Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №9 от 14.01.2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон

Управляющая компания общество с ограниченной ответственностью «Энергострой» (далее – Заявитель или УК ООО «Энергострой») обратилось с заявлением о признании незаконным постановления Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении от 14.01.2016г. №9 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ).

Определением от 05.02.2016 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определение направлено сторонам по юридическим адресам, указанным в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц и ими получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№03688, 03689.

Заявление и документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети интернет в режиме ограниченного доступа.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на процессуальные нарушения, допущенные в ходе проверки, внеплановая проверка проведена без распоряжения, без оформления результатов проверки, Акт не составлялся и не вручался лицу, в отношении которого проводилась проверка. Аналогичная проверка проводилась органами Государственной жилищной инспекции, по результатам которой составлен Акт №2020 от 15.10.2015.

От административного органа в материалы дела поступили материалы административного производства и отзыв. В удовлетворении требований заявителя административный орган просил отказать, ссылаясь на их необоснованность, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

При рассмотрении обращения потребителя ФИО1 (вх.№2235 от 16.09.2015), в также при рассмотрении информации, поступившей от УК ООО «Энергострой» (вх. №8823 от 05.10.2015) на основании п.1 ч.1 ст.28.1, при непосредственном обнаружении были установлены факты, указывающие на наличие события административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.4 КоАП РФ

В Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю с заявлением вх.№ 2235 от 16.09.2015 обратилась ФИО1 с жалобой на отключение электроэнергии управляющей компанией в квартире по адресу: <...>.

Управлением, в связи с поступлением письменного обращения, в адрес ОАО «Читаэнергосбыт» был направлен соответствующий запрос от 22.09.2015 с просьбой представить информацию.

В ответ на запрос Управления управляющая компания представило письменную информацию (вх.№8823 от 05.10.2015).

По результатам рассмотрения информации содержащейся в обращении ФИО1 и информации поступившей из УК ООО «Энергострой» (вх.№ 8823 от 05.10.2015) Управлением был составлен протокол об административном правонарушении от 17.12.2015 №11 в отношении общества по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ - продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Протоколом об административном правонарушении зафиксировано следующее.

11.09.2015 УК ООО «Энергострой» оказана потребителю услуга, не соответствующая требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Управляющая компания оказывает потребителю ФИО1, проживающей по адресу: <...> коммунальную услугу по электроснабжению.

По состоянию на 10.08.2015 у потребителя ФИО1 сложилась задолженность за коммунальные платежи в размере 11 843,44 руб. Уведомление об имеющейся задолженности направлено потребителю 10.08.2015 посредствам вложения в почтовый ящик, а также смс-сообщения (статус «не доставлено»). В уведомлении потребителю предложено оплатить задолженность за коммунальные услуги в течении 7 дней с момента получения уведомления потребителем (вместо 20 дней установленных законом), в противном случае по истечении 1 месяца с момента получения потребителем уведомления ему будет частично ограничено предоставление коммунальных услуг.

08.09.2015 потребителю было направлено повторное уведомление о задолженности за коммунальные услуги в размере 10 920,87 руб. Уведомление также направлено посредством вложения в почтовый ящик 08.09.2015 и смс-сообщения (статус «не доставлено»). В уведомлении потребителю было предложено оплатить имеющуюся задолженность за коммунальные услуги в течении 3 дней в срок до 11.09.2015, в противном случае ему будет частично ограничено предоставлении коммунальной услуги.

11.09.2015 потребителю было приостановлено предоставление коммунальной услуги по электроснабжению. Акт об отключении электроэнергии составлен 11.09.2015 в отсутствии потребителя.

Таким образом, Роспотребнадзор пришел к выводу, что управляющая компания допустила нарушение положений п.п. б п.119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, выразившееся уведомления о сроках оплаты задолженности, о способе уведомления потребителя о существующей задолженности и предстоящем отключении, о соблюдении трехдневного срока для приостановления предоставления коммунальной услуги в случае неоплаты.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом 14.01.2016 вынесено постановление №9 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным в силу нарушения Управлением порядка проведения проверки, обратился в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что по договору управления многоквартирным домом от 13.08.2010 заявитель является управляющей компанией и исполнителем по предоставлению жилищно-коммунальных услуг жителям дома 6 по ул.Славянская в г.Чите.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее- Правила №354) и нормами Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пп. а) п. 119 Правил, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после, письменного предупреждения (уведомления) потребителя - должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: исполнитель в письменной форме направляет потребителю - должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставления ему такой коммунальной услуги может быть ограничено, а затем приостановлено. В соответствии с пп.б) п. 119 Правил, при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ, является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Согласно пункту 2 Правил N 354 коммунальными услугами признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг потребителю предоставляются коммунальные услуги по электроснабжению.

На основании подпункта "а" пункта 117 Правил №354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги в случае неполной уплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) в порядке, указанном в настоящем разделе.

Исходя из пункта 118 Правил №354, под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 3 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В соответствии с пунктом 119 Правил, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;
в) при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности и по истечении 30 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения - с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя - должника путем вручения ему извещения под расписку.

Из приведенного усматривается наличие двух процедур - ограничение или приостановление подачи коммунального ресурса.

Для привлечения к ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ необходимо установить как факт оказания услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Как следует из оспариваемого постановления, обжалуемым постановлением обществу фактически вменено нарушение режима оказания коммунальных услуг, поскольку потребитель электроэнергии не был предупрежден обществом об оплате задолженности в течении 20 дней с момента получения уведомления, не соблюден трехдневный срок для приостановления предоставления коммунальной услуги в случае неоплаты, нарушен порядок извещения о наличии задолженности и предстоящем отключении.

Процедура ограничения и приостановления энергоресурса, в связи с неоплатой задолженности не является услугой в смысле п.2 Правил №354, а подпадает под понятие режим обеспечения потребителя коммунальными услугами, в связи с ненадлежащим выполнением им обязанностей по оплате уже полученного ресурса.

В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации своевременное и полное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью граждан.

Пункт 2 статьи 328 ГК РФ регулирует последствия неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязательства его сторонами и закрепляет право стороны, на которой лежит встречное исполнение, приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объёме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Таким образом, законодатель в качестве последствия неисполнения или частичного исполнения, являющегося условием исполнения встречного обязательства, предусмотрел право кредитора, на котором лежит встречное исполнение, прибегнуть к мерам оперативного воздействия, содействующим исполнению обязательств должником по договору и предотвращению возможных для кредитора отрицательных последствий. При этом порядок реализации данного права указанными нормами ГК РФ не установлен.

Между тем, ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена ст. 7.23 КоАП РФ.

Данная норма определяет ответственность за невыполнение обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления лицами, в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правила N 354.

Статья 7.23 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, является специальной нормой по отношению к части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Поскольку в данном конкретном случае обществом нарушены требования Правил №354, его действия, выразившиеся в несоблюдении трехдневного срока для приостановления предоставления коммунальной услуги в случае неоплаты, нарушении порядка извещения о наличии задолженности и предстоящем отключении, сроках оплаты задолженности, не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Неправильная квалификация совершенного административного правонарушения основана на расширительном толковании заявителем понятия коммунальной услуги, определенного законодательством.

Указанные действия не касаются непосредственно порядка (правил) оказания услуг, а являются иными действиями, в силу чего не охватываются объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса.

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 9 Постановления от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Поскольку оспариваемое постановление административного органа содержит неправильную квалификацию правонарушения, привлечение общества к ответственности следует признать незаконным.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) (ОГРН <***>, ИНН <***>) №9 от 14.01.2016.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Е.А. Перевалова