Гражданский кодекс часть 1

Производственный кооператив "Бургенский" (далее - кооператив) обратился с заявлением об отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края (далее - экологическая инспекция) № 12-265 от 20.09.2012 г. о привлечении кооператива к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что протокол об административном правонарушении от 16.08.2012 г. составлен в отсутствие законного представителя кооператива, что является самостоятельным основанием для отмены постановления. Кроме того, деятельность кооператива не связана со сферой обращения с отходами, указанной в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просили отказать.

В отзыве на заявленные требования административный орган ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении кооператив был извещен надлежащим образом.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от 16.05.2012 г. № 154-р экологической инспекций в отношении производственного кооператива "Бургенский" проведена внеплановая выездная проверка, результаты которой были оформлены актом проверки № 12-265 от 10.07.2012 г.

Как следует из акта проверки, в процессе эксплуатации кооперативом столовой, гаража, механизированного транспорта, столярного цеха, коровника, телятника, конюшни, скотобойни, полей, пилорамы, административного здания, сварочного трансформатора и др. на территории земельного участка общей площадью 43 га, расположенного в с. Бургень Читинского района, образуются следующие виды отходов, согласно Федеральному классификационному каталогу:

- мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные;

- отходы потребления на производстве, подобные коммунальным;

- отходы растениеводства, парникового хозяйства;

- отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки и др.;

- аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом;

- масла трансмиссионные;

- обтирочный материал, загрязненный маслами;

- остатки огарки стальных сварочных электродов;

- электрические лампы накаливания отработанные и брак;

- отходы от механической очистки зерна (зерновые отходы);

- отходы содержания животных и птиц;

- отходы от убоя животных и птиц;

- отходы производства молочных продуктов.

По результатам проверки должностным лицом экологической инспекции 16.08.2012 г. в отношении производственного кооператива "Бургенский" составлен протокол № 12-265 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, выразившимся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, предусмотренных ст.11, п.п.2, 3 ст.14, ст.15, п.п.1, 3 ст.18, п.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Постановлением экологической инспекции № 12-265 по делу об административном правонарушении от 20.09.2012 г., с учетом определения от 18.10.2012 г. об исправлении опечатки, производственный кооператив "Бургенский" был привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая постановление незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом данного правонарушения, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предметом - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Как установлено материалами дела в результате деятельности кооператива образуются следующие виды отходов: опилки, стеклотара, аккумуляторы, масла трансмиссионные отработанные, остатки огарки электродов, ботва и корни растений и др. Данные отходы хранятся навалом на земной поверхности, не защищены от воздействия атмосферных осадков (зафиксировано в акте осмотра № 12-265 от 20.06.2012 г.).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

Обращение с отходами есть деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статьей 14 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Статьей 19 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Материалами дела установлено, что в процессе хозяйственной деятельности кооператива на производственной территории накапливаются отходы производства и потребления, в том числе относящиеся к высокому классу опасности (аккумуляторы, масла трансмиссионные отработанные).

В нарушение требований, установленных законодательством в сфере обращения с отходами производства и потребления и предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, кооперативом не подтверждено отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, не составлен паспорт на отходы I - IV класса опасности, не установлены нормативы образования отходов, а также не ведется учет образовавшихся отходов.

При таких обстоятельствах действия (бездействие) кооператива образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что кооперативом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, отсутствуют.

Следовательно, вина кооператива в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, материалами дела доказана.

Назначенное кооперативу наказание не превышает минимального размера санкции, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о нарушении его прав при вынесении оспариваемого постановления суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 24.1 постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Материалами дела установлено, что о проведении проверки в отношении кооператива, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, кооператив был уведомлен заблаговременного через главного бухгалтера кооператива ФИО4, что подтверждается соответствующими документами, представленными административным органом.

Данный способ извещения юридического лица не противоречит законодательству, на что было отмечено в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.09.2011 N 5522/11 по делу N А21-5180/2010.

Иных нарушений процессуального характера, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, материалами дела не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным органом в пределах срока давности.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований производственного кооператива "Бургенский" о признании незаконным и отмене постановления Государственной экологической инспекции Забайкальского края № 12-265 по делу об административном правонарушении от 20 сентября 2012 г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья: А.Б. Литвинцев.