Гражданский кодекс часть 1

Судья Анисимов М.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной налоговой службы РФ по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Риком» об аннулировании лицензии

При ведении протокола судьей Анисимовым М.И.

При участии:

От заявителя – ФИО1 представителя (доверенность от 26.03.07 г.), ФИО2 представителя (доверенность от 27.03.07 г.)

От общества – ФИО3 представителя (доверенность от 25.03.07 г.), ФИО4 представителя (доверенность от 25.03.07 г.)

По делу объявлялся перерыв с 5 по 10.04.07 г., с 10 по 12.04.07 г.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной налоговой службы РФ по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Риком» об аннулировании лицензии А617044, регистрационный номер 180 от 25 сентября 2006 года со сроком действия с 25 сентября 2006 года по 05 июня 2011 года на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции (за исключением питьевого этилового спирта) по адресу реализации: <...> склад №1.

ООО «Риком» заявленных требований не признало.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

11 декабря 2006 года сотрудником ОБППР ИАЗ УВД Читинской области, в ходе проверки, проведенной совместно с УФНС РФ по Читинской области и АБАО на оптовом складе ООО «Риком», расположенном по адресу: <...> установлено хранение алкогольной продукции (вино плодовое «Александровское», производства ЗАО «Гермес Ника» КБР г. Нальчик), оклеенной федеральными специальными марками (ФСМ) старого образца, введенными Постановлением Правительства РФ от 11.04.03 г. №212. Постановлением Правительства РФ от 21.12.05 г. №785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками» постановление №212 утратило силу. Всего указанной продукции на складе находилось 795 бутылок, емкостью 0,5 л. Данный факт является нарушением ст.12 Федерального закона от 22.11.95 г. №171-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и подтверждается актом контрольной технологической проверки УФНС РФ по Читинской области и АБАО №2.20-53/144 от 27.12.06 г.

27 декабря 2006 года, в ходе проверки оптового склада, принадлежащего ООО «Риком», расположенного по адресу: <...> был установлен факт хранения водки «Корн на березовых бруньках» с поддельными федеральными специальными марками в количестве 268 ящиков по 12 бутылок в каждом ящике, емкостью 0,5 л. Факт подделки подтверждается справкой экспертно-криминалистического центра УВД по Читинской области №4588 от 28 декабря 2006 года Данное обстоятельство является нарушением абз.9 п.1 ст.26 Федерального закона №171-ФЗ, поскольку осуществлялся оборот алкогольной продукции с маркировкой поддельными марками.

В силу п.4 ст.20 вышеназванного закона Управлением ФНС было принято решение №3 от 25.01.07 г. о направлении материалов в арбитражный суд для аннулирования лицензии.

Не признавая заявленных требований, ООО «Риком» ссылается на то, что в соответствии с договором хранения вино плодовое «Александровское» является собственностью другого лица, факта его реализации не установлено. Кроме того, алкогольная продукция приобретена легально со всеми соответствующими документами и общество не имело возможности самостоятельно выявить их поддельность.

Проанализировав доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать в силу следующего.

25 сентября 2006 года ООО «Риком» получена лицензия А 617044, регистрационный номер 180 на осуществление деятельности по закупке хранению и поставке алкогольной продукции (за исключением питьевого этилового спирта). Адрес реализации: <...>, <...>, склад 1 со сроком действия с 25 сентября 2006 года по 05 июня 2011 года.

Согласно статье 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с 1 января 2006 года федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации подлежащей маркировке алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в этой системе.

В целях реализации указанных положений Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 785 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками" установлено, что с 1 января 2006 года для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, применяются следующие образцы федеральных специальных марок:

а) федеральные специальные марки, введенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2003 N 212 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками нового образца" и изготовленные в соответствии с требованиями, утвержденными указанным Постановлением, и носители информации, подтверждающие фиксацию сведений о маркируемой алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - носитель информации);

б) федеральные специальные марки, изготовленные в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 785.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 786 "Об акцизных марках для маркировки алкогольной продукции" с 1 января 2006 года алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками в соответствии с требованиями к образцам, утвержденными указанным Постановлением.

Таким образом, оборот (в том числе закупка, поставки и розничная продажа) алкогольной продукции, с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции, маркированной федеральными специальными марками и акцизными марками соответствующих требованиям к образцам, утвержденным вышеназванными нормативными правовыми актами, допускается после 1 января 2006 года без ограничений.

