Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 30.09.2014; ФИО3, представителя по доверенности от 29.05.2013; ФИО4, представителя по доверенности от 25.08.2014;

от третьих лиц:

1) ФИО5, представителя по доверенности от 11.11.2013;

2) ФИО6, представителя по доверенности от 23.09.2014; ФИО2, представителя по доверенности от 25.08.2014,

3) не было, уведомлено,

4) не было, уведомлено.

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным распоряжения Правительства Забайкальского края от 23.06.2014 № 371-р.

Присутствующий в судебном заседании прокурор заявленное требование поддержала, указав, что обжалуемое распоряжение издано с нарушением установленных законом норм, поскольку государственная гарантия предоставлена без предоставления документов, подтверждающих наличие у принципала обеспечения обязательств по удовлетворению регрессного требования, также невозможно оценить стоимость имущества, указанного в заявке на участие в конкурсном отборе на получение государственной поддержки.

Представитель Правительства Забайкальского края заявленное требование не признала, полагая обжалуемое распоряжение законным и обоснованным, пояснив, что с момента принятия Правительством распоряжения от 23 июня 2014 года № 371-р ОАО «Буринское» не обращалось в Министерство финансов Забайкальского края для заключения договора о предоставлении государственной гарантии Забайкальского края.

В настоящее время государственная гарантия ОАО «Буринское» не выдана, поскольку договор о её предоставлении, заключаемый на основании части 3 статьи 117 БК РФ, не заключен.

Представление обеспечения исполнения обязательств по государственным гарантиям регулируется нормами гражданского законодательства Российской Федерации. В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. Таким образом, ссылка на балансовую стоимость имущества ОАО «Буринское» как основание для признания невозможности обеспечения обществом встречного ликвидного обеспечения для исполнения регрессных обязательств по государственной гарантии Забайкальского края не обоснована.

Доводы заместителя прокурора о нарушении публичных интересов в части обеспечения единства бюджетной системы Российской Федерации и права Законодательного Собрания на осуществление нормативно-правового регулирования экономических правоотношений, участником которых является Забайкальский край, при предоставлении государственной гарантии представитель Правительства Забайкальского края, также посчитал необоснованными. В данном случае предоставление государственной гарантии не нарушает публичные интересы в части обеспечения единства бюджетной системы Российской Федерации и права Законодательного Собрания на осуществление нормативно-правового регулирования экономических правоотношений, участником которых является Забайкальский край, поскольку решение о представлении государственной гарантии ОАО «Буринское» принято Правительством Забайкальского края (распоряжение от 23.06.2014) после принятия Законодательным Собранием Забайкальского края изменений в Закон Забайкальского края от 25.12.2013 № 918-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (Закон Забайкальского края от 09.06.2014 № 987-ЗЗК - включение нормы о предоставлении государственной гарантии ОАО «Буринское»).

На основании ч.3 ст.117 Бюджетного кодекса РФ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключает договоры о предоставлении государственных гарантий субъекта Российской Федерации, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии.

Пунктом 4 распоряжения Правительства Забайкальского края от 23.06.2014 № 371-р передано полномочие Министерству финансов Забайкальского края заключить договор, обеспечивающий исполнение обязательств по государственной гарантии согласно статье 281 Закона Забайкальского края от 16.10.2008 № 46-ЗЗК «Об установлении отдельных полномочий высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края».

Представители третьих лиц поддержали позицию Правительства Забайкальского края.

Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение сторон, установил.

23.06.2014 Правительством Забайкальского края принято распоряжение № 371-р, которым ОАО «Буринское» предоставлена государственная поддержка в форме государственной гарантии Забайкальского края на сумму 29000000 рублей сроком на пять лет в качестве обеспечения возврата кредита, привлекаемого в ОАО «Сбербанк России», для реализации инвестиционного проекта «Модернизация парка сельскохозяйственной техники и оборудования для обработки и хранения растениеводческой продукции». ОАО «Буринское» предложено предоставить встречное обеспечение исполнения своих обязательств перед бюджетом края высокой степени ликвидности в размере 100 процентов суммы гарантии, внести плату за предоставление гарантии, обеспечить возврат кредита. Министерству финансов Забайкальского края предписано заключить договор, обеспечивающий исполнение обязательства по государственной гарантии.

