Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «ТЯФЭН» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю) от 11.10.2011 г. № 03-054/2011 о наложении на общество административного штрафа в размере 800 000 руб.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие события вмененного правонарушения, а также на то, что осмотр земельного участка, принадлежащего обществу, проведен с нарушением положений статьи 27.8 КоАП РФ, т.е. является недопустимым доказательством, следовательно, факт совершения обществом административного правонарушения административным органом не доказан.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать, ссылаясь на их необоснованность.

В отзыве на заявленные требования Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, вина общества в совершении административного правонарушения установлена материалами проверки.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 02.09.2011 г. Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой при участии представителей ГУ «Читинский ЦГМСР» произведен осмотр земельного участка, расположенного в водоохраной зоне оз. Кенон, по адресу: <...>.

Земельный участок имеет кадастровый номер 75:32:010360:0056, зарегистрирован по адресу: г. Чита, Железнодорожный административный район, ул. Ивановская, 15, и принадлежит на праве собственности ООО «ТЯФЭН» (свидетельство 75 АА № 083922).

По результатам осмотра составлен Акт от 02.09.2011 г. с приложением фототаблицы (л.д.61 - 63, 64 - 73).

Согласно акту осмотра, на данном земельном участке обществом проводятся работы по строительству культурно-оздоровительного комплекса, состоящего и 5 двухэтажных домиков и дома рыбака. На земельном участке находится скважина, вода из которой используется обществом для хозяйственно-питьевого назначения (приготовления пищи для граждан КНР), а также в производственных целях при строительстве культурно-оздоровительного комплекса.

23.09.2011 г. на основании материалов проверки и.о. Читинского природоохранного межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «ТЯФЭН», предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами, а именно в добыче и использовании подземных вод в целях хозяйственно-бытового назначения без лицензии на право пользования недрами.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю № 03-054/2011 о назначении административного наказания от 11.10.2011 г. общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Считая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона данного состава правонарушения выражается в пользовании недрами без специального разрешения (лицензии).

Частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс РФ) предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса РФ порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 11 Закона о недрах и пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Таким образом, действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (пункт 2 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно статье 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 "По применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных", не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Это относится и к использованию недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных участков, небольших фермерских хозяйств, садовых участков и других мелких объектов.

Соответствие участков недр указанным выше условиям для каждого конкретного региона устанавливается территориальными подразделениями Роскомнедра совместно с органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления. Дополнительные условия, при которых не требуется оформление лицензии (величина предельного отбора подземных вод, размеры земельных участков для водоснабжения которых используются подземные воды и т.д.), определяются аналогичным образом.

В силу пункта 5 статьи 3 Закона Забайкальского края от 24.12.2010 N 460-ЗЗК "О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и порядке пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Забайкальского края" пользование недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, юридическими лицами и гражданами с последующей реализацией минерального сырья или созданной на его базе продукции и использованием общераспространенных полезных ископаемых или подземных вод на производственные и технологические цели без лицензии на право пользования недрами запрещается.

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм права, оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, не требуется только в том случае, если использование указанных подземных вод осуществляется исключительно для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения.

Как установлено материалами дела, у общества, на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, имеется скважина по добыче подземных вод, что не оспаривается и заявителем.

Указанная скважина используется обществом, в том числе в производственных целях при строительстве на территории земельного участка культурно-оздоровительного комплекса.

Данные обстоятельства подтверждаются: актом осмотра земельного участка, объяснениями лиц, опрошенных в ходе прокурорской проверки, в том числе генерального директора общества ФИО1 (л.д.105 - 106).

При таких обстоятельствах вышеприведенные действия общества по добыче подземных вод из скважины на принадлежащем ему земельном участке, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Следовательно, административным органом действиям общества дана правильная юридическая оценка.

Утверждение заявителя на нарушение прокуратурой при проведении осмотра земельного участка положений статьи 27.8 КоАП РФ является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе: осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов определен статьей 27.8 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что осмотр земельного участка производился прокуратурой вне рамок дела об административном правонарушении, а в порядке прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства. Следовательно, в данном случае положения статьи 27.8. КоАП РФ к порядку оформления результатов осмотра земельного участка не применимы.

Назначенное обществу наказание не превышает минимальной санкции, установленной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений норм КоАП РФ, регулирующих процедуру привлечения к административной ответственности, административным органом допущено не было, что не оспаривалось и заявителем.

Постановление вынесено полномочным органом в соответствии с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя – неподлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ООО «ТЯФЭН» о признании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю № 03-054/2011 о назначении административного наказания от 11.10.2011 г. недействительным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья: А.Б. Литвинцев.