Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация Славяне»,

без вызова сторон.

Даурский транспортный прокурор Восточно-Сибирской транспортной прокуратуры обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация Славяне».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ, без вызова сторон.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, в результате которой установлено следующее.

19.12.2014 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице начальника Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «Российское железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности, и Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Славяне» (далее ООО «ЧОО «Славяне» или Общество) в лице заместителя директора ФИО2, действующего на основании доверенности № 01 от 21.11.2014, лицензии № 284 от 21.09.2011, выданной Управлением министерства внутренних дел по Забайкальскому краю (далее УМВД по Забайкальскому краю), заключили между собой договор № Д-1289 ЗабДИсобст (далее - Договор), предметом которого является оказание услуг по охране имущества согласно Перечню объектов Забайкальской дирекции инфраструктуры (приложение № 1).

Приложением к Договору определен перечень объектов Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», передаваемых под охрану ООО ЧОО «Славяне».

В соответствии с Перечнем под охрану переданы объекты: административное здание Маргуцекской дистанции пути, административное здание, гараж, склад ГСМ Борзинской дистанции электроснабжения, расположенные на ст. Забайкальск.

Охрана объектов осуществляется невооруженной охраной с 17-00 до 08-00 часов, в выходные и праздничные дни - круглосуточно, невооруженным постом.

Договор вступает в силу с 01.01.2015 и действует по 31.12.2015 (п. 11 Договора).

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО ЧОО «Славяне» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную УВД по Забайкальскому краю 21.09.2011 № 284, сроком действия до 21.09.2016.

Факт осуществления охраны объектов, подтверждается актами оказанных услуг за апрель - июнь 2015 года.

Объекты, подлежащие охране, расположены в пределах станции Забайкальск.

Разделом 4 Договора установлено, что охрана имущества Заказчика осуществляется квалифицированными работниками в форменной одежде установленного образца, а на объектах (участках патрулирования), непосредственно связанных с эксплуатацией подвижного состава в сигнальных светоотражающих жилетах желтого цвета, прошедшими специальную подготовку и имеющими удостоверения на право занятия охранной деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основе ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности», Положения «О лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности» и положений Договора.

В результате проверки установлено, что 25.06.2015 охранник ООО ЧОО «Славяне» ФИО3 и 22.06.2015 охранник ФИО4, осуществляя функции охранников на охраняемом объекте - административном здании Маргуцекской дистанции пути, не имели специализированного разрешения на занятие частной охранной деятельностью, а именно удостоверение частного охранника и личная карточка у ФИО3 и ФИО4 отсутствовали.

ФИО5 приказом первого заместителя директора ООО ЧОО «Славяне» № 396-к от 30.05.2015 «О приеме на работу» принят на должность охранника предприятия согласно заключенному трудовому договору № 396/15 от 30.05.2015.

ФИО4 приказом первого заместителя директора ООО ЧОО «Славяне» № 397-к от 25.05.2015 «О приеме на работу» принят на должность охранника предприятия согласно заключенному трудовому договору № 397/15 от 25.05.2015.

В соответствии с п.1 ст.49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Подпунктом 2 ч.4 ст.1 упомянутого закона предусмотрено, что особенности лицензирования частной охранной деятельности могут устанавливаться отдельным законом.

Порядок и условия осуществления частной охранной деятельности установлены Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» (далее - Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»), в соответствии со ст. 1 которого частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии со ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 11.1 вышеназванного закона частным охранником является лицо, работающее по трудовому договору с охранной организацией, выполняющее трудовую функцию и имеющее удостоверение частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 5 ст. 12.1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Согласно ст. 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка выдачи органами внутренних дел личной карточки охранника, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России от 19.06.2006 № 447, для получения личной карточки руководитель (представитель) частной охранной организации представляет в орган внутренних дел следующие документы: заявление о выдаче личной карточки; фотографию частного охранника размером 3x4 см; удостоверение частного охранника с приложением копий страниц удостоверения, имеющих запись; выписку из приказа руководителя частной охранной организации о принятии гражданина на должность охранника. Личная карточка может быть оформлена и выдана органом внутренних дел руководителю (представителю) частной охранной организации в день приема документов. При невозможности выдачи личной карточки руководителю (представителю) частной охранной организации выдается отрывной талон о приеме документов, в котором указывается наименование частной охранной организации, фамилия, имя и отчество частного охранника, номер его удостоверения, дата получения личной карточки. Срок оформления личной карточки не должен превышать 5 рабочих дней.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду услуг установлены Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение).

Согласно пп. «г» п. 3 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных п.7 ч.3 ст. 3 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, ч.3 ст. 11.4, ч.ч. 1, 2, 3, 7 ,8 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

В нарушение ст. 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п. 4 Договора при осуществлении охраны объекта охранник ФИО5 исполнял возложенные на него функции без специальной форменной одежды, позволяющей определить принадлежность к конкретной частной охранной организации в рассматриваемом случае ООО ЧОО «Славяне» не имел.

Охранниками ФИО3 и ФИО4 даны объяснения о том, что они являются работниками Общества и осуществляют функции охранников на охраняемом объекте - Административном здании Маргуцекской дистанции пути.

Кроме того, проверкой установлено, что 22.06.2015 охранник ООО ЧОО «Славяне» ФИО6 при осуществлении функций охранника на охраняемом объекте - административное здание, гараж, склад ГСМ Борзинской дистанции электроснабжения, не имел при себе удостоверения частного охранника.

Согласно информации Центра лицензионно-разрешительной работы УМВД по Забайкальскому краю удостоверение частного охранника и личная карточка ФИО3 и ФИО4 не выдавались, ФИО6 выдано удостоверение частного охранника серии А № 659663 сроком действия до 30.06.2016, личная карточка охранника серии 75 № 284А 659663 выдана 07.10.2014.

Прокуратурой в отношении ООО ЧОО «Славяне» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.07.2015 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Оценивая вышеприведенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Славяне», зарегистрированное по адресу: <...>, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г.Чите 12.05.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>, в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Иркутской области (Восточно-Сибирская транспортная прокуратура)

ИНН <***> КПП 380801001 Р/с <***> БИК 042520001

Л/с <***> ОКТМО 25701000

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области

КБК 41511690010010000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемых в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Горкин Д.С.