Гражданский кодекс часть 1

по иску Местного общественного образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Читинская объединенная техническая школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края.

к Военному комиссариату Забайкальского края, Министерству обороны Российской Федерации и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации

о взыскании 3112126 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 21.01.2011г., ФИО2, представитель по доверенности от 21.01.2011г.

от ответчика 1– ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2011г.

от ответчика 2– не было

от ответчика 3– не было

В судебном заседании суд установил:

Общественное образовательное учреждение "Читинская автомобильная школа РОСТО" обратилось с требованием о взыскании солидарно с Военного комиссариата Забайкальского края и Министерства обороны Российской Федерации, а при недостаточности средств – с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации задолженности в сумме 3112126 руб. за организацию подготовки граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям в 2008-2009 учебном году.

Определением суда от 31.01.2011 г. в связи с изменением наименования учреждения произведена замена истца на «Местное общественное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Читинская объединенная техническая школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края.

Ответчики 2 и 3 о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, в заседание представители не явились, отзывы на иск не представлены.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие сторон.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержали, суду пояснили, что в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» между Военным комиссариатом Забайкальского края и краевым советом РОСТО (ДОСААФ) 08.10.2008г. было заключено соглашение о сотрудничестве №2936/242, согласно которого РОСТО (ДОСААФ) обязалась обеспечить качественное профессиональное обучение призывной молодежи в учебных заведениях РОСТО. 07.02.2008г. между Министерством обороны и Общероссийской общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» был заключен государственный контракт на оказание услуг по подготовке граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2008г. Срок действия этого контракта истек 31.12.2008г., а следующий государственный контракт был подписан теми же сторонами лишь 25.06.2009г. В период с 31.12.2008г. по 25.06.2009г. государственный контракт сторонами не заключался, однако военными комиссариатами, расположенными в Забайкальском крае, направлялись граждане в Общественное образовательное учреждение «Читинская автомобильная школа Российской оборонной спортивно-технической организации» для подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу для обучения по военно-учетным специальностям. В период с октября 2008г. по январь 2009г прошли полный курс обучения и сдали экзамены 84 призывника, что подтверждается предписаниями военных комиссаров, именными списками, актами военно-экзаменационной комиссии №1, №2 и №3 от 22.01.2009 г., оценочной ведомостью результатов проведения выпускных экзаменов.. 02.03.2009 г. Военным комиссаром Забайкальского края подписан акт сдачи-приема оказанных услуг по подготовке граждан РФ по военно-учетным специальностям. В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» организации и граждане, понесшие расходы в связи с исполнением названного Федерального закона (подготовкой граждан, подлежащих призыву на военную службу, к военной службе), имеют право на компенсацию таких расходов. При этом в п.7 ст.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» указано, что компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлен Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. №704. Сумма затрат, понесенных истцом на обучение 84 призывников по военно-учетным специальностям составила 3112126 руб. Поскольку расходы истцу не компенсированы со ссылкой на отсутствие подписанного государственного контракта, истец обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель ответчика 1 исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с подп.4 п.2 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» выплата компенсаций осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации на основании их счетов средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства федеральному казенному учреждению, находящемуся в ведении Министерства обороны РФ. Через военный комиссариат Забайкальского края осуществляется компенсация расходов организаций, связанных с проездом граждан, наймом жилья граждан, выплатой командировочных (суточных), выплатой среднего заработка. Денежные средства на компенсацию расходов по обучению призывников военно-учетным специальностям в 2008-2010 годах военному комиссариату по смете расходов не выделялись.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

07 февраля 2008г. между Министерством обороны РФ и Общероссийской общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» был заключен государственный контракт на оказание услуг по подготовке граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2008г., срок действия которого установлен до 31.12.2008г.

На 2009 год государственный контракт на оказание услуг был заключен теми же сторонами 25 июня 2009г.

Как видно из материалов дела, 08 октября 2008 г. между Военным комиссариатом Забайкальского края и Забайкальским краевым советом РОСТО (ДОСААФ) было заключено соглашение о сотрудничестве №2936/242 на срок до 31.12.2009 г., по условиям которого Забайкальская краевая организация обязана обеспечить качественное профессиональное обучение призывной молодежи в учебных заведениях РОСТО.

