Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю о признании недействительными решения УФАС по Забайкальского от 27.07.2016 № 04-20-2917, предписания №1 УФАС по Забайкальского от 27.07.2016 № 04-20-2918,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Открытого акционерного общества «Забайкалспецтранс»,

2. Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Забайкальский государственный университет»,

3. Общества с ограниченной ответственностью «НоСтол»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 08.09.2016,

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 17.03.2016,

от третьих лиц:

1. ФИО3, представителя по доверенности от 22.08.2016,

2. ФИО4, представителя по доверенности от 22.08.2016,

3. не было, уведомлено.

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоЛидер» (далее ООО «АвтоЛидер», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения УФАС по Забайкальского от 27.07.2016 № 04-20-2917, предписания №1 УФАС по Забайкальского от 27.07.2016 № 04-20-2918.

Представители заявителя требования поддержали, указав на ошибочность выводов УФАС в обжалуемом решении.

Представитель УФАС заявленное требование не признала, полагая его законным и обоснованным.

Представители третьих лиц 1 и 2 поддержали позицию УФАС.

Суд, изучив материалы дела, установил.

27.07.2016 Комиссией Забайкальского УФАС России принято Решение по жалобе №12 ОАО «Забайкалспецтранс», рассмотренной в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2016 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (резолютивная часть решения объявлена 22.07.2015), в соответствии с которым:

1. Жалоба №12 от ОАО «Забайкалспецтранс» признана обоснованной.

Заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Забайкальский государственный университет» признан нарушившим часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства - об аннулировании закупки в срок до 29.07.2016.

Материалы жалобы переданы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Не согласившись с решением УФАС и выданным предписанием, ООО «АвтоЛидер» обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

17.06.2016 на официальном сайте ЕИС заказчиком - Федеральным государственным — бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Забайкальский государственный университет» (далее - ФГБУ ВО «ЗабГУ») размещены Извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с объектов ЗабГУ (извещение №31603787166) и Документация №223-7/16-3А к электронному аукциону на право заключить договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с объектов ЗабГУ (далее Документация аукциона).

В соответствии с Извещением начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 11 678 344,00 рублей. Адрес электронной площадки - www.otc-tender.ru.

Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в электронном аукционе на право заключить гражданско-правовой договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с объектов ЗабГУ от 11.07.2016 №U4092441-4676408-1 (далее Протокол от 11.07.2016), на участие в электронном аукционе подано 3 заявки (ОАО «Забайкалспецтранс», ООО «Автолидер», ООО «НоСтол»).

В соответствии с Протоколом аукционного торга в электронном аукционе на право заключить гражданско-правовой договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с объектов ЗабГУ от 14.07.2016 № 4092441-4674408-2 (далее Протокол от 14.07.2016):

- начало проведения аукционного торга - 14.07.2016 04: (время московское);

- время подачи ставок 14.07.2016: 04:29 (участник 1); 04:29 (участник 3); 04:27 (участник 2);

- дата и время окончания аукционного торга - 14.07.2016 04:30 (время московское).

Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на право заключить гражданско-правовой договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов с объектов ЗабГУ от 15.07.2016 №U4092441-4676408-3 (далее Протокол от 15.07.2016) участником, предложившим наименьшую цену договора и занявшим первое место по результатам ранжировки определено ООО «Автолидер».

На момент рассмотрения жалобы договор заключен не был.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Закон №223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

11.02.2014 согласовано ректором ФГБОУ ВПО ЗабГУ и 19.02.2014 утверждено Заместителем Министра образования и науки РФ Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВПО «Забайкальский государственный университет» в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 3.5.3 Положения о закупках, порядок проведения электронного аукциона устанавливается регламентом электронной площадки, на которой проводится электронный аукцион.

Согласно пунктам 12.3 и 12.3.1 Регламента работы электронной площадки «ОТС-TENDER» АО «ОТС», утвержденному приказом генерального директора АО «ОТС» от 31.03.2016 №03 (далее - Регламент площадки):

«12.3 Организатор закупки имеет возможность объявить и провести аукцион с продлением на определенное количество минут (далее в настоящей статье - время продления) времени аукционного торга, выбрав один из вариантов продления: вариант 1 -продление от времени последней ставки, вариант 2 - продление от времени завершения аукциона, вариант 3 - продление от времени последней ставки независимо от времени завершения аукциона.

