Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Государственной финансовой инспекции Забайкальского края от 8 октября 2012 года № 7-2012 о прекращении производства по делу об административном правонарушении

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: предприниматель без образования юридического лица ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, старшего прокурора отдела, удостоверение ТО № 145285,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 11.03.2013.

от третьего лица: не было.

Заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной финансовой инспекции Забайкальского края от 8 октября 2012 года № 7-2012 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании, начатом 12.03.2013, объявлялся перерыв до 9-30 14.03.2013.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения уведомлено надлежащим образом.

Присутствующий в судебном заседании прокурор пояснила, что обжалуемое постановления подлежит отмене, как вынесенное в нарушение законодательства Российской Федерации. Также прокурор заявила ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления.

Представитель Государственной финансовой инспекции Забайкальского края пояснила, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, поскольку в действиях (бездействии) предпринимателя ФИО1 отсутствует состав правонарушения, квалифицируемый по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ. Также представитель указала на неподведомственность данного дела арбитражному суду.

Суд, изучив материалы дела, установил.

В ходе проверки прокуратурой Ононского района было установлено, что 22.04.2012 МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» разместило в сети Интернет извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Нижнецасучейская СОШ». В извещении указан срок выполнения работ до 20.08.2012.

Документация об аукционе (раздел 6), утвержденная муниципальным заказчиком 24.04.2012, также содержит указание на срок выполнения работ по муниципальному контракту до 20.08.2012.

Открытый аукцион в электронной форме на право заключения контракта на проведение капитального ремонта здания МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» состоялся 28.05.2012, единственным участником аукциона и его победителем стал ИП ФИО1.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) 14.06.2012 МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» и индивидуальный предприниматель ФИО1 заключили муниципальный контракт № 1 на капитальный ремонт здания школы по адресу: <...> (далее контракт). В соответствии с п.1.1. контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению на основании технического задания (приложение № 1) капитального ремонта здания школы. Согласно п.3.2 контракта работы должны быть окончены до 20.08.2012.

Согласно ч.3 ст.38 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.

На основании ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в ч.3 ст.38 настоящего закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, из чего следует, что стороны в ходе исполнения контракта не вправе изменять предмет контракта (перечень работ), а также первоначально установленный срок выполнения работ, определенный в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе.

10.08.2012 стороны подписали акт согласования о взаимозаменяемости работ, в соответствии с которым ремонт системы отопления на сумму 1401310 рублей выполнен частично на сумму 70000 рублей, остальные средства затрачены на замену оконных блоков, дверных проемов, ремонт столовой, т.е. на выполнение работ, не предусмотренных техническим заданием.

Кроме того, 15.08.2012 стороны заключили дополнительное соглашение к контракту, согласно которому срок выполнения работ, установленный п.3.2 контракта, продлен до 10.09.2012.

Со стороны подрядчика акт согласования о взаимозаменяемости работ и дополнительное соглашение подписаны ИП ФИО1

Прокуратурой Ононского района 06.09.2012 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении предпринимателя ФИО1 - изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом. За указанное правонарушение законодателем предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

10.09.2012 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.09.2012 направлено в порядке ст.23.66 КоАП РФ для рассмотрения по существу в Государственную финансовую инспекцию Забайкальского края.

Государственной финансовой инспекции Забайкальского края 08.10.2012 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7-2012 в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ.

Прокуратурой Ононского района постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7-2012 было обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края, заявление поступило в арбитражный суд 24.10.2012. Само же постановление поступило в прокуратуру Ононского района 17.10.2012 согласно корреспондентской карточки (л.д.24). Определением от 25.12.2012 по делу № А78-9089/2012 производство по делу было прекращено в связи с обращением в суд неуполномоченным лицом (ст.52 АПК РФ).

Также судом установлено, что прокуратурой Забайкальского края постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 7-2012 было обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края 13.11.2012, исходя из штампа о поступлении в суд.

В судебном заседании прокуратура Забайкальского края, что прокуратура Ононского района обратилась в арбитражный суд самостоятельно, не поставив об этом в известность прокуратуру Забайкальского края. В связи с этим краевой прокуратурой 09.11.2012 были запрошены материалы административного производства в отношении ИП ФИО1 из прокуратуры Ононского района. Учитывая, что краевая прокуратура обратилась с заявлением в суд 13.11.2012, и руководствуясь ст.117 АПК РФ, суд полагает, что пропущенный срок на обжалование надлежит восстановить.

В силу ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.32 КоАП РФ было вынесено прокуратурой в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, следовательно, суд полагает, что настоящее дело относится к компетенции арбитражного суда.

Оценивая обжалуемое постановление, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

К отношениям по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд применяется Гражданский кодекс РФ (ГК РФ). В соответствии с ГК РФ исполнитель муниципального контракта является равноправной стороной контракта. Об этом свидетельствуют положения статьи 528 ГК РФ, устанавливающие порядок заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 статьи 9, частью 26.1 статьи 65 Закона о размещении заказов.

Согласно ст.1 Закона о размещении заказов, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные е размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных., муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использовании средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органон местного самоуправления в сфере размещения заказов.

В соответствии со ст.5 настоящего Федерального закона, под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказников но определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

Таковыми действиями заказчиков в соответствии с Законом о размещении заказов в частности являются:

- принятие решения о способе размещения заказа,

- определение существенных условий контракта для исполнителей, в том числе начальной (максимальной цены) контракта;

- установление требований к предмету контракта;

- установление обязательных требований к у частикам размещения заказа.

В соответствии со ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:

- требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

- место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг.

Документация об открытом аукционе в электронной форме также должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.

В соответствии со ст.41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, участник размещения заказа при подаче заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме лишь выражает свое согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Контракт с победителем аукциона в электронной форме заключается путем внесения в проект контракта, являющийся неотъемлемой частью документации об аукционе, цены контракта, предложенной победителем. В контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом.

Таким образом, исполнитель контракта, согласно положениям законодательства о размещении заказов, не наделен полномочиями по установлению либо изменению условий контракта.

Объективная сторона административного правонарушения по ч. 2 статьи 7.32 КоАП РФ состоит в изменении условий контракта, если возможность изменения условий такого контракта не предусмотрена федеральным законом.

Из буквального прочтения диспозиции ст.7.32 КоАП РФ усматривается, что субъектами административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в настоящей статье, являются должностные лица заказчиков, в том числе и по ч.2 указанной статьи.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства присутствующий в судебном заседании прокурор пояснила, что по описанному выше правонарушению должностное лицо заказчика - директор МБОУ «Нижнецасучейская СОШ» ФИО4, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.32 КоАП РФ.

Таким образом, ИП ФИО1 не является субъектом данного правонарушения, следовательно, отсутствует его состав.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В заявленном заместителем прокурора Забайкальского края требовании о признании незаконным и отмене постановления Государственной финансовой инспекции Забайкальского края от 8 октября 2012 года № 7-2012 о прекращении дела об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней.

Судья Горкин Д.С.