Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Российское объединение инкассации Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Забайкальскому краю, начальнику Отдела КЗО ФГКУ УВО УМВД по Забайкальскому краю ФИО1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора Центральный банк Российской Федерации (Банк России)

о признании недействительными п.п. 4,6,8 предписания об устранении выявленных нарушений от 26.10.2012,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 09.08.2011;

от заинтересованных лиц:

– ФИО3, представителя УМВД РФ по Забайкальскому краю по доверенности от 15.01.2013;

- ФИО4 представителя УМВД РФ по Забайкальскому краю по доверенности от 01.06.2012;

- ФИО1, начальника Отдела КЗО ФГКУ УВО УМВД по Забайкальскому краю;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ФИО5, представителя по доверенности от 11.04.2011 г.

установил:

Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (далее заявитель, РОСИНКАС) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Управлению Министерства внутренних дел РФ по Забайкальскому краю (далее УМВД РФ по Забайкальскому краю) с заявлением о признании недействительными п.п.4.6.8 предписания начальнику отдела КЗО ФГКУ УВО УМВД по Забайкальскому краю ФИО1 от 26.10.2012г.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Центральный Банк Российской Федерации ( ЦБ РФ).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, в обоснование своих требований привел доводы, изложенные в заявлении.

Представители заинтересованных лиц заявленные требования не признали и пояснили, что оспариваемые пункты предписания являются законными и обоснованными, основания для признания их недействительными отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований просили отказать, в обоснование своих возражений привели доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Представитель третьего лица согласился с доводами заявителя, просил заявленные требования удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзывах на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, согласно Плану проведения МВД России проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год, утвержденного 31.10.2011 №1/9406 Министром внутренних дел Российской Федерации, и на основании Приказа Управления Министерства внутренних дел по Забайкальскому краю от 13.08.2012 г. № 631 в период с 01.10.2012 по 26.10.2012 комиссией УМВД России по Забайкальскому краю проведена плановая проверка Забайкальского краевого управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации (Росинкас).

Задачами проверки являлась:

-проверка соблюдения требований законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, приказов, указаний и поручений Банка России, Объединения Росинкас, в части, касающейся осуществления охранной деятельности;

-проверка соблюдения обязательств по обеспечению охраны имущества, оценка качества оказываемых услуг, соблюдения при их реализации требований по использованию и сохранности гражданского и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств.

Предметом проверки явилась охранная деятельность филиала наличие у него законных оснований на осуществление данного вида деятельности, разрешительных документов на использование гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств, соблюдения требований законодательных и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих указанную деятельность Заявителя.

По итогам инспектирования комиссией составлен акт проверки от 26.10.2012 года № 2, начальнику Забайкальского краевого управления инкассации - филиала Российского объединения инкассации (Росинкас) выдано предписание об устранении выявленных недостатков в срок до 26 ноября 2012 года.

В пункте 4 предписано: в соответствие п.2.4 Приложения 50 Наставления комнаты хранения оружия в с. Красный Чикой, г.Шилка, г.Сретенск подключить на ПЦО вневедомственной охраны с заключением соответствующих договоров;

в пункте 6 предписано: в нарушение п.4.2.2. Инструкции по инкассации и перевозке ценностей (часть 1) от 14.04.2011 года рабочие места дежурных по участкам инкассации в районах края не оснащены кнопками экстренного вызова полиции, прямой телефонной связи с территориальным органом внутренних дел;

в пункте 8 предписано: использование боевого ручного стрелкового оружия Управлением РОСИНКАС привести в соответствие с п.2. Постановления Правительства РФ от 22 апреля 1997г. № 460 «О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием».

Полагая, что указанные пункты предписания является незаконными и нарушает его права и законные интересы, РОСИНКАС обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского и служебного оружия, в том числе связанные с обеспечением защиты жизни и здоровья граждан, собственности, общественной безопасности, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии».

Согласно статьи 22 Закона об оружии требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 91, 92 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12.04.1999 № 288 "О мерах реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814" контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений. Сотрудники органов внутренних дел при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов, в частности, имеют право: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли и хранения; безвозмездно изымать оружие в случаях нарушения юридическими лицами и гражданами установленных Правил хранения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; при выявлении ситуаций, когда не обеспечивается сохранность оружия, изымать его и передавать на ответственное хранение в органы внутренних дел.

Юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации. Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации (пункты 55, 56, 58 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации").

В соответствии с Законом об оружии и Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

Во исполнение Закона об оружии Правительство Российской Федерации Постановлением от 21.07.1998 № 814 утвердило Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее Правила) и Положение о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

Разделом XI установлены Правила хранение оружия и патронов.

Согласно пункту 54 Правил хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

В соответствии с пунктом 56 Правил Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с уставом Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) является юридическим лицом с особыми уставными задачами и осуществляет, в том числе, охрану объектов Банка России в целях обеспечения условий безопасности, охрану мест хранения ценностей и охрану ценностей при их транспортировке; хранение ценностей под ответственностью.

Пунктом 25 части 1 статьей 12 Федерального закона № 3-Ф3 от 07.02.2011 г. "О полиции" на полицию возложена обязанность по осуществлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г. № 274 утверждены «Правила инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны».