На данное распоряжение Правительства Забайкальского края прокуратурой края принесен протест, который 01.08.2014 отклонен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ч.1 ст.115.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии при условии:

- проведения анализа финансового состояния принципала;

- предоставления принципалом (за исключением случаев, когда принципалом является Российская Федерация, субъект Российской Федерации) соответствующего требованиям статьи 93.2 настоящего Кодекса и гражданского законодательства Российской Федерации обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;

- отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по государственным или муниципальным гарантиям, ранее предоставленным соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Из смысла ч.1 ст.115.2 БК РФ усматривается, что государственная гарантия предоставляется соответствующими органами, на установленных законом основаниях, решением соответствующего высшего исполнительного органа, а также при соблюдении определенных условий.

Таким образом, обжалуемое распоряжение Правительства Забайкальского края является указанным в законе решением соответствующего высшего исполнительного органа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что анализ финансового состояния ОАО «Буринское» был проведен, о чем свидетельствует заключение Минфина Забайкальского края от 14.03.2014 № 10-27/1-933.

Распоряжение (решение о предоставлении государственной гарантии) является этапом по её фактическому предоставлению. Окончательно же предоставление государственной гарантии реализуется путем договора, заключаемого при соблюдении предусмотренных законом условий.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Забайкальского края от 07.07.2009 № 208-ЗЗК «О порядке предоставления государственных гарантий Забайкальского края» государственные гарантии по инвестиционным проектам предоставляются в порядке, установленном Законом Забайкальского края от 27.02.2009 № 148-ЗЗК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае».

Условия и порядок предоставления государственных гарантий по инвестиционным проектам установлен статьями 3 и 8 Закона № 148-ЗЗК. Краевая государственная поддержка инвестиционной деятельности в форме государственных гарантий предоставляется на конкурсной основе.

Для участия в конкурсном отборе инвесторы представляют в Минэкономразвития Забайкальского края документы, перечень которых установлен частью 8 статьи 3 Закона № 148-ЗЗК. Пакет документов, представленный инвестором для участия в конкурсном отборе на предоставление государственной гарантии Забайкальского края в соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 3 Закона № 148-ЗЗК подлежит рассмотрению, в том числе Министерством финансов Забайкальского края. Итоги конкурсного отбора инвестиционных проектов подводит Совет по вопросам кредитно-финансовой и инвестиционной политики края, образованный распоряжением Правительства Забайкальского края от 14.04.2009 № 151-р. Протокол заседания данного Совета является основанием для подготовки распоряжения Правительства Забайкальского края об оказании краевой государственной поддержки инвестору, реализующему инвестиционный проект, признанный победителем конкурсного отбора.

Для заключения договора о предоставлении государственной гарантии инвестор после принятия Правительством Забайкальского края решения о предоставлении государственной гарантии представляет в Министерство финансов Забайкальского края документы согласно перечню, установленному постановлением Правительством Забайкальского края от 15.11.2011 № 34 «Об утверждении Перечня документов, представляемых инвесторами для заключения договора о предоставлении государственной гарантии по инвестиционным проектам за счет средств бюджета края», в том числе документы, подтверждающие наличие предлагаемого инвестором обеспечения исполнения регрессных обязательств по государственной гарантии, соответствующих нормам бюджетного и гражданского законодательства Российской Федерации. Срок предоставления указанных документов инвестором не определен.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу, что принимая оспариваемое распоряжение, Правительство Забайкальского края действовало в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями, установленными законом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном заместителем прокурора Забайкальского края требовании о признании недействительным распоряжения Правительства Забайкальского края от 23.06.2014 № 371-р, как несоответствующего Бюджетному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Горкин Д.С.