Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица – ФИО2 представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю по доверенности от 11.01.2012 года;

от третьего лица – ФИО3 представителя Открытого акционерного общества «Оборонэнергосбыт» по доверенности от 28.12.2011 года

В судебном заседании суд установил:

Открытое акционерное общество «Читаэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю о признании незаконными и отмене решения №02-05-5392 от 28 октября 2011 года, в соответствии с которым заявитель признан нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции, выразившееся в неправомерном ограничении режима потребления электрической энергии на объектах Минобороны РФ и предписания №02-05-5393 от 28 октября 2011 года о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

Забайкальское УФАС заявленных требований не признало, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенных актов.

Третье лицо: ОАО «Оборонэнергосбыт» поддержало позицию УФАС.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Забайкальское УФАС России поступило заявление ОАО «Оборонэнергосбыт» о неправомерном ограничении режима потребления электрической энергии на объектах Минобороны России, введенном ОАО «Читинская энергосбытовая компания» 9 июня 2011 года.

В целях закупки электрической энергии для поставки ее на оборонные объекты 19 февраля 2010 года ОАО «Оборонэнергосбыт» заключило с ОАО «Читинская энергосбытовая компания» договор энергоснабжения № 090077.

9 июня 2011 года ОАО «Читинская энергосбытовая компания» произвело ограничение режима потребления электрической энергии на следующих объектах: Контора КЭЧ (<...>); Домоуправление (<...>); Участок теплохозяйства (<...>).

Вводя ограничение режима потребления электрической энергии на данных объектах, ОАО «Читинская энергосбытовая компания» нарушило требования указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 17.01.2007 № 7-э ОАО «Читинская энергосбытовая компания» включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности.

Приказом Читинского УФАС России от 05.07.2007 № 55/75 ОАО «Читинская энергосбытовая компания» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35 процентов. Доля ОАО «ЧЭСК» на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии на территории Забайкальского края более 50%.

20 июня 2011 года ОАО «Читинская энергосбытовая компания» переименовано в ОАО «Читаэнергосбыт».

На основании изложенного было принято решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Читаэнергосбыт» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в неправомерном ограничении режима потребления электрической энергии на объектах Минобороны России, вынесены указанные решение и предписание.

Оспаривая данные акты, заявитель ссылается на то, что антимонопольным органом дело возбуждено неправомерно, поскольку заявление подано ненадлежащим лицом, не подтвердившим полномочия действовать от имени Министерства обороны РФ, доказательств, подтверждающих наличие зарегистрированных прав на указанные объекты за МО РФ не представлено, данные объекты не могут быть отнесены к объектам Министерства обороны РФ.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а, также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами; нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 78-Р ОАО Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России.

Между ОАО «Читинская энергосбытовая компания» и ОАО «Оборонэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 090077. Приложением № 3.5-2 к договору определен перечень точек поставки электрической энергии в сеть потребителя. В качестве точек поставки в приложении указаны среди прочих следующие объекты: Контора КЭЧ (<...>); Домоуправление (<...>); Участок теплохозяйства (<...>).

27 мая 2011 года ОАО «Читинская энергосбытовая компания» уведомило ОАО «Оборонэнергосбыт» об имеющейся задолженности за поставленную электрическую энергию и предложило потребителю 6 июня 2011 года самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии путем отключения 13 объектов, в том числе, и вышеназванных.

9 июня 2011 года подача электроэнергии была прекращена, что подтверждено соответствующими актами.

Согласно части 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ по договору К. энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность' эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и_ исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, которые устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.

В соответствии с пунктом 78 Основных положений функционирования розничных рынков... гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII настоящего документа, инициировать частичное (полное) ограничение режима потребления электрической энергии (приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем) в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии (мощности) и оказанных услуг и возникновения задолженности, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа, с учетом особенностей процедуры ограничения отдельных категорий потребителей, установленных разделом XIII настоящего документа.

Разделом XIII (в частности пунктом 168) Основных положений функционирования розничных рынков установлено, что в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» ограничение или прекращение отпуска топливно-энергетических ресурсов (электрической и тепловой энергии, газа и воды), оказания услуг связи и коммунальных услуг воинским частям, учреждениям, предприятиям и организациям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, считаются действиями, нарушающими безопасность государства.