Пунктом 6 Правил инспектирования предусмотрено, что плановые и внеплановые проверки подразделений охраны проводятся на основании приказов Министра внутренних дел РФ или уполномоченных им должностных лиц.

В разделе 9 постановления правительства №274 указано, что при проведении проверки подразделения охраны проверяется, в том числе:

- соблюдение требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность;

- осуществление работниками деятельности по охране объектов, в том числе согласно дислокации нарядов охраны, знание ими своих должностных обязанностей, требований документов, регламентирующих организацию охраны объекта.

Пунктом 1 Приказа МВД РФ от 01.12.2011 г. № 1187 «О некоторых вопросах инспектирования ОВД РФ подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны» установлено, что право назначения плановых и внеплановых проверок подразделений охраны предоставляется начальникам главных управлений МВД по субъектам РФ. Пунктом 4.3 приказа предусмотрено, что в состав комиссии по инспектированию включаются сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы, а также вневедомственной охраны.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

УМВД РФ по Забайкальскому краю является территориальным органом МВД России на региональном уровне, входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.

Таким образом, плановая выездная проверка в отношении заявителя проведена уполномоченным органом.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ в акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Акт проверки от 26.10.2012, составленный по результатам проверки, проведенной в отношении заявителя, его форма и содержание соответствует требованиям, перечисленным в статье 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

Пункт 4 акта проверки от 26.10.2012 содержит указание на нарушение РОСИНКАС пункта 2.4 приложения 50 к Наставлениям, введенного в действие приказом Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) № 266 от 29.12.2006 г, в пункте 6 указано на нарушения п.4.2.2. Инструкции по инкассации и перевозке ценностей (часть 1) от 14.04.2011.

Статьей 7 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации» предусмотрено, что Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Следовательно, Наставление содержат обязательные для исполнения требования, нарушение которых влечет за собой наступление соответствующих правовых последствий.

В соответствии с п. 1.2 Наставления, охранная деятельность организуется в целях осуществления охраны собственных объектов Объединения «Росинкас» и его территориальных управлений инкассации, охрану объектов Банка России и оказания хозяйствующим субъектам на договорной основе услуг по охране мест хранения ценностей и охране ценностей при их транспортировке. Согласно п. 1.6 Наставления основной из задач в организации охранной деятельности является организация охраны собственных объектов управления инкассации.

В соответствии с п.9.1. Наставления, охрана объектов Объединения «РОСИНКАС» и территориальных управлений инкассации организуется порядком, изложенном в Наставлении.

В соответствии с п.9.2. Наставления решение по организации охраны зданий и территорий (в дальнейшем - объекты УИ), принадлежащих территориальному управлению (участку) инкассации принимает начальник управления инкассации.

В соответствии с п. 9.4. Наставления при организации охраны объектов У И особое внимание должно быть направлено на:

• обеспечение сохранности оружия и патронов к нему;

• обеспечение сохранности ценностей, находящихся на временном хранении;

• ограничение доступа к местам хранения оружия, ценностей и стоянок спецавтомобилей;

• недопущение бесконтрольного перемещения посетителей в здании (на территории) управления (участка) инкассации;

• обеспечение защиты работников управления (участка) инкассации и его посетителей.

Согласно п. 4 ст. 1 раздела 1 Положения о Забайкальском краевом управлении инкассации - филиале Российского объединения инкассации (Росинкас) в составе территориального управления инкассации, на правах структурных подразделений действуют участки инкассации, иные подразделения, обеспечивающие деятельность территориального управления, предусмотренные Положением.

В соответствии с п. 2.1 раздела 2 типового Положения об отделе организации охранной деятельности (приложение №8 Наставления) основной из задач отдела является организация охраны собственных объектов управления инкассации, объектов Банка России, охраны мест хранения ценностей по заключенным договорам.

Таким образом, судом не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о превышении проверяющим органом полномочий при проведении проверки подразделений ведомственной охраны в связи с тем, что на данных участках не оказываются услуги по охране мест хранения ценностей, а предметом проверки являлась именно охранная деятельность.

Далее, из Правил оборота гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, следует, что требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и хранилищах оружия и патронов устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации закрепило в пункте 55 указанных Правил положение о том, что хранение оружия и патронов к нему юридическими лицами осуществляется в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814" комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В соответствии с пунктом 4.2.7 Инструкции о порядке получения, учета, хранения, выдачи, использования и транспортирования боевого стрелкового оружия и патронов к нему в Центральном банке Российской Федерации (в том числе Российском объединении инкассации) и его территориальных учреждениях № 87-И от 27.01.2000 г. (далее Инструкция № 87-И), комната для хранения оружия должна иметь не менее двух рубежей охранно-пожарной сигнализации, выполненной скрытой проводкой с подключением к источнику бесперебойного питания и срабатывающей на открывание (взлом) дверей, окон, шкафов, сейфов, где хранится боевое оружие, а также на несанкционированное появление и перемещение человека внутри комнаты. Комната предается под охрану подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел в установленном порядке с подключением сигнализации на пульты централизованного наблюдения.