В период с 01 октября 2008 г. по 22.01.2009 г. Читинской автомобильной школой- учреждением Общероссийской общественной организации «Российская оборонно-спортивная техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» (переименовано в «Местное общественное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Читинская объединенная техническая школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края) производилась подготовка подлежащих призыву на военную службу граждан по военно-учетным специальностям, направленных военными комиссариатами Забайкальского края.

Согласно предписаниям военных комиссариатов, именных списков и приказа Читинской автомобильной школы РОСТО от 13.10.2008 г. №50 для обучения были направлены 103 призывника по трем военно-учетным специальностям: ВУС-859 «Водители-механики АСЗТГ», водители категории «С» и ВУС-420 «Специалисты коротковолновых радиостанций малой мощности».

В соответствии с актами №1, №2 и №3 и оценочной ведомостью Военно-экзаменационной комиссией были приняты экзамены у 43 призывников по специальности «Водители-механики АСЗТГ», 22 призывников- водители категории «С» и 19 призывников- ВУС-420 «Специалисты коротковолновых радиостанций малой мощности».

02 марта 2009 г. между Забайкальским краевым советом РОСТО (ДОСААФ) и Военным комиссариатом Забайкальского края был подписан акт сдачи-приема оказанных услуг по подготовке граждан РФ по военно-учетным специальностям.

29 июня 2009 г. между Военным комиссариатом Забайкальского края и Читинской автомобильной школой подписан акт сверки, согласно которому Читинской автомобильной школой подготовлено 84 призывников по военно-учетным специальностям, и расходы по подготовке составляют сумму 2224613,76 рублей.

По состоянию на 01 марта 2010 г. сторонами также подписан акт сверки, где сумма расходов на подготовку 84 специалистов по военно-учетным специальностям в 2008-2009 г. определена в размере 2224613,76 руб.

Таким образом, оказанные услуги по подготовке призывников по военно-учетным специальностям в период с 01 октября 2008г. по 22 января 2009г. были приняты заказчиком, однако истцу отказано в их оплате со ссылкой на отсутствие заключенного между Минобороны России и образовательными организациями РОСТО (ДОСААФ) государственного контракта на оказание услуг по подготовке военно-обученных специалистов в период с 01 января по 25 июня 2009г., что следует из ответов начальника Генерального штаба ВС РФ от 14.07.2009 г. и врио начальника Штаба Сибирского военного округа от 30.07.2009г.

Истец обратился с требованием о взыскании с ответчиков затрат, понесенных истцом на обучение 84 призывников в сумме 3112126 руб. согласно калькуляции затрат на обучение одного призывника: специалист коротковолновых радиостанций малой мощности - 26776 рублей; водитель категории «С» - 38637 рублей; водитель автомобилей топливо-маслозаправщиков - 40776 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998г. №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» организации и граждане, понесшие расходы в связи с исполнением названного Федерального закона (подготовкой граждан, подлежащих призыву на военную службу, к военной службе), имеют право на компенсацию таких расходов.

Согласно п.7 ст.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации таких расходов определен в Правилах компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 704 от 01.12.2004г.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ №704 государственным заказчиком мероприятий, связанных с подготовкой граждан РФ по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата, а также с организацией и проведением призыва граждан РФ на военную службу, определено Министерство обороны Российской Федерации.

На основании п.2 указанных Правил компенсации подлежат расходы организаций, связанные с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в образовательных учреждениях общественных объединений по направлению военного комиссариата.

В пункте 3 Правил определено, что компенсация расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны РФ.

Согласно п.4 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указано, что выплата компенсации расходов организаций, связанных с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации (образовательных учреждений общественных объединений) на основании их счетов средств в пределах лимитов бюджетных обязательств им объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства федеральному казенному учреждению, находящемуся в ведении Министерства обороны РФ.

В данном случае Читинской автомобильной школой в период с 01.10.2008 г. по 22.01.2009 г. осуществлена подготовка 84 граждан по военно-учетным специальностям, и в соответствии с Правилами подлежат компенсации расходы организации за счет средств федерального бюджета, предусмотренные на эти цели Министерству обороны РФ.

