакаты и аншлаги не находятся на лесных участках круглогодично, их наличие обязательно только на пожароопасный сезон, который окончился спустя несколько дней после получения положительного заключения ответчиком. Кроме этого, Министерство настаивает на исполнении указанного мероприятия за 2016 год, ссылаясь на Проект освоения лесов, хотя указанные в Объемах мероприятия должны быть установлены однажды и каждый год на период пожароопасного сезона поддерживаться и обновляться. Иначе, следуя логике истца, устанавливая каждый год новые 42 аншлага и по 2 плаката, за 49 лет срока действия договора на арендуемом участке будет установлено 2058 аншлагов и 98 плакатов. Согласно Нормативам противопожарного обустройства лесов, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27 апреля 2012 года N 174 (часть 6 п.п.1) на 1000 га норма установки аншлагов 0,184. Соответственно на лесной участок площадью 218234 га норматив 40,112 шт. аншлагов. Представленный ответчиком акт № 1 приемки выполненных работ от 29.11.2017 года подтверждает фактическое наличие на арендованном участке 42 шт. аншлагов и 2 плакатов, что соответствует условиям договора аренды. Закрытие пожароопасного сезона вызвано установлением отрицательных температур, выпадением осадков в виде снега и на основании предложений комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных районов. В период с конца октября и до конца года на территории Могочинского района устанавливаются отрицательные температуры и промерзание почвы. Требования пункта 12 Правил пожарной безопасности в лесах устанавливают, что запрещается выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов на участках, не отделенных противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра. Минерализованная полоса - это полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. Эти работы проводятся тракторами, но учитывая наличие снежного покрова и промерзание почвы, объективно они не могли быть исполнены. В дополнительных пояснениях истец указывает на отсутствие в Проекте освоения лесов и договоре аренды каких-либо положений, устанавливающих ограничения и запреты на выполнение противопожарных и иных мероприятий в зависимости от времени года. Действительно, этого не указано, но мероприятия разработаны для исполнения их ответчиком в течение года. В рассматриваемом судом случае ответчику необходимо было за два месяца осуществить объем работы, рассчитанный Проектом и договором на год. Учитывая вышеизложенное, ответчик просит применить ст. 333 ГК РФ и снизить размер взыскиваемой неустойки до 150000 руб.

В соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Согласно пункту 69 Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление) подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Пунктом 71 Постановления предусмотрено, что если должником является коммерческая организация, индивидуальный предприниматель, а равно некоммерческая организация при осуществлении ею приносящей доход деятельности, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 73 указанного Постановления бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 75 указанного Постановления при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

В пункте 2 Постановления от 22.12.2011 N 81 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении вопроса о необходимости снижения неустойки по заявлению ответчика на основании статьи 333 ГК РФ судам следует исходить из того, что неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежного обязательства позволяет ему неправомерно пользоваться чужими денежными средствами. Поскольку никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, условия такого пользования не могут быть более выгодными для должника, чем условия пользования денежными средствами, получаемыми участниками оборота правомерно (например, по кредитным договорам).

Разрешая вопрос о соразмерности неустойки последствиям нарушения денежного обязательства и с этой целью определяя величину, достаточную для компенсации потерь кредитора, суды могут исходить из двукратной учетной ставки (ставок) Банка России, существовавшей в период такого нарушения. Вместе с тем для обоснования иной величины неустойки, соразмерной последствиям нарушения обязательства, каждая из сторон вправе представить доказательства того, что средний размер платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями субъектам предпринимательской деятельности в месте нахождения должника в период нарушения обязательства, выше или ниже двукратной учетной ставки Банка России, существовавшей в тот же период. Снижение судом неустойки ниже определенного таким образом размера допускается в исключительных случаях, при этом присужденная денежная сумма не может быть меньше той, которая была бы начислена на сумму долга исходя из однократной учетной ставки Банка России.

