Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сверкуновой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Харамангут»:

1) признании незаконным отказа Администрации муниципального района «Карымский район», выраженного в письме от 25.09.2012 № 1927 о предоставлении ООО «Харамангут» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, с кадастровым номером 75:08:000000:84,

2) обязании Администрации муниципального района «Карымского района» принять решение о предоставлении ООО «Харамангут» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, с кадастровым номером 75:08:000000:84 из земель сельскохозяйственного назначения, с целью геологического изучения и направить ООО «Харамангут» предложение о заключении договора аренды земельного участка с приложением проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:84, расположенном по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 14.01.2013,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2013.

Общество с ограниченной ответственностью «Харамангут» обратилось в суд с требованиями, уточненными в порядке ст.49 АПК РФ: признании незаконным отказа Администрации муниципального района «Карымский район», выраженного в письме от 25.09.2012 № 1927 о предоставлении ООО «Харамангут» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, с кадастровым номером 75:08:000000:84; обязании Администрации муниципального района «Карымского района» (далее Администрация) принять решение о предоставлении ООО «Харамангут» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, с кадастровым номером 75:08:000000:84 из земель сельскохозяйственного назначения, с целью геологического изучения и направить ООО «Харамангут» предложение о заключении договора аренды земельного участка с приложением проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:84, расположенном по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район.

В судебном заседании, назначенном на 14.01.2013, объявлялись перерывы до 16-15 16.01.2013, 11-00 17.01.2013.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержала.

Представитель Администрации заявленные требования не признал, полагая обжалуемый отказ законным и обоснованным.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил.

В силу ст.11 Закона "О недрах", предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет в том числе право проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 определено, что земельные участки для проведения работ, связанных сгеологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, установленных земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В 2007 году ООО «Харамангут» стало победителем аукциона на право пользования недрами и получило лицензию ЧИТ № 01881 ТЭ, зарегистрированную 04.12.2007 Управлением по недропользованию по Читинской области с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча бурого угля на Харамангутское месторождение. Участок расположен в 10 км южнее ж.д. Дарасун Карымского района Читинской области.

В силу лицензионного соглашения (приложение №1 к лицензии) об условиях пользованиями недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи бурого угля на Харамангутском месторождении в Карымском районе Читинской области право пользования недрами предоставлено ООО «Харамангут» на основании п.5 ч.1 ст.101 Закона РФ «О недрах».

Согласно пункту 4.1. Лицензионного соглашения Недропользователь обязуется обеспечить:

1.Подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке
проекта оценочных работ не позднее 01.12.2008.

2. Проведение оценочных работ (начало работ не позднее 01.03.2009).

3.Завершение оценочных работ с предоставлением отчета не позднее
01.12.2011.

Земельному участку присвоен статус горного отвода, а на период геологоразведочных работ статус геологического отвода (пункт 2.2. лицензионного соглашения). Указаны границы в лицензионном соглашении, проведено межевание, земельный участок с границами поставлен на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый номер 75:08:000000:84.

ООО "Харамангут" обратилось в Администрацию муниципального района «Карымский район» с письмом от 17.08.2012 исх. № 85а о подписании договора аренды вышеуказанного земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. Указанное письмо поступило в Администрацию в соответствии с отметкой на нем 31.08.2012.

На заявление 17.08.2012 о предоставлении земельного участка в аренду Администрация ответила отказом, содержащимся в письме от 25.09.2012 №1927. В данном отказе указано, что в соответствии с п.2 ст.78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Заявителю также указано, что испрашиваемый земельный участок не переведен из земель сельхозназначения в земли иных категорий, предложено обратиться в Департамент государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю для осуществления такого перевода. Кроме того указано на необходимость иметь утвержденный проект рекультивации земель.

Полагая незаконными бездействие Администрации в нарушении сроков принятия решения по заявлению о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Харамангут" обратилось в соответствии со ст.198 АПК РФ в арбитражный суд.