Согласно пункту 2.4 приложения 50 к Наставлению по организации охранной деятельности в Российском объединении инкассации (РОСИНКАС) (далее Наставление), введенного в действие приказом Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) № 266 от 29.12.2006 г., все рубежи охраны КХО должны быть выведены на ПЦО ОВО отдельным пультовым номером по выделенной телефонной линии с установленным временным режимом сдачи под охрану.

Из материалов дела следует, что комнаты хранения оружия (далее КХО) в с.Красный Чикой, г.Шилка, г.Сретенск не подключены на ПЦО вневедомственной охраны, соответствующие договоры не заключены; рабочие места дежурных по участкам инкассации не оснащены кнопками экстренного вызова полиции, прямой телефонной связи с территориальным органом внутренних дел.

Доводы заявителя о том, что указанные КХО располагаются в зданиях РКЦ, охраняемых в соответствии с Договором на охрану, заключенным ЦБ РФ, и не требуется заключение самостоятельных договоров на охрану, судом отклоняются, в связи с тем, что в соответствии с требованием п.2.4 Приложения 50 Наставления, в котором указано, что все рубежи комнат хранения оружия должны быть выведены на ПЦО ОБО отдельным пультовым номером по выделенной телефонной линии с установленным временным режимом сдачи под охрану. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 комнаты хранения оружия относятся к объектам, подлежащим государственной охране. Распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 г. № 1629-p КХО отнесены к Перечню объектов, подлежащих обязательной охране полицией. Приказом Банка России от 20.12.2007 года №ОД933 утверждены требования по оснащению помещений Банка России техническими средствами охраны, в котором указывается на необходимость оснащения КХО и комнат хранения ценностей техническими средствами охраны, в том числе кнопками тревожной сигнализации.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что п.п.4,6 оспариваемого предписания, а также порядок их принятия, соответствуют закону, в связи с чем, они являются законными и обоснованными,

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя в данной части, в связи с чем следует отказать.

Вместе с тем, рассмотрев доводы заявителя о признании незаконным п.8 предписания от 26.10.2012, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 83 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Объединение РОСИНКАС входит в единую централизованную систему Банка России. Банку России в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» не запрещено заниматься охранной деятельностью.

В своей деятельности Объединение РОСИНКАС руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О центральном банке Российской Федерации (Банке России), Федеральным законом «Об оружии», иными федеральными законами, нормативными актами Банка России и утвержденным Центральным банком Уставом.

Согласно Уставу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банк России) (п.1.1), утвержденному Решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (Банка России) 18 сентября 2003 года (протокол №22), Объединение создано в целях обеспечения деятельности Банка России по организации наличного денежного обращения и является юридическим лицом с особыми уставными задачами.

Для достижения указанной в п.1.1 Устава цели Объединение осуществляет охрану объектов Банка России в целях обеспечения условий безопасности, охрану мест хранения ценностей и охрану ценностей при их транспортировке (п.2.1.1 Устава). При этом данный пункт Устава не содержит запрета на осуществление охраны мест хранения ценностей, находящихся у третьих лиц.

При этом под ценностями могут быть признаны деньги, драгоценные металлы, драгоценные камни, ценные бумаги и иные ценности, объявленные таковыми контрагентами. Местом хранения могут быть признаны места и способы хранения, указанные третьими лицами в договоре.

В соответствии со статьями 1 и 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» данный закон регулирует деятельность частных организаций, специально учреждаемых для выполнения охранных услуг и имеющих специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел.

Как указано выше Объединение РОСИНКАС не является частной организацией, следовательно, нормы данного закона не могут регулировать осуществляемую им охранную деятельность.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии» Банк России (в том числе Российское объединение инкассации) на основании нормативных актов Правительства Российской Федерации имеют право получать во временное владение в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей, таких как инкассация и доставка денежной наличности, других ценностей, охрана мест хранения ценностей кредитных организаций и других юридических и физических лиц. Использование юридическими лицами с особыми уставными задачами отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия не в целях, предусмотренных федеральным законом, запрещается.

Поскольку деятельность Банка России и созданного им Объединения РОСИНКАС, в том числе деятельность по охране ценностей третьих лиц, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», суд считает использование в этих целях боевого ручного стрелкового оружия соответствующим нормам действующего законодательства, а потому требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

Исходя из пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.

С УМВД РФ по Забайкальскому краю в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Абзацем 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено распределение судебных расходов пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в случае, если иск удовлетворен частично.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований. Поэтому с УМВД РФ по Забайкальскому краю в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб., понесенные им при подаче заявления о признании недействительным п.п.4,6,8 предписания.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Российского объединения инкассации Центрального банка Российской Федерации удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 8 предписания об устранении выявленных нарушений от 26.10.2012, выданного начальником отдела КЗО ФГКУ УВО УМВД по Забайкальскому краю ФИО1

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, расположенного по адресу: 672000, <...>, в пользу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального банка Российской Федерации (Банк России), расположенного по адресу: 127051, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.11.2002 Межрайонной инспекцией МНС России №39 по г. Москве, ИНН <***>, ОГРН <***> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Ю.Ю. Клишина