Суд, приняв во внимание размер установленный договором неустойки, равный трехкратной стоимости соответствующего вида работ, а также учтя компенсационный характер договорной неустойки, и наличие требования об обязании ответчика выполнить мероприятия, а также учитывая вышеизложенные доводы ответчика, считает возможным снизить размер неустойки до 1-кратного размера за невыполнение таких мероприятий, как установка и размещение плакатов – 2 шт., установка и размещение объявлений (аншлагов) – 42 шт., проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 40 га. С учетом снижения, размер неустойки составил 172510,40 руб.

Постановлением № 110 о назначении административного наказания от 02.06.2017 г. было установлено, что такое мероприятие как разрубка квартальных просек общество с момента получения положительного заключения на проект освоения лесов могло быть исполнено в установленные договором сроки, никаких препятствий для выполнения указанного мероприятия судом не установлено, следовательно, за указанное мероприятие истцом правомерно начислен размер неустойки, установленный договором аренды, и составил 142913,70 руб.

Учитывая вышеизложенное, общий размер неустойки по расчету суда составил 315424,10 руб.

Следовательно, требования о взыскании с ответчика неустойки подлежат частичному удовлетворению в размере 315424,10 руб.

В соответствии с п.1 ст.46 Бюджетного кодекса РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного законодательства, установленного на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, подлежат зачислению в федеральный бюджет.

Истец заявил требование обязать ответчика выполнить мероприятия за 2016г., предусмотренные приложением №5 договора аренды в виде разрубки квартальных просек шириной до 0,5 м. – 90 км.; установки и размещения плакатов – 2 шт.; установки и размещения объявлений (аншлагов) – 42 шт.; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 40 га.

Согласно статье 71 Лесного кодекса РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

На основании ст.309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

По итогам исполнения в 2016 году предусмотренных договором лесохозяйственных мероприятий арендодателем установлено, что арендатором не выполнены мероприятия в виде разрубки квартальных просек шириной до 0,5 м. – 90 км.; установки и размещения плакатов – 2 шт.; установки и размещения объявлений (аншлагов) – 42 шт.; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 40 га.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Однако учитывая то, что такие мероприятия как установка и размещение плакатов – 2 шт.; установка и размещение объявлений (аншлагов) – 42 шт. должны выполняться ответчиком ежегодно до 1 апреля (на пожароопасный сезон) и учитывая, что положительное заключение ответчиком было получено 18.10.2016, следовательно, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований об обязании ответчика выполнить указанные мероприятия за 2016 г.

Требования истца об обязании арендатора выполнить мероприятия в виде разрубки квартальных просек шириной до 0,5 м. – 90 км. и проведения профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 40 га. обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

При снижении правомерно заявленной неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ ответчик не может считаться стороной, выигравшей дело в данной части, в связи с чем к нему не подлежит применению принцип пропорционального распределения судебных расходов, установленный абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из указанного выше следует, что сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика исходя из суммы неустойки, которая бы подлежала взысканию без учета ее снижения.

Таким образом, независимо от уменьшения суммы неустойки по правилам статьи 333 ГК РФ, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца, должен исчисляться исходя из заявленной суммы неустойки при условии ее верного определения.

Следовательно, уменьшение суммы неустойки на основании статьи 333 ГК РФ не влечет за собой уменьшение размера государственной пошлины, подлежащей отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная» в федеральный бюджет неустойку в сумме 315424,10 руб. за нарушения условий договора аренды лесного участка № 14-146 от 19.12.2014 года в виде невыполнения в 2016 году противопожарных и лесохозяйственных мероприятий.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная» выполнить на лесном участке, предусмотренные договором аренды лесного участка № 14-146 от 19.12.2014 года (кварталы №№ 902-907, 914-917, 921-924, 927-934 Амазарского участкового лесничества, №№ 7, 8, 12-14, 20-50 Семиозерного участкового лесничества, №№ 155-169, 176-186, 196-207, 228-240, 253-262, 271-279, 287-294, 301-308, 312-318, 323-348 Семиозерного участкового лесничества Могочинского лесничества Могочинского района Забайкальского края) противопожарные и лесохозяйственные мероприятия в виде разрубки квартальных просек шириной до 0,5 м. – 90 км, проведения профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов – 40 га, в качестве исполнения соответствующего обязательства по указанному договору за 2016 год.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16209,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья А.А. Галицкая