Впоследствии, заявитель требования уточнил, требуя признать незаконным отказ Администрации муниципального района «Карымский район», выраженного в письме от 25.09.2012 № 1927 о предоставлении ООО «Харамангут» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, с кадастровым номером 75:08:000000:84, обязать Администрации муниципального района «Карымского района» (далее Администрация) принять решение о предоставлении ООО «Харамангут» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, с кадастровым номером 75:08:000000:84 из земель сельскохозяйственного назначения, с целью геологического изучения и направить ООО «Харамангут» предложение о заключении договора аренды земельного участка с приложением проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:84, расположенном по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район.

От требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Карымский район», выразившегося в нарушении сроков принятия решения о предоставлении ООО «Харамангут» на праве аренды земельного участка, с кадастровым номером 75:08:000000:84, площадью 7 600 000 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, с целью геологического изучения в соответствии с Законом «О недрах», расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, представитель заявителя отказался, отказ совершен в пределах полномочий, предоставленных доверенностью.

Тем самым, суд приходит к выводу, что по требованию о признании незаконным бездействия дело в данной части в соответствии со ст.150 АПК РФ подлежит прекращению.

Согласно п.2 ст.3 Земельного кодекса РФ, к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Законом "О недрах" регулируются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. В силу ст.1.2 Закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно ст.12 Закона "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

При этом в силу ч.7 ст.9 Закона "О недрах", права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно п.1 ч.1 ст.22 названного Закона, пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

На основании ст.25.1 Закона Российской Федерации "О недрах" земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с их целевым назначением.

В силу п.2 ст.78 Земельного кодекса РФ использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Письмом Минэкономразвития РФ от 13.05.2011 N Д23-2005 «О порядке предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для проведения работ по геологическому изучению недр; о проекте федерального закона, предусматривающего в том числе проведение изыскательских и геологоразведочных работ на условиях сервитута без изменения разрешенного использования земельного участка и без образования земельных участков, в границах которых осуществляется изыскательская деятельность» также разъяснено, что земельные участки для проведения изыскательских работ, исследовательских или других работ предоставляются в порядке, установленным Земельным кодексом РФ.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что проект рекультивации испрашиваемого в аренду земельного участка у общества отсутствует, данный проект заявителем представлен не был.

Кроме того, в рамках судебного дела № А78-3647/2012 также было установлено, что техническим проектом общества предусмотрены мероприятия по рекультивации земель только Западного участка месторождения, а не всего земельного участка. Данное обстоятельство послужило основанием для принятия распоряжения Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края № 2457/р от 16.04.2012 об утратившим силу распоряжения от 01.02.2012 № 476/р "О переводе земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:84 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения". В рамках указанного судебного дела, в котором также в качестве третьего лица участвовала Администрация, распоряжение Департамента № 2457/р от 16.04.2012 было обжаловано, однако в заявленном требовании было отказано, решение суда вступило в законную силу.

Анализируя вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку обжалуемый отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка был совершен в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Харамангут» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требованиях о признании незаконным отказа Администрации муниципального района «Карымский район», выраженного в письме от 25.09.2012 № 1927 о предоставлении ООО «Харамангут» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, с кадастровым номером 75:08:000000:84, как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации; обязании Администрации муниципального района «Карымского района» принять решение о предоставлении ООО «Харамангут» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, с кадастровым номером 75:08:000000:84 из земель сельскохозяйственного назначения, с целью геологического изучения и направить ООО «Харамангут» предложение о заключении договора аренды земельного участка с приложением проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:08:000000:84, расположенном по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, отказать.

В части требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального района «Карымский район», выразившегося в нарушении сроков принятия решения о предоставлении ООО «Харамангут» на праве аренды земельного участка, с кадастровым номером 75:08:000000:84, площадью 7 600 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с целью геологического изучения в соответствии с Законом «О недрах», расположенного по адресу: Россия, Забайкальский край, Карымский район, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.С. Горкин