Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 91-19/15.14-16 от 17.07.2019 и прекращении производства по административному делу

при участии в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2019 года,

от третьих лиц: 1, 3: не явились, извещены,

от третьего лица 2: ФИО2 – представителя по доверенности от 20.03.2019 года.

Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю (УФК) № 91-19/15.14-16 от 17.07.2019.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в рассматриваемом заявлении указал на отсутствие состава вмененного правонарушения, а также на его малозначительность.

Представитель УФК по Забайкальскому краю требование не признал, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Представитель третьего лица 2 представила в судебном заседании отзыв.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил.

На основании приказа УФК по Забайкальскому краю от 18.04.2019 № 251-0 «О назначении проведения плановой выездной проверки в Комитете градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита» (далее - Комитет), в соответствии с пунктом 8 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю на 2019 год, в Комитете проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды

По результатам проверки УФК по Забайкальскому краю было выявлено, что Комитетом приняты и оплачены работы по капитальному ремонту помещений, оснащению специальной мебелью и оборудованием, а также по монтажу системы видеонаблюдения в помещении под сценой для размещения стационарного поста полиции, что не предусмотрено муниципальной программой «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018 - 2022 годы», утверждённой постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 10.11.2017 № 282 в сумме 1 283 708,28 руб., в том числе за счет средств из федерального бюджета в сумме 1 122 217,78 руб., т.е. денежные средства федерального бюджета были потрачены не по целевому назначению.

Данное нарушение повлекло привлечение Комитета к административной ответственности, предусмотренной ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО3 о назначении административного наказания № 91-19/15.14-16 от 17.07.2019 Комитет признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП, и привлечен к наказанию в виде административного штрафа в размере 45 937 (сорок пять тысяч девятьсот тридцать семь) рублей.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к

административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Приложение № 15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») установлены цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации и муниципальных программ (подпрограмм) формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в составе государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее соответственно - субсидии из федерального бюджета).

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии из федерального бюджета предоставляются в 2018-2022 годах в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации формирования современной городской среды, а также с предоставлением субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, в том числе территорий муниципальных образований соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий.

Под благоустройством территории, в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная:

на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан;
на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;

на содержание территории населенных пунктов и расположенных на ней объектов (включая территории общего пользования), земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 13-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с

наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Правила благоустройства территории городского округа «Город Чита», утверждены Решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111 «О принятии Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» (далее - Правила благоустройства).

Согласно статье 2.1 Правил благоустройства общественные пространства - территории городского округа, которые постоянно доступны для населения, в том числе площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки.

Постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 10.11.2017 № 282 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018 - 2022 годы», согласно которой Комитет являлся соисполнителем Программы.

В соответствии с адресным перечнем муниципальных территорий общего пользования, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на территории городского округа «Город Чита» на 2018-2022 годы», подлежала благоустройству площадь им. Ленина в г. Чите (2-я очередь благоустройства).

В 2018 году между Министерством территориального развития Забайкальского края и Администрацией городского округа «Город Чита» заключено соглашение от 8.05.2018 № 76701000-1-2018-006 о предоставлении в 2018 году субсидии из бюджета Забайкальского края бюджету городского округа «Город Чита» на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды (далее - Соглашение № 76701000-1-2018-006).

Распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 31.05.2018 № 708-р «Об организации мероприятий по объекту капитального строительства» Комитет определен организатором мероприятий по благоустройству объекта капитального строительства площади им. Ленина в г. Чите 2 этап строительства.

В рамках реализации 2 этапа благоустройства площади им. Ленина в г. Чите в 2018 году Комитетом с ООО «РЕГИОН-СТРОЙ» заключен муниципальный контракт от 25.07.2018 № 28-ЭА/2018 на выполнение работ по объекту «Благоустройство площади им. Ленина в г.Чите (2 этап)». Цена контракта (с учетом увеличения) составила 57 483 555,50 руб.

Согласно рабочей документации, на основании которой заключен муниципальный контракт от 25 июля 2018 г. № 28-ЭА/2018 на выполнение работ по объекту «Благоустройство площади им. Ленина в г. Чите (2 этап)», в рамках благоустройства предусмотрено выполнение следующих работ:

ремонт памятника Ленину;
ремонт ростральных колонн;
ремонт технических помещений под сценой;
устройство автоматического полива;
устройство светомузыкального фонтанного комплекса;
замена скамеек;
ремонт помещений под сценой для размещения стационарного поста полиции;

оснащение специальной мебелью и оборудованием помещений под сценой для размещения стационарного поста полиции; монтаж системы видеонаблюдения;

благоустройство остановочного пункта.

В состав рабочей документации входят локальные сметные расчёты № 02-02-01 «Сцена. Ремонтно-строительные работы (2 этап)», № 02-02-04 «Технологическое оборудование. Помещения полиции», № 02-02-02 «Отопление, вентиляция. Помещения под сценой», № 05-01-01 «Видеонаблюдение», предусматривающие капитальный ремонт помещений 2.1 и 2.2, расположенных под сценой, а также оснащение указанных

помещений мебелью и специализированным оборудованием для видеонаблюдения для размещения стационарного поста полиции.

После проведенных работ, на основании Договора безвозмездного пользования имуществом (далее - Договор), заключённого 06.05.2019 между Комитетом по управлению имуществом городского округа «Город Чита» и Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чите, указанные помещения были переданы в безвозмездное пользование.