Статья б Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет военную службу как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной, службы безопасности, федеральных органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

На Тыл Вооруженных Сил возлагаются задачи по своевременному снабжению войск и сил флота горючим и Смазочными материалами, продовольствием, вещевым имуществом и другими материальными средствами, обеспечению военнослужащих натуральным довольствием и торгово-бытовому обслуживанию личного состава, а также иные задачи. В состав Тыла Вооруженных Сил входят автомобильные войска отдельные батальоны материального обеспечения, склады и базы с запасами материальных средств, ремонтные мастерские, военные хлебозаводы и ряд других тыловых воинских частей, учреждений, предприятий и организаций.

Кроме того, Приложением № 4 к Инструкции о порядке определения, организации ведения учета действительных и условных наименований органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил Российской федерации определен перечень воинских частей, которым условные наименования «Войсковая часть 00000» или «Войсковая часть - полевая почта 00000» не присваиваются. К таким воинским частям, согласно данной инструкции относятся, в том числе, квартирно-эксплуатационные службы, конторы, участки, квартирно-эксплуатационные части гарнизонов и районов и др.

Таким образом, объекты, в отношении которых ОАО «Читинская энергосбытовая компания» (в настоящее время ОАО «Читаэнергосбыт») произвело ограничение режима потребления электрической энергии, выполняют функции по обеспечению обороны страны путем жилищного, инженерного и иного обеспечения военнослужащих. Следовательно, указанные объекты относятся к объектам, в которых предусмотрена военная служба. Введение ограничения режима потребления электрической энергии на данных объектах является нарушением Указа Президента РФ от 23.11.1995 № 1173.

В соответствии с пунктами 170 и 171 Правил N 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к одним и тем же распределительным устройствам соответствующей сетевой организации. Такое ограничение режима-потребления вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору.

Следовательно, введение ограничения режима потребления электрической энергии возможно лишь в отношении таких субъектов электроэнергетики как потребители электрической энергии.

Потребителями электрической энергии в соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 N 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике) признаются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд

ОАО "Оборонэнергосбыт" в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.02.2010 N 78-р является единственным поставщиком электроэнергии для нужд Минобороны России.

Пунктом 1.1 контракта на поставку электрической энергии потребителям Министерства обороны предусмотрено, что ОАО "Оборонэнергосбыт" обязалось поставлять электрическую энергию на объекты Минобороны России. В целях исполнения данного обязательства заявитель заключил с ОАО «Читаэнергосбыт» договор энергоснабжения.

ОАО «Оборонэнергосбыт» приобретает у заявителя электроэнергию не для собственных нужд, а осуществляет в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам приобретенной электрической энергии и обладает в соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике статусом энергосбытовой организации.

Прекращение поставки электроэнергии в отношении названных объектов общество не инициировало. Введение ограничения подачи электрической энергии гарантирующим поставщиком в отношении энергосбытовой организации не предусмотрено действующим законодательством.

Введение ограничения подачи электрической энергии в отношении военного комиссариата Астраханской области инициировано заявителем. Названные объекты МО РФ договора и задолженности перед ОАО "Оборонэнергосбыт" (гарантирующим поставщиком) не имеет, в связи с чем, действия заявителя по прекращению подачи электроэнергии нарушают статью 38 Закона об электроэнергетике, поскольку в соответствии с частью 3 пункта 1 статьи 38 указанного Закона (с изменениями и дополнениями) запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Данные действия общества являются незаконными вне зависимости от того, имелась ли у ОАО «Оборонэнергосбыт» задолженность перед заявителем за полученную электроэнергию.

Между тем доказательств наличия у общества технологических причин прекращения поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» не представлено.

Кроме того, в результате действий заявителя по прекращению поставки электроэнергии ОАО «Оборонэнергосбыт» последнее было лишено возможности исполнять свои договорные обязательства перед Минобороны России.

Таким образом, исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований открытому акционерному обществу «Читаэнергосбыт» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю об отмене решения №02-05-5392 и предписания №02-05-5393 от 28 октября 2011 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья М.И. Анисимов