Указанная партия алкогольной продукции (водка «Корн ржаная», «Корн на березовых бруньках») закуплена у ООО «Торговый дом Виноградов». Были представлены все необходимые документы, надлежащим образом оформленные (счет-фактура №ТД 00010273 от 31 октября 2006 года, товарно-транспортная накладная от 31 октября 2006 года №ТД 00010273, справки к ТТН. Указанная партия была добровольно сертифицирована в лаборатории Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Испытательный центр ФГУ «Читинский ЦСМ». Получены результаты испытания согласно протоколу №4 и протоколу №5 от 11 января 2007 года. По результатам проверки партия алкогольной продукции соответствует требованиям действующего законодательства.

Справка экспертно-криминалистического центра УВД Читинской области №4588 от 28 декабря 2006 года «О проведении исследования» содержит данные о том, что федеральная марка имеет высокую степень подделки и визуально не могла быть определена как поддельная.

Федеральная специальная марка является документом государственной отчетности, удостоверяющим законность (легальность) производства и оборота на территории РФ алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также является носителем информации автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории РФ алкогольной продукции в единой государственной информационной системе. Технология изготовления и нанесения специальных марок и акцизных марок должна исключать возможность их подделки и повторного использования, обеспечить возможность нанесения на них и считывания сведений о маркируемой ими алкогольной продукции с использованием технических средств ЕГАИС. Информация о данной продукции была зафиксирована в ЕГАИС, что свидетельствует о легальности происхождения алкогольной продукции, включая федеральные специальные марки.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Факт хранения алкогольной продукции (вино плодовое «Александровское») на оптовом складе ООО «Риком», расположенном по адресу: <...> в судебном заседании не оспаривался. Доказательств того, что данная винная продукция является собственностью ООО «Риком» налоговый орган не представил и не оспорил договор хранения от 15 сентября 2006 года, заключенный между обществом и ФИО5, а также документы, подтверждающие факт передачи данного имущества последнему (счета-фактуры, в которых ФИО5 значится покупателем).

В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона №171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является:

поставки этилового спирта, в том числе денатурата, потребителям, не имеющим соответствующих лицензий или уведомлений;

(в ред. Федеральных законов от 24.07.2002 N 109-ФЗ, от 21.07.2005 N 102-ФЗ)

оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ)

поставки алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции организациям, не имеющим предусмотренных законом лицензий;

невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии;

производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на договорной или бездоговорной основе для организаций, не имеющих соответствующих лицензий;

повторное приостановление действия лицензии за совершение одного и того же нарушения в течение одного года;

непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации на соответствие лицензионным требованиям, контроль за эксплуатацией автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и снятие с них показателей;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ)

эксплуатация основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и технических средствах фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, опломбированных (опечатанных) лицензирующим органом;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ)

производство и оборот спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более установленного максимального содержания этилового спирта в спиртосодержащей продукции в соответствии с абзацем семнадцатым статьи 5 настоящего Федерального закона;

(абзац введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ)

оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

(абзац введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 248-ФЗ)

поставки денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции с содержанием денатурирующих веществ, не соответствующих установленным настоящим Федеральным законом перечню и концентрации денатурирующих веществ, либо с нарушением порядка использования денатурата или денатурированной спиртосодержащей продукции;

(абзац введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ)

поставки этилового спирта организациям, не имеющим соответствующих лицензий, и повторные в течение года поставки этилового спирта без уведомлений;

(абзац введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 102-ФЗ)

неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Такого основания для аннулирования лицензии как хранение алкогольной продукции другого лица указанная норма не содержит.

Кроме того, на данный вид деятельности, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не являющейся собственностью организации требуется отдельная лицензия.

Исходя из изложенного, суд полагает, что достаточных оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется, в силу отсутствия вины ООО «Риком» в указанных нарушениях.

Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Наличие формальных признаков нарушения, как правильно указал суд, не может являться достаточным основанием для удовлетворения заявленного требования.

В данном случае необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

Указанные правовые позиции сформулированы Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 07.02.2002 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 N 6, N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П. Информационным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" разъяснено, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

На основании ст.167,170 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Управлению Федеральной налоговой службы по Читинской области и Агинскому Бурятскому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью «Риком» об аннулировании лицензии А617044 регистрационный номер 180 от 25 сентября 2006 года со сроком действия с 25 сентября 2006 года по 05 июня 2011 года на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции (за исключением питьевого спирта) по адресу реализации: <...> склад 1 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья М.И. Анисимов