Предметом Договора является безвозмездное пользование Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Чите недвижимым имуществом - частью подземного здания - эстрады, нежилые помещения: ком. 2.1 - площадью 17,5 кв.м, (служебное помещение, рабочая зона и зона отдыха), ком. 2.2 - площадью 13,14 кв.м. (служебное помещение, зона досмотра).

Пунктом 1.5 Договора закреплено, что имущество предназначено для использования под размещение стационарного поста полиции.

Однако, как указала представитель УФК, Комитетом не учтено следующее.

Деятельность полиции регламентирована Федеральным законом от 07.02.2011 № 3- ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции).

Согласно пункту 1 статьи 48 Закона о полиции материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

Пунктом 7 статьи 48 Закона о полиции закреплена обязанность органов местного самоуправления предоставлять в пределах границ муниципальных образований помещения для работы только сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. При этом оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) должно

осуществляться за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В ходе проверки УФК произведён расчёт стоимости работ и затрат (в текущих ценах), направленных на материально-техническое обеспечение деятельности стационарного поста полиции, согласно которому расходы на ремонт и оснащение специальной мебелью и оборудованием, а также расходы на монтаж системы видеонаблюдения в помещении под сценой для размещения стационарного поста полиции на сумму 1 283 708,28 руб. (позиции локального сметного расчёта 02-02-01 №№ 42-45, 5660,72, позиции локального сметного расчёта 02-02-02 №№ 1-2, все позиции локального сметного расчёта 02-02-04, все позиции локального сметного расчёта 05-01-01, все позиции локального сметного расчёта 091018) оплачены на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат от 29 октября 2018 г. № 8 и от 30 октября 2018 г. № 10 (ф. № КС-3), актов о приемке выполненных работ от 29 октября 2018 г. № 29-30, 32- 33, от 30 октября 2018 г. № 46 (ф. № КС-2), заявками на оплату расходов от 27 ноября 2018 г. № 1259 и № 1260, из них оплачено за счёт субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству общественных территорий (с учётом установленного уровня софинансирования платежа 87,42%) на сумму 1 122 217,78 руб.

Из содержания Актов приемки выполненных работ (форма КС-2), а также локальных сметных расчетов № 02-02-01 и 02-02-02, следует, что Комитетом были оплачены ремонтно-строительные работы в помещениях, расположенных под сценой.

Согласно техническому паспорту на объект муниципальной собственности «Площадь им. Ленина в г. Чите» указанные объекты являются частью площади им. Ленина, соответственно, оплата расходов по их ремонту не может быть квалифицирована как нецелевое использование средств федерального бюджета.

Таким образом, сумма средств, израсходованная Комитетом не в соответствии с целевым назначением составляет 1 050 942 руб., в том числе за счет федерального бюджета (с учетом установленного уровня софинансирования 87,42%) 918 733 руб. (КС-2 и локальный сметный расчет 3 02-02-04КС-2 и локальный сметный расчет № 05-01-01).

Между тем, заявителем не было учтено следующее.

Муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018-2022 годы», утверждена Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 10.11.2017 № 282.

Согласно пункту 5.1 Муниципальной программы в редакции от 10.11.2017 работы по «устройству видеонаблюдения» не включены в перечень работ по благоустройству муниципальной(ых) территории(й) общего пользования.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 28.05.2019 № 330 «О внесении изменений в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018 - 2024 годы», утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 10.11.2017 № 282» в целях повышения уровня благоустройства города, улучшения благоприятных и комфортных условий для проживания граждан на территории городского округа «Город Чита» в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018- 2024 годы», утвержденную постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 10 ноября 2017 года № 282, были внесены следующие изменения:

«1.6. пункт 5.1 ... дополнить словами: «- устройство видеонаблюдения в целях обеспечения сохранности объектов благоустройства»...

Таким образом, Управлением было правомерно установлено, что Комитетом приняты и оплачены работы по монтажу системы видеонаблюдения в помещении под сценой для размещения стационарного поста полиции, что не предусмотрено муниципальной программой «Формирование современной городской среды на территории городского округа «Город Чита» на 2018-2022 годы», в том числе за счет средств из федерального бюджета.

Тем самым, суд приходит к выводу о доказанности материалами административного дела, вмененного Комитету правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Материалы административного дела не содержат документов, свидетельствующих о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Комитета, что доказывает состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные

решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики, и тем самым наносит вред интересам государства.

Нарушение заявителем требований бюджетного законодательства свидетельствует об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение Комитета к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности с учетом объекта посягательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд считает, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным отсутствуют. Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований действующего законодательства, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения возложенных на нее действующим законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Отсутствие последствий допущенного нарушения бюджетного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения. Допущенное Комитетом нецелевое использование средств субсидий из бюджета посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области бюджетного регулирования.

Оснований для применения норм ст.4.1, 4.1.1 КоАП РФ, процессуальных нарушений, судом также не установлено.

Проанализировав вышеприведенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном Комитетом градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» требовании о признании незаконным и отмене постановления Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю № 91-19/15.14-16 от 17.07.2019, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Д.С. Горкин

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного
департамента
Дата 22.05.2019 5:58:15

Кому выдана Горкин Дмитрий Сергеевич