Вариант 1: аукционный торг продляется на время продления от времени подачи ставки, если ставка объявлена, когда до наступления времени окончания аукционного торга осталось меньше минут, чем время продления. При этом время окончания аукционного торга изменяется. Если в течение времени продления не объявлена ставка, аукционный торг завершается.

Вариант 2: аукционный торг продляется на время продления от ранее установленного времени окончания аукционного торга, если ставка объявлена, когда до наступления времени окончания аукционного торга осталось меньше минут, чем время продления. При этом время окончания аукционного торга изменяется. Если в течение времени продления не объявлена ставка, аукционный торг завершается.

Вариант 3: аукционный торг продляется на время продления от времени подачи ставки, если ставка объявлена до наступления времени окончания аукционного. Если в течение времени продления объявлена ставка, аукционный торг продляется на время продления. Если в течение времени продления не объявлена ставка, аукционный торг завершается.

12.3.1 Организатору закупки необходимо поставить отметку в соответствующем поле и указать, на какое время (в минутах) продлевается аукционный торг».

Представители заказчика указали на использование при объявлении рассматриваемого аукциона 3 варианта.

Разделом 7 Документации аукциона установлен регламент проведения электронного аукциона, в соответствии с которым:

«При проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников электронного аукциона о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения электронного аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение электронного аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены договора или поступления последнего предложения о цене договора. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене договора не поступило, такой электронный аукцион завершается автоматически».

Таким образом, не продление электронного аукциона на 10 минут после поступления последнего предложения о цене договора, зафиксированное в Протоколе от 14.07.2016, является нарушением порядка проведения электронного аукциона, установленного Документацией аукциона, Регламентом площадки и Положением о закупках.

На заседании комиссии Забайкальского УФАС России представителем заказчика было представлено Заявление ФГБОУ ВО «ЗабГУ» от 15.07.2016 №183/16 в адрес АО «ОТС» с просьбой о переносе сроков проведения аукционного торга закупки №4092441 на 25.07.2016 в связи с технической ошибкой, допущенной при размещении закупки; с просьбой о сбросе результатов рассмотрения вторых частей заявок и установления параметра в разделе «Данные лота для аукциона» «Автоматическое продление аукциона» (время продления -«10», продление от времени - «последней ставки независимо от прогнозируемого времени завершения торга»).

Кроме того, был представлен скриншот экрана, в соответствии с которым велась переписка с сотрудником OTC.ru:

- 15.07.2016 в адрес ОТС направлено официальное письмо на имя генерального директора. Содержание письма не отображено;

- 15.07.2016 сотрудником площадки дан ответ о том, что письмо получено и передано в работу техническим специалистам для детальной проверки;

- 18.07.2016 сотрудником площадки дан ответ, что указанные в письме сроки проведения процедуры установлены.

Ни представленное заявление, ни переписка с сотрудником площадки не содержат указаний на то, что «возможность проведения аукциона с продлением не была обеспечена электронной площадкой из-за неполадок технических средств, обеспечивающих работу электронной площадки».

При этом в заявлении ФГБОУ ВО «ЗабГУ» от 15.07.2016 №183/16, направленном в адрес АО «ОТС» с просьбой о переносе сроков проведения аукционного торга закупки №4092441, указано на наличие технической ошибки, допущенной при размещении закупки.

Таким образом, Комиссией Забайкальского УФАС России было установлено, что заказчиком не соблюден порядок проведения электронного аукциона, установленный Положением о закупке.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Частью 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, Комиссией Забайкальского УФАС России в действиях заказчика -Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Забайкальский государственный университет» при проведении электронного аукциона на оказание услуг транспортированию твердых коммунальных отходов с объектов ЗабГУ (извещение №31603787166), установлено нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Наличие нарушения антимонопольного законодательства является также и основанием для выдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Оценивая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В заявленных обществом с ограниченной ответственностью «АвтоЛидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требованиях о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 27.07.2016 № 04-20-2917, предписания №1 от 27.07.2016 № 04-20-2918, как несоответствующих Федеральному закону от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.