Согласно справки Военного комиссариата Забайкальского края от 10.03.2009г. №2/9 расходы на подготовку 84 специалистов составляют 2224613,76 руб., исходя из согласованной в приложении к Государственному контракту между Министерством обороны РФ и Общероссийской общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)» от 07.02.2008 г. стоимости подготовки одного призывника в Сибирском военном округе:

специалист коротковолновых радиостанций малой мощности - 16981,10 рублей;

водитель категории «С» - 25215,37 рублей;

водитель топливо-маслозаправщиков - 31331,04 рублей.

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 01.09.2007г. № 1132, на военные комиссариаты возложены задачи по организации работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Приказом Министра обороны РФ от 03 мая 2001 г. №202 утверждены полномочия военных комиссариатов по подготовке специалистов по военно-учетным специальностям, где расходные обязательства по компенсации расходов не предусмотрены.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 года и на плановый период 2009 и 2010 годов» и Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 года и на плановый период 2010 и 2011 годов» Министерству обороны РФ предусмотрены расходы на подготовку граждан по военно-учетным специальностям.

По Приказу Минобороны РФ от 17.07.2005 г. №251 органом военного управления, ответственным за исполнение расходного обязательства Министерства обороны РФ по подготовке граждан по военно-учетным специальностям, является Генеральный штаб ВС РФ.

Как следует из представленных документов- сметы расходов Военного комиссариата Забайкальского края на 2008-2010 г.г., справки от 31.01.2011 г. и от 02.03.2011 г. №ф\620, денежные средства по статье расходов «оплата за обучение по подготовке граждан по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата» на 2008-2010 г. не предусматривались, и финансирование военного комиссариата по данной статье расходов не производилось.

Ответчиком- Министерство обороны РФ в материалы дела также не представлены доказательства выделения денежных средств на подготовку граждан по военно-учетным специальностям на 2008-2009 года Военному комиссариату Забайкальского края.

При изложенных обстоятельствах отсутствие заключенного государственного контракта в январе 2009 г. в силу указанны правовых норм не может являться основанием для отказа по выплате компенсации фактически понесенных расходов организации, связанных с подготовкой призывников по военно-учетным специальностям.

Поскольку компенсация расходов на подготовку граждан по военно-учетным специальностям производится из федерального бюджета за счет средств, выделенных Министерству обороны на эти цели, затраты истца на обучение 84 призывников, определенные по акту сверки от 29.06.2009 г. и от 01.03.2010 г. в сумме 2224613,76 руб. подлежит взысканию с Министерства обороны РФ.

Ссылка истца на фактические расходы по калькуляции Читинской автомобильной школы, в данном случае неосновательна. Из материалов дела следует, что призывники были направлены военным комиссариатом на обучение в Читинскую автомобильную школу в октябре 2008 г. в период действия государственного контракта от 07.02.2008 г., по которому была согласована стоимость подготовки одного специалиста по военно-учетным специальностям в Сибирском военном округе. В дальнейшем после обучения призывников сторонами были подписаны акты, исходя из указанной стоимости на общую сумму 2224613,76 руб.

В иске о взыскании расходов с Военного комиссариата Забайкальского края подлежит отказать, так как данные расходы на лицевой счет учреждения не поступали, и солидарная ответственность ни законом, ни государственным контрактом не предусмотрена (ст.322 ГК РФ).

Истец заявил требование о взыскании затрат при недостаточности средств у Министерства обороны РФ с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности.

Согласно утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 Положения Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Следовательно, норма ст.120 Гражданского кодекса РФ о субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения собственника его имущества не может быть применена в отношении федерального органа исполнительной власти.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению частично в сумме 2224613,76 руб., в остальной сумме иска подлежит отказать.

Расходы по госпошлине по иску относятся на стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу Местного общественного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Читинская объединенная техническая школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) компенсацию расходов в сумме 2224613 руб. 76 коп. и расходы по госпошлине 34123 руб. 06 коп., всего 2258736 руб. 82 коп.

В остальной сумме иска отказать.

В иске к Военному комиссариату Забайкальского края и Министерству финансов РФ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Н.Ю. Шеретеко