Гражданский кодекс часть 1

в составе судьи Переваловой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиневич Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального района «Могочинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения «Могочинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий по отказу в переводе земельного участка из зоны общественно-деловой застройки в зону индивидуальной жилой застройки и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, главы администрации;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 12.01.2015г. №1.

Администрация муниципального района «Могочинский район» (далее- Заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского поселения «Могочинское» (далее –Заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в переводе земельного участка из зоны общественно-деловой застройки в зону индивидуальной жилой застройки и обязании устранить допущенные нарушения.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, указывает на то, что действия Администрации городского поселения «Могочинское» по отказу в переводе земельного участка из зоны общественно-деловой застройки в зону индивидуальной жилой застройки для строительства детской специализированной школы противоречат нормам Градостроительного кодекса РФ, так как публичные слушания по данному вопросу не проводились, просит устранить допущенные нарушения путем проведения процедуры, предусмотренной нормами Градостроительным кодексом РФ.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по доводам и основаниям, изложенным в отзыве, при этом указывает на то, что процедура публичных слушаний по вопросу перевода земельного участка из одной категории в другую для строительства детской специализированной спортивной школы не проводилась.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание, своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. В силу п.1 ст.71 названного кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, 10.03.2015 Администрация муниципального района «Могочинский район» обратилась в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки администрации городского поселения «Могочинское» с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части перевода земельного участка из зоны общественно-деловой застройки в зону индивидуальной малоэтажной жилой застройки.

Согласно заявлению №480 (л.д.65), заявитель просит рассмотреть возможность внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 75:28:070212:1, расположенному по адресу: <...> для размещения специализированной детской спортивной школы с открытыми спортплощадками.

Письмом от 10.04.2015 №863 Администрация городского поселения «Могочинское» отказала во внесении изменении в Правила землепользования и застройки.

Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в суд с настоящим заявлением, посчитав, что действия Администрации городского поселения противоречат нормам Градостроительного кодекса РФ и Правилам землепользования и застройки городского поселения «Могочинское» и нарушает его права.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 ст.200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы ГрК РФ.

В части 1 статьи 3 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 1, 36 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков определяется градостроительными регламентами соответствующих территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ в целях создания условий для устойчивого развития территорий, в том числе сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц приняты Правила землепользования и застройки городского поселения «Могочинское», утвержденные решением Совета городского поселения «Могочинское» от 24.02.2014 №131.

В силу части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Частью статьи 33 ГрК РФ установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса.

В части 12 статьи 31 ГрК РФ указано, что публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Согласно частям 1 - 3 статьи 28 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования. В случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения «Могочинское» в постановлении о назначении публичных слушаний указывается, в том числе вопрос, выносимый на публичные слушания.

Материалы дела свидетельствуют о том, что предложение Администрации муниципального района «Могочинский район», в связи с намерением открытия специализированной детской спортивной школы, о внесении изменений в правила землепользования и застройки на публичные слушания не выносилось.

Довод ответчика о том, что публичные слушания по данному вопросу состоялись в декабре 2014, судом не принимается.

Постановлением Администрации городского поселения «Могочинское» №299 от 08.12.2014 назначены публичные слушания о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части перевода из зоны общественно-деловой застройки в зону малоэтажной жилой застройки под строительство общеобразовательной школы со спортивным уклоном на 300 мест.

Согласно протоколу публичных слушаний от 22.12.2014, главе городского поселения «Могочинское» рекомендовано отказать внести изменения в Правила землепользования и застройки.

Решением Совета городского поселения «Могочинское» от 23.01.2015 заявителю отказано во внесении изменений, при этом вышеназванные действия городским поселением произведены в ответ на реагирования по заявлению от 01.12.2014 в части необходимости строительства общеобразовательной школы со спортивным уклоном на 300 мест.

10.03.2015 заявитель обратился с предложением о внесении изменений в Правила, обосновывая необходимостью строительства специализированной детской спортивной школы.

10.04.2015 заместителем главы администрации городского поселения «Могочинское» отказано в части перевода из одной зоны в другую, при этом процедура, предусмотренная ст.ст. 31, 33 Градостроительного кодекса РФ не соблюдена.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Таким образом, приведенные нормы указывают на наличие ограничений прав собственника - использовать земельный участок в соответствии с его назначением, с соблюдением градостроительных норм и правил.

Следовательно, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, действия Администрации городского поселения «Могочинское», выразившиеся в принятии решения об отказе в переводе земельного участка из зоны общественно-деловой застройки в зону индивидуальной жилой застройки, как не соответствующие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Суд полагает, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возможно обязанием Администрации провести процедуру установленную законом для возможности принятия обоснованного и законного решения по вопросу заявителя, что соответствует положениям пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации городского поселения «Могочинское», выразившиеся в принятии решения об отказе в переводе земельного участка из зоны общественно-деловой застройки в зону индивидуальной жилой застройки, как не соответствующие требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию городского поселения «Могочинское» в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения провести процедуру публичных слушаний и рассмотреть вопрос по существу